Постановление Правительства Ярославской области от 17 декабря 2010 г. N 951-п "О Концепции областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Ярославской области
от 17 декабря 2010 г. N 951-п
"О Концепции областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 августа 2011 г.

В целях реализации демографической политики и удовлетворения запроса на дошкольное образование в Ярославской области, Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы.

2. Департаменту образования Ярославской области сформировать межфункциональную рабочую группу по разработке проекта областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы и представить его на утверждение в срок до 08 декабря 2010 года.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства области от 24.09.2008 N 509-п "О Концепции областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А.Вахруков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 11 августа 2011 г. N 573-п настоящая Концепция изложена в новой редакции

См. текст Концепции в предыдущей редакции

Концепция
областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 17 декабря 2010 г. N 951-п)

С изменениями и дополнениями от:

11 августа 2011 г.

I. Общие положения

Заказчик областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы	Правительство Ярославской области
Краткое описание анализа ситуации	В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года в связи с необходимостью решения демографической проблемы было указано на то, что региональные и местные власти должны обеспечить потребность населения в детских садах и ясельных группах. В системе образования области проблема обеспечения доступности дошкольного образования относится к числу приоритетных, требующих незамедлительного решения, так как существующая региональная сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребность населения в них. В период 1990 - 2005 годов в условиях демографического спада и сокращения контингента воспитанников 201 здание дошкольных образовательных учреждений области было выведено из системы образования области. Новых зданий (помещений) дошкольных образовательных учреждений не возводилось. Количество детей, охваченных дошкольным образованием, на 01.01.2011 - 56 287 чел., что составляет 73 % от потребности. Общее количество стоящих в очереди на получение услуг дошкольного образования на 01.01.2011 - 26 887 человек, свыше 18000 - дети в возрасте от 1 года до 6 лет. Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях особенно актуальна для г. Ярославля, где очередь на получение услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 1 года до 6 лет - 9365 человек, что составляет 52 % от общего количества детей региона данной возрастной категории, ожидающих место в дошкольном образовательном учреждении. В г. Рыбинске - 2226 человек (12 %), Ярославском муниципальном районе - 1062 человек (6 %), в Ростовском и Тутаевском муниципальных районах - свыше 900 человек (5 %), Углическом муниципальном районе - 763 человека (4 %). Ограничение доступа к дошкольному образованию является фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте. Отсутствие мероприятий по ремонту и строительству зданий в целях открытия дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования на фоне неуклонного роста детского населения региона приведёт к снижению количества детей, получающих данную государственную услугу, обострению социальной напряжённости в отдельных муниципальных образованиях области. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при создании дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях приводится в приложении к Концепции.
Возможные варианты решения проблемы	1. Расширение сети дошкольных учреждений области в результате строительства новых зданий. Данный вариант решения проблемы достаточно затратный в части финансирования из областного бюджета, но позволит расширить сеть образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям, и решить проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях в отдельных муниципальных образованиях. 2. Приведение в соответствие с нормативными требованиями возвращённых в систему образования зданий бывших дошкольных образовательных учреждений. Второй вариант решения проблемы достаточно затратный в части финансирования реконструкционных работ, так как в зданиях ранее проведена перепланировка площадей, многие проекты не соответствуют современным требованиям. В ходе передачи зданий возникнут юридические сложности со сменой собственника. 3. Проведение ремонтных работ на высвобожденных площадях в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Третий вариант менее затратный для областного бюджета, но практически все высвобождаемые площади в образовательных учреждениях использованы для открытия дополнительных мест. Данный вариант не позволяет в полном объёме закрыть потребность в дополнительных местах для детей дошкольного возраста в муниципальных образованиях. 4. Использование механизмов государственно-частного партнёрства по привлечению потенциальных инвесторов. Данные механизмы на практике не отработаны. Не изучены возможности потенциальных инвесторов.
Дата начала Программы	01.01.2011
Дата окончания Программы	31.12.2014
Ответственный исполнитель Программы	департамент образования Ярославской области
Исполнители Программы	- органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области; - департамент строительства Ярославской области
Участники Программы	- юридические и физические лица, занимающиеся реконструкцией и строительством зданий и сооружений; - образовательные учреждения Ярославской области
Куратор Программы	заместитель Губернатора области Костин В.Г.
Ответственные лица для контактов	ведущий специалист отдела развития общего и дополнительного образования Беляков Алексей Владимирович, тел. 40 08 63

II. Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Объём финансирования
		всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Областной бюджет	млн. руб.	1004,8	173,7	392,4	230,7	208,0
Справочно местные бюджеты	млн. руб.	701,43	111,25	82,29	482,16	25,73
Всего	млн. руб.	1706,23	284,95	474,69	712,86	233,73

III. Цель областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы

Наименование цели	Показатели достижения цели								Обоснование планового значения индикатора
	наименование	весовой коэффициент	единица измерения	значение
				базовое	плановое
				2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Повышение доступности услуг дошкольного образования	количество мест для предоставления услуг дошкольного образования	0,6	мест	53985	55391	56811	57896	58486	правовые гарантии на общедоступность и бесплатность дошкольного образования обеспечены Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", законами Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области", 2009 г. N 50-з "О гарантиях прав ребёнка в Ярославской области"
	доля детей дошкольного возраста, охваченных услугами дошкольного образования	0,4	процентов	73	73	74	74,5	75

IV. Задачи областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы

Наименование задачи	Весовой коэффициент	Результат
		наименование	единица измерения	значение
				всего	плановое
					2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Задача 1. Строительство зданий новых дошкольных образовательных учреждений	0,4	количество зданий, введённых в эксплуатацию	единиц (мест)	12 (1710)	1 (60)	4 (490)	3 (680)	4 (480)
Задача 2. Реконструкция и капитальный ремонт зданий, возвращённых в систему образования	0,2	количество зданий, введённых в эксплуатацию	единиц (мест)	7 (750)	2 (180)	3 (465)	1 (65)	1 (40)
Задача 3. Капитальный ремонт функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждений	0,2	количество объектов, введённых в эксплуатацию	единиц (мест)	88 (2041)	59 (1166)	17 (465)	9 (340)	3 (70)
Задача 4. Анализ возможностей привлечения частных инвесторов на условиях государственно-частного партнёрства и разработка предложений для частных инвесторов	0,2	4.1. Результаты анализа 4.2. Типовое предложение для частных инвесторов	да/нет		да	да

V. Риски областной целевой программы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы

Наименование риска	Балл
1. Невыполнение объемов финансирования:
- из областного бюджета	4
- из местных бюджетов	9
2. Нарушение сроков реализации мероприятий:
- задержка сроков выполнения строительных работ, обозначенных договором	9
- задержка юридического оформления возврата зданий бывших дошкольных образовательных учреждений в систему образования	6
3. Неготовность инвесторов к работе в условиях государственно-частного партнёрства	9

Приложение
к Концепции

Анализ сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз при создании дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- уровень предоставления услуг дошкольного образования в регионе составляет 73 процента от потребности, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации; - опыт реализации областных целевых программ "Развитие доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2007-2008 годы и "Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области" на 2009-2010 годы	- большинство зданий бывших дошкольных образовательных учреждений, выведенных из системы образования, не подлежит возврату в связи с тем, что используются как жилые помещения либо являются собственностью коммерческих структур; в конструкцию указанных зданий внесены значительные изменения; - 41 здание, где оказываются услуги дошкольного образования, является ветхим и не подлежит ремонту; - количество дошкольных учреждений и мест в них недостаточно для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного образования, требуется открыть дополнительно свыше 18 тыс. мест; - отсутствие работающих механизмов льготного налогообложения для частных инвесторов; - отсутствие свободных площадей в муниципальных образованиях, которые могут быть переданы коммерческим структурам в целях реализации программ дошкольного образования;
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- привлечение внебюджетных средств; - привлечение средств бюджетов муниципальных образований; - эффективное использование высвободившихся помещений в функционирующих образовательных учреждениях и открытие на данных площадях мест для обеспечения услугами дошкольного образования; - возврат в систему дошкольного образования зданий, ранее переданных под другие цели	- недостаточное финансирование отрасли для её развития; - территориальная удалённость образовательных учреждений от получателя услуг дошкольного образования в отдельных муниципальных образованиях; - отсутствие в отдельных муниципальных районах области возможности софинансирования Программы; - ценовые риски