Постановление Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 30 августа 2010 г. N 2664 "Об утверждении городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2011 годы"

В целях сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории городского округа город Рыбинск постановляю:

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2011 годы".

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений А.А. Киселева.

Глава городского округа город Рыбинск

Ю.В. Ласточкин

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2011 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 30 августа 2010 г. N 2664)

1. Паспорт программы

Наименование целевой программы	Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2011 годы" далее - программа.
Основания разработки программы	Постановление Правительства ЯО от 11.09.2009 N 905-п "0 концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2010 - 2011 годы" Постановление главы городского округа город Рыбинск от 20.12.2007 г. N 2056 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск"
Заказчик программы	Администрация городского округа город Рыбинск.
Руководитель программы	Заместитель главы администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений - Киселев А.А.
Разработчики программы	Департамент здравоохранения и фармации Департамент образования Управление культуры Управление по физической культуре и спорту Департамента по социальной защите населения Комитет по делам молодежи Пресс-служба ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер" Управление внутренних дел города Рыбинска и Рыбинского района Рыбинский Межрайонный отдел Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области
Исполнители программы	Структурные подразделения администрации городского округа город Рыбинск и отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа город Рыбинск, обладающие правами юридического лица, антинаркотическая комиссия городского округа город Рыбинск, Рыбинский межрайонный отдел Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области, Управление внутренних дел города Рыбинска и Рыбинского района, ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер"
Ответственный исполнитель	Антинаркотическая комиссия городского округа город Рыбинск Главный специалист департамента здравоохранения и фармации, секретарь антинаркотической комиссии - Ветров К.А.
Цель программы	Поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий
Задачи программы	1. Реализация долгосрочной антинаркотической пропаганды и формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков. 2. Укрепление материально-технической базы субъектов, осуществляющих профилактику, и борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Создание целостной системы профилактики наркопотребления, включающей образовательные и досуговые учреждения, учреждения культуры и спорта, здравоохранения, правоохранительные органы, общественные объединения и движения. 3. Совершенствование межведомственных взаимодействий в сфере противодействия наркотикам 4. Обеспечение населения города Рыбинска квалифицированной, социально и индивидуально ориентированной информацией по проблемам наркомании 5. Совершенствование системы выявления, реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача 6. Создание условий для подготовки и переподготовки специалистов, соприкасающихся с проблемами наркомании 7. Создание и внедрение системы антинаркотического образования и воспитания детей и молодежи
Сроки реализации программы	2010 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования	5,455 млн. рублей
В том числе:	Год Городской бюджет Областной бюджет
	2010 2,153 млн. руб. 0,437 млн. руб.
	2011 2,482 млн. руб. 0,383 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Снижение масштабов незаконного потребления наркотиков на территории г. Рыбинска на 4-8 процентов по сравнению с 2009 годом 2. Сохранение уровня первичной заболеваемости наркоманией среди населения г. Рыбинска на уровне 2009 года. 3. Формирование стойкого неприятия у подростков и молодежи города Рыбинска потребления наркотических и других психоактивных веществ. 4. Совершенствование профессиональных навыков и улучшение материально-технической обеспеченности сотрудников служб, участвующих в антинаркотических мероприятиях.

2. Анализ существующей ситуации

На сегодняшний день незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее психоактивные вещества - ПАВ) а также алкоголизм (в том числе пивной) являются признанными Президентом РФ и Правительством РФ проблемами, угрожающими национальной безопасности страны.

Поданным ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер", количество лиц с диагнозом наркомания в городе Рыбинске относительно стабильно, однако настораживает явное увеличение лиц с впервые выявленной наркоманией:

год	Наркомания первичная (впервые выявленная в текущем году) чел.	Наркомания общая чел.
2006	12	163
2007	21	179
2008	19	170
2009	9	177

Наркорынок практически перестроился в сторону вытеснения маковой соломы и наркотиков каннабисной группы в сторону более сильных по воздействию на организм человека и более дорогих высококонцентрированных препаратов опийной группы, а также новых синтетических наркотиков.

Рост числа лиц, употребляющих наркотики внутривенно, объективно влечет за собой распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и других сопутствующих заболеваний. Из вновь выявленных ВИЧ-инфицированных 41 % составляют лица, употребляющие наркотики <*>.

Наиболее остро проблема наркомании имеет место среди молодежи. В 2008/09 учебном году специалистами ГУЗ ЯО Ярославская областная клиническая наркологическая больница было проведено масштабное анонимное анкетирование по употреблению ПАВ, в котором приняли участие 2007 человек - учащиеся 8 и 10 классов из 36 общеобразовательных школ города Рыбинска. Из них 899 - юноши, 1072 - девушки, 36 респондентов не указали свой пол.

69 подростков (3,5% из числа опрошенных) признались в употреблении наркотиков. В качестве основных причин, побудивших попробовать наркотик, подавляющая часть подростков назвала следующие: "из любопытства, желание испытать новые ощущения" - 72,5%, за компанию-14,5%, "от нечего делать" -14,5%. Знают, где можно купить наркотики -10%, у 8,1% в окружении есть наркопотребители, а 12,1 % из числа опрошенных предлагалось попробовать наркотики. Чаще всего первая проба наркотика происходит в компании близких друзей - 72,7%

Таким образом очевидно, что основные усилия по противодействию наркопотреблению должны быть предприняты именно в формировании в молодежном сознании здоровых человеческих ценностей, предложении молодежи полезного для здоровья и общества препровождения досуга.

Наркомания напрямую провоцирует рост общеуголовной преступности. Стоимость наркотиков на "черном рынке" достаточно высока, что приводит к росту краж, в том числе квартирных, грабежей и разбоев, совершаемых наркозависимыми лицами с целью получения средств на наркотики. Участь всех наркопотребителей крайне неблагоприятен, как правило большинство из них неминуемо попадают в места лишения свободы, а многие погибают еще в молодом возрасте.

Эффективно бороться с незаконным оборотом наркотиков можно только комплексно, используя для этого весь арсенал профилактических, воспитательных, медицинских и правоохранительных мер.

--------------------------------------------------

<*> По данным ГУЗ ЯО "Областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями".

3. Цель и задачи, ожидаемые результаты реализации целевой программы

1. Цель - Поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий.

2. Задачи:

2.1. Реализация долгосрочной антинаркотической пропаганды и формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков.

2.2. Укрепление материально-технической базы субъектов, осуществляющих профилактику и борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Создание целостной системы профилактики наркопотребления, включающей образовательные и досуговые учреждения, учреждения культуры и спорта, здравоохранения, правоохранительные органы, общественные объединения и движения.

2.3. Совершенствование межведомственных взаимодействий в сфере противодействия наркотикам.

2.4. Обеспечение населения города Рыбинска квалифицированной, социально и индивидуально ориентированной информацией по проблемам наркомании.

2.5. Совершенствование системы выявления, реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.

2.6. Создание условий для подготовки и переподготовки специалистов, соприкасающихся с проблемами наркомании.

2.7. Создание и внедрение системы антинаркотического образования и воспитания

детей и молодежи.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

3.1. Снижение масштабов незаконного потребления наркотиков на территории г. Рыбинска на 4-8 процентов по сравнению с 2009 годом.

3.2. Сохранение уровня первичной заболеваемости наркоманией среди населения г. Рыбинска на уровне 2009 года.

3.3. Формирование стойкого неприятия у подростков и молодежи города потребления наркотических и других психоактивных веществ

3.4. Совершенствование профессиональных навыков и улучшение материально-технической обеспеченности сотрудников служб, участвующих в антинаркотических мероприятиях.

4. Социально-экономическое обоснование целевой программы

На ход выполнения и эффективности реализации Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.

В зависимости от этих факторов возможны три сценария выполнения Программы: оптимистический, реалистический и пессимистический.

Оптимистический характер предполагает, что:

- политическая обстановка в регионе и городском округе город Рыбинск стабильная;

- экономическая ситуация в регионе и городском округе город Рыбинск благоприятная;

- социальная напряжённость в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объёме, что позволит достичь поставленной программной цели.

При реалистическом (наиболее вероятном) сценарии внешние факторы соответствуют текущему моменту в политической, экономической и социальной сферах общества.

В данном случае отдельные программные мероприятия могут быть выполнены не в полном объёме, что может привести к снижению эффективности реализации этих мероприятий и программы в целом.

Пессимистический сценарий предполагает наличие неблагоприятных внешних факторов для осуществления Программы; дефицит финансирования, непопулярность и непринятие населением отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий субъектов профилактики, в том числе и правоохранительных структур.

Очевидно, что в таких условиях Программа не может быть реализована в полном объёме, а эффективность её реализации будет невысокой.

Так как проблема может быть решена совокупными усилиями органов исполнительной власти городского округа город Рыбинск и всеми субъектами антинаркотической деятельности, необходима тесная межотраслевая координация действий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с чётким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями бюджета. Это позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях комплексного решения проблемы: профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечении и реабилитации больных наркоманией, пресечении незаконного оборота наркотиков. Одновременное сосредоточение усилий на всех этих направлениях позволит получить устойчивый положительный эффект.

5. Финансирование целевой программы

Год	Городской бюджет	Областной бюджет
2010	2,153 млн. руб.	0,437 млн. руб.
2011	2,482 млн. руб.	0,383 млн. руб.

6. Управление реализацией целевой программы

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляет антинаркотическая комиссия городского округа город Рыбинск.

В целях контроля и реализации программы координатором и исполнителями составляются ежегодные планы, ведется мониторинг реализации мероприятий программы и социальных последствий. Ежегодно готовятся отчеты о выполнении мероприятий программы.

7. Индикаторы результативности целевой программы

Для оценки результативности программы используются следующие целевые индикаторы:

Целевые индикаторы	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Уровень первичной заболеваемости наркоманией среди населения г. Рыбинска	21 чел.	19 чел.	9 чел.	9 чел.	9 чел.
Сохранение количества образовательных учреждений, реализующих комплексные программы по профилактике потребления ПАВ:	80%	80%	100%	100%	100%

Оценка эффективности программы проводится ежегодно по указанным целевым индикаторам на основании данных, предоставляемых ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер", Департаментом образования.

Реализация программы признается:

1. Высокоэффективной - при достижении и перевыполнении запланированных значений целевых индикаторов.

2. Удовлетворительной - при достижении значений целевых индикаторов ниже 2009 года, но выше 2008 года.

3. Не эффективной - при значениях целевых индикаторов ниже значений 2008 года.

8. Перечень мероприятий программы и объемы финансирования

Мероприятия (объекты)		Адрес, колич. хар-ка	Срок исполнения	Финансирование (млн. руб.)			Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
				Источник	2010	2011
N п/п	Наименование
1	Проведение спортивных мероприятий с использованием антинаркотических лозунгов	Учреждения спорта	постоянно	ГБ		0,05	Развитие интереса подростков к занятиям спортом как альтернативы асоциальному поведению	Управление по физической культуре и спорту
2	Выступления руководителей спортивных учреждений на антинаркотическую тематику	Учреждения спорта, учреждения образования	постоянно		-	-		Управление по физической культуре и спорту, Департамент образования (совместно с ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер")
3	Встреча и освещение в СМИ традиционного легкоатлетического детско-юношеского сверхмарафона "Золотое кольцо России - Дети против наркотиков -Я выбираю спорт"	Площадь им. П.Ф. Дерунова	Ежегодно июнь	ГБ	0,071	0,033		Управление по физической культуре и спорту, Пресс-служба
4	"Будь здоров!" Конкурсная программа, посвященная всемирному дню здоровья"	учащиеся учебных заведений 200 чел.	Ежегодно апрель	ОБ		0,007		Комитет по делам молодежи
	Участие в областных молодежных акциях "Мой выбор!", "Спасибо, нет!"	Молодежь	По отдельному плану		-	-		Управление по физической культуре и спорту, Комитет по делам молодежи
5	Работа школьных спортзалов (в том числе в вечернее время)	Образовательные учреждения	Постоянно	ОБ	0,337	0,356		Департамент образования
				ГБ	2,082	2,082
6	Осуществление подготовки и повышение квалификации специалистов наркологической службы	6 врачей	1 кв 2010	ОБ	0,1	-	Совершенствование навыков специалистов профилактики ПАВ	Антинаркотическая комиссия ГОГР (совместно с ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер")
7	Проведение семинаров и конференций для специалистов по профилактике ПАВ	Педагоги образовательных учреждений	постоянно		-	-
8	Цикл занятий по профилактике зависимостей. Молодежь: права, обязанности, ответственность	учащаяся молодежь, родители, условно осужденная молодежь, педагоги	постоянно	ОБ		0,008	Приобретение навыков противостояния групповому давлению; повышение осведомленности по вопросам наркотической зависимости и сохранения здоровья. Повышение уровня Знаний по вопросам прав, обязанностей и ответственности (в том числе за хранение, распространение, употребление наркотических веществ)	Комитет по делам молодежи
					-	-		Департамент образования, Департамент по социальной защите населения (совместно с ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер")
9	Акция посвященная всемирному дню борьбы с наркоманией "В плену ядовитых иллюзий"	учащиеся учебных заведений 200 чел.	Ежегодно июнь	ОБ		0,007		Комитет по делам молодежи
10	Конкурс программ по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи к Международному Дню борьбы против наркотиков	учреждения культуры	Ежегодно июнь	ГБ		0,01		Управление культуры
11	Изготовление и размещение информационных листов по профилактике наркомании	учебные заведения и клубы по месту жительства	постоянно	ОБ		0,005		Комитет по делам молодежи, Департамент образования
12	Проведение городского профильного лагеря организаторов волонтерского движения	Образовательные учреждения	Ежегодно 2-3 кв.	ГБ		0,030
13	Регулярное освещение в средствах массовой информации материалов о состоянии распространения наркомании и мер по борьбе с незаконным	СМИ	постоянно		-	-		Департамент здравоохранения и фармации (совместно с МО УФСНК, УВД по
	оборотом наркотиков, по разъяснению действующего законодательства.						Повышение уровня информированности населения по проблемам всех форм зависимостей. Формирование общественного мнения, направленного на негативное отношение к потреблению ПАВ. Предложение позитивных альтернатив и моделей поведения.	г. Рыбинску и РМР)
14	Социальная антинаркотическая телерадиореклама. Освещение в СМИ тем антинаркотической направленности, пропаганда здорового образа жизни	СМИ	Постоянно	ГБ		0,1		Пресс-служба
15	Использование Internet и цифровых образовательных ресурсов в профилактике наркомании. Обеспечение работы сайта "Образование против наркотиков"	Интернет-сайты, образовательные учреждения	Постоянно		-	-		Департамент образования, Департамент по социальной защите населения
16	Наружная социальная антинаркотическая реклама	Общественные места города	Постоянно	ГБ		0,15		Департамент архитектуры и градостроительства
17	Приобретение для муниципальных библиотек изданий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании	Библиотеки города	Постоянно	ГБ		0,002		Управление культуры
18	Организация и проведение спектаклей по антинаркотической тематике	Учреждения культуры	По отдельному плану		-	-	Глубокое осознание молодежью несовместимости пагубных привычек о полноценной жизнью	Управление культуры
19	Кинофестиваль "Кино против наркотиков", участие в областной киноакции "Победить, чтобы жить!"	Муниципальные учреждения культуры, кинотеатры, кинозалы города	По отдельному плану	ГБ		0,025		Управление культуры
20	Организация телемоста по проблемам наркомании	КДК "Переборы"	Ноябрь 2010	ГБ	-	|		Управление культуры
21	Контроль аптек, осуществляющих операции по хранению и реализации ПАВ	Аптеки	Постоянно		-	-	Пресечение незаконного оборота ПАВ	Департамент здравоохранения, Отдел профилактики правонарушений совместно с МО УФСНК, УВД по г. Рыбинску и РМР
22	Разъяснительная работа с гражданами о недопущении посевов наркосодержащих растений	Садоводческие кооперативы	Постоянно		-	-		Отдел по профилактике правонарушений, Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с МО УФСНК, УВД по г. Рыбинску и РМР
23	Проведение рейдов по выявлению в общественных местах безнадзорных детей и подростков, молодежи находящихся в состоянии наркотического опьянения	общежития учебных заведений, места проведения досуга (дискотеки, компьютерные клубы и т.д.)	Постоянно		-	-
24	Анонимное анкетирование школьников и студентов по вопросам ПАВ	Образовательные учреждения	3 кв. 2010		-	-	Конкретизация проблем злоупотребления алкаголем, табакокурением и ПАВ для целенаправленной профилактической работы в образовательных учреждениях	Департамент образования (совместно с ГУЗ ЯО "Рыбинский Наркодиспансер")
25	Амбулаторное и стационарное обследование призывников, потребляющих ПАВ, по направлению военно-врачебных комиссий	ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер"	Постоянно		-	-	Выявление наркопотребителей
26	Определение и передача в оперативное управление здания для размещения ГУЗ ЯО "Рыбинский наркодиспансер"		1 кв.2010		-	-	Приведение учреждения в соответствие санитарным нормам
	ИТОГО			ОБ	0,437	0,383
				ГБ	2,153	2,482

Директор департамента здравоохранения и фармации

Н.М. Румянцева