Приложение N 1. Муниципальная целевая Программа развития туризма в Пошехонском муниципальном районе (новая редакция)

Приложение N 1
к постановлению
Администрации Пошехонского
муниципального района
Ярославской области
от 7 февраля 2011 г. N 68

Муниципальная целевая Программа
развития туризма в Пошехонском муниципальном районе (новая редакция)

С изменениями и дополнениями от:

5 декабря 2012 г.

Паспорт муниципальной целевой программы по развитию туризма в Пошехонском Муниципальном районе на 2011 - 2012 гг.

Основание разработки Программы	Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Постановление Губернатора Ярославской области от 22. 06. 2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года";
Заказчик Программы	Администрация Пошехонского муниципального района
Основные разработчики Программы	- Отдел по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Пошехонского муниципального района; - Муниципальное учреждение культуры "Центр туризма Пошехонского муниципального района.
Главная цель и задачи Программы	Создание в Пошехонском районе условий для устойчивого развития туризма, согласованного с другими стратегическими направлениями развития города и района, и для формирования позитивного образа Пошехонского края как территории благоприятной для туризма: - увеличение числа рабочих мест и доходов граждан за счет развития туристической сферы района; - повышение качества обслуживания туристов, посещающих город и район; - создание благоприятных условий для частного инвестирования в сферу туризма; - создание условий, способствующих объединению усилий общественных и некоммерческих организаций , предприятий, учреждений, предпринимателей, органов власти, направленных на развитие туризма; - повышение эффективности управления муниципальными ресурсами в интересах развития туризма;
Сроки реализации Программы	2011- 2012 годы.
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования мероприятий Программы будет утверждаться ежегодно Собранием депутатов Пошехонского муниципального района. Разбивка по годам: 2011 год - МБ -150 тыс.руб. 2012 год - МБ -200 тыс. руб. Итого: 350 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Создание в Пошехонском районе комплекса туризма и туристской инфраструктуры: - создание в Пошехонском муниципальном районе современного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребителей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранение культурных ландшафтов; - реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры; - рост притока инвестиций и обеспечение капитальных вложений в экономику Пошехонского района за счет доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности; - формирование нового социально- культурного облика района, содействие повышению жизненного уровня населения; - рост числа занятых в сфере туризма и смежных с ним секторах экономики; - создание объектов, обслуживающих не только туристов, но и местное население; - увеличение числа принимаемых районом туристов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество объектов размещения туристов; - количество туристов и экскурсантов, принимаемых районом; - объем туристских и гостиничных услуг.
Ответственные лица для контактов	Заместитель Главы Пошехонского муниципального района по социальным вопросам. Руководитель отдела по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Пошехонского муниципального района., р. т (48546) 2- 29- 83; Директор МУК "Центр туризма Пошехонского муниципального района" р. т. (48546) 2- 18- 51.

1. Содержание проблемы

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Стратегией социально- экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесен к числу приоритетных направлений развития региона. Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен как особенностями самой отрасли, так и туристским потенциалом. Наличие уникальных памятников истории и культуры, высокий природно-рекреационный потенциал области и ее окрестностей, сильные культурные традиции, выгодное географическое положение и благоприятная экологическая обстановка, способствует развитию в Пошехонском районе туризма, как приоритетное направление.

Пошехонский край обладает многими неповторимыми качествами, которые позволяют считать его в перспективе одним из важных объектов рекреационного, экологического, познавательного и развлекательного туризма не только в рамках Ярославской области, но и по стране в целом.

Огромное значение для района имеет Рыбинское водохранилище, которое в настоящее время является привлекательным для инвестиций. Очень важно осуществлять динамичное развитие туризма и оживление на этой основе производственных возможностей прибрежных территорий.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием целевой программы, является недостаточная социально- экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Пошехонского муниципального района. Ряд факторов сдерживает развитие туризма в Пошехонском районе. К ним традиционно относят недостаток информации о районе у потенциальных туристов, недостаточно развитую туристскую инфраструктуру и низкое качество обслуживания туристов.

Настоящая Программа выполняет роль координатора действий различных целевых групп, предприятий, организаций и учреждений при проведении политики развития туризма в районе, определяет цели и задачи развития туризма, а так же основные мероприятия и их ресурсное обеспечение. В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. Объектами программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации. Данная Программа ориентирована на сочетание различных видов инвестирования в туристическую отрасль с бюджетным финансированием под регулирующим воздействием органов местного самоуправления.

Основные задачи Программы состоят в следующем:

1 - Формирование спроса на туристские услуги района

2 - Увеличение туристского потока за счет развития внутреннего туризма.

3 - Постоянное проведение маркетинговых исследований, формирование и проведение маркетинговой стратегии.

4 - Проведение активной рекламной компании, совершенствование системы информационного обеспеченья туристской индустрии района.

5 - Объединение усилий общественных и некоммерческих организаций, предприятий, учреждений, предпринимателей, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, направленных на развитие туризма.

6 - Активизация местных ресурсов, получаемых за счет перераспределения финансовых и ресурсных потоков юридических и физических лиц внутри района.

Исходя из целей и задач Программы, разработаны мероприятия по ее реализации. (Приложение N 1)

2. Состояние туристической отрасли Пошехонского района

Анализ туристской инфраструктуры.

На сегодняшний день в Пошехонском муниципальном районе создана структура управления туризмом, которая включает:

- Отдел по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Администрации Пошехонского муниципального района;

- Координационный Совет по развитию туризма при Администрации Пошехонского муниципального района;

- Программу развития туризма в Пошехонском муниципальном районе;

- Созданы новые туристские объекты, разработаны инновационные проекты, туристские бренды, рекламная продукция;

- Разработан долгосрочный план мероприятий по развитию туризма в Пошехонском муниципальном районе на 2008- 2020 гг.;

С целью эффективного функционирования организационно- управленческой структуры создан МУК "Центр туризма Пошехонского муниципального района", который является единым туроператором по развитию внутреннего и въездного туризма.

Это позволило: улучшить туристский имидж района; увеличить туристский поток; повысить инвестиционную привлекательность района; сохранить и рационально использовать имеющуюся материальную базу (объектов природного и историко-культурного наследия); увеличить сумму налоговых поступлений от туристской деятельности в муниципальный бюджет.

В районе ведется работа по определению туристско-рекреационных зон, в результате были выявлены рекреационные зоны на побережье Рыбинского водохранилища, рек и лесных массивов. Совершенствование рекреационного природопользования предполагает создание зон приоритетного развития туризма, разделение рекреационной территории на зоны (кратковременный отдых, лицензионная охота, спортивный туризм и дачная рекреация), на подзоны (детский, молодежный, спортивно- оздоровительный отдых с организацией туристских лагерей, познавательный туризм, охота и рыболовство).

Большая работа проделана в продвижении туристского имиджа Пошехонского района на региональном туристском рынке через участие брендов района в выставках, конференциях, праздниках, фестивалях.

Успешно проведены туристские праздники, предоставляется 14 экскурсионных программ и маршрутов. Разработаны 4 инвестиционные проекта. Инвестиционный туристский проект "Чудовый дом" получил Грант губернатора Ярославской области - 100 000 руб. Для проведения интерактивных туристских мероприятий на свежем воздухе благоустроена туристская площадка на берегу р. Пертомки (июнь 2009 г.) Началась реконструкция здания (под краеведческий музей).

Активно велась работа по развитию межрегиональных связей, расширению географии межрегионального сотрудничества. Были подписаны Соглашения о сотрудничестве в создании туристско-рекреационной зоны "Рыбинское Море". Идею создания туристско-рекреационной зоны на побережье Рыбинского моря поддержали соседние районы (Рыбинский, Брейтовский, Череповецкий и Вашкинский район Тверской области). Проект получил название - "Рыбинское море". Реализация проекта направлена на совместное создание крупной материальной базы, динамичное развитие туризма и оживление на этой основе производственных возможностей прибрежных территорий. Создание туристско-рекреационной зоны (ТРЗ) способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха новый путь развития. Сформирован паспорт этой Программы и разработан проект путеводителя ТРЗ "Рыбинское море".

Открыты новые туристские объекты: филиалы краеведческого музея "Топтыгин Дом" и "Русь Советская". Поскольку район обладает большим природным потенциалом, в настоящее время разрабатываются наиболее перспективные виды туризма - это экологический и активный.

Для укрепления положительного имиджа района, как территории благоприятной для развития туризма была выпущена новая рекламная продукция.

3. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно- финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием выполнения данной Программы. Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будет осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством заключения договоров. Дополнительными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средства, получаемые из областного бюджета. Разработку и издание базового пакета рекламно- информационных материалов, участие в туристских выставках, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (за счет средств муниципального и областного бюджетов и внебюджетных источников).

4. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Администрация Пошехонского муниципального района осуществляет контроль за реализацией программы, а Отдел по делам культуры, молодежи, и спорта и туризма Администрации Пошехонского муниципального района осуществляют организацию работ по исполнению Программы .

5. Социально-экономическая эффективность реализации программы

Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование предпосылок создания современного высокоэффективного туристского комплекса района. Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступление доходов в муниципальный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности.

Проведение последовательной и осознанной политики по развитию туризма в Пошехонском районе должно повысить его привлекательность как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику района дополнительного капитала. Основное участие муниципального бюджета в Программе ограничивается только финансированием благоустройства, даже если выполнение всех мероприятий Программы не будет достигнуто полностью. Ее реализация позволит значительно поднять значимость района как территории благоприятной для развития туризма, улучшит качество жизни горожан и повысит его инвестиционную привлекательность.