Приложение 2. Положение о рассмотрении жалоб и обращений, содержащих информацию о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск комиссией по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии

Приложение 2

Положение
о рассмотрении жалоб и обращений, содержащих информацию о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск комиссией по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии
(утв. постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 15 декабря 2010 г. N 3964)

1. Общие положения

1.1. Положение о рассмотрении жалоб и обращений, содержащих информацию о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

1.2. Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения жалоб и обращений о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск, от участников размещения заказа и иных лиц (не являющихся участниками размещения заказа).

2. Порядок подачи жалобы участниками размещения заказа

2.1. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее - жалоба) подается в контрольно-ревизионный отдел администрации городского округа город Рыбинск (далее - отдел), уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов для нужд городского округа город Рыбинск, в письменной форме. Жалоба должна содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;

3) указание на размещаемый заказ;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.

2.2. Участник размещения заказа, подавший жалобу, обязан приложить документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

2.3. Жалоба подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

3. Порядок рассмотрения жалобы

3.1. При поступлении в отдел жалоба регистрируется.

3.2. Поступившая жалоба проверяется на соответствие требованиям законодательства.

3.3. Жалоба возвращается участнику размещения заказа в случае, если:

1) жалоба не содержит сведений, предусмотренных п. 2.1. настоящего положения;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) жалоба подана по истечению срока, установленного законодательством о размещении заказов;

4) жалоба подана с нарушением требований законодательства о размещении заказов;

5) жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти Ярославской области;

6) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда.

3.4. Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должно быть принято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы.

В день принятия решения о возвращении жалобы отдел обязан сообщить в письменной форме участнику размещения заказа, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.

3.5. В случае, если жалоба подана с соблюдением требований Федерального закона и настоящего Положения, ее рассмотрение осуществляется на заседании комиссии по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее по тексту - комиссия). При этом срок рассмотрения жалобы по существу не должен превышать пять рабочих дней со дня ее поступления.

В течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информация о поступлении жалобы и ее содержание размещается на официальном сайте.

3.6. При принятии жалобы к рассмотрению в течение одного рабочего дня, следующего после дня поступления жалобы, всем заинтересованным участникам размещения заказа, о которых имеется информация, направляются уведомления о содержании жалобы, а также сообщается участникам размещения заказа и заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

3.7. Отдел вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

3.8. Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в п. 2.1. настоящего Положения. Возражение на жалобу направляется в отдел не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

4. Комиссия по рассмотрению жалоб

4.1. Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии является постоянно действующей. Состав комиссии определен и утвержден настоящим постановлением (приложение 1).

4.2. Комиссия при рассмотрении жалобы вправе привлекать экспертов для рассмотрения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы.

4.3. Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные настоящим Положением, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

4.4. Председатель комиссии, либо в отсутствие председателя - его заместитель:

- открывает и ведет заседание комиссии;

- разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным участникам размещения заказа их права и обязанности;

- разъясняет положение о рассмотрении жалоб;

- в случае необходимости выносит на обсуждение комиссии вопрос о привлечении к работе комиссии экспертов;

- руководит процессом рассмотрения жалобы, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

4.5. Комиссия, при рассмотрении жалобы по существу, основывается на материалах проведенной внеплановой проверки по соблюдению законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Комиссия рассматривает жалобу по существу на соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также извещения о проведении торгов, запроса котировок, документации о торгах, соответствующих протоколов, составленных в ходе размещения заказа, требованиям законодательства о размещении заказов.

4.6. Рассмотрение жалобы комиссией осуществляется в присутствии представителей заявителя, заказчика, заинтересованных лиц, при этом может вестись аудиозапись заседания.

Непосредственно перед рассмотрением жалобы комиссия проверяет полномочия представителей заявителя, заказчика, заинтересованных участников размещения заказа, присутствующих на рассмотрении жалобы.

4.7. В случае отсутствия на заседании комиссии сторон (их представителей), надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, комиссия вправе рассмотреть жалобу в их отсутствие.

4.8. При рассмотрении жалобы комиссия:

- заслушивает сообщение об обжалуемых действиях (бездействии);

- заслушивает лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, объяснения сторон, заинтересованных лиц;

- исследует доказательства по фактам, указанным в жалобе;

- заслушивает мнения сторон, заинтересованных лиц относительно доказательств по фактам, указанным в жалобе;

- заслушивает мнения экспертов.

4.9. Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании комиссии. Объявление перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы превысит пять рабочих дней, не допускается.

При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрении жалобы, должны быть извещены о дате и времени продолжения заседания комиссии.

5. Проведение внеплановой проверки

5.1. В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона - на основании поступившей жалобы (обращения) проводится внеплановая проверка.

5.2. Целью осуществления внеплановых проверок при поступлении жалоб и обращений является всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение сведений, содержащихся в жалобе или обращении, оценка соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, либо конкурсной, аукционной, котировочной комиссией действующего законодательства и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов и принятие мотивированных решений по результатам рассмотрения жалоб и обращений.

5.3. Объектом проведения внеплановых проверок является заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная, котировочная комиссия, на действия (бездействие) которых поступила жалоба или обращение.

5.4. Предмет проверок - соблюдение заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при проведении процедур размещения заказа действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

5.5. Внеплановая проверка проводится работниками отдела по процедуре размещения заказа, указанной в жалобе.

5.6. При проведении внеплановых проверок работники отдела в соответствии с возложенными на них полномочиями имеют право беспрепятственного доступа в органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, к иным получателям бюджетных средств, а также в организации, осуществляющие функции специализированных организаций, для получения необходимых документов и информации о размещении заказов.

6. Принятие решения при рассмотрении жалобы

6.1. По результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы по существу комиссия принимает единое решение.

Решение принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании комиссии. Председатель и члены комиссии не имеют права воздерживаться от голосования.

При равенстве количества голосов, отданных "за" и "против" решения, голос председателя комиссии является определяющим.

При принятии решения учитываются все обстоятельства дела, установленные комиссией в результате рассмотрения жалобы: материалы внеплановой проверки, объяснения заявителя, заказчика, заинтересованных лиц, мнения экспертов.

Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критериям оценки, указанным в пунктах 1 и 1.1. части 4 ст. 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 ст. 31.6 Федерального закона.

Жалоба признается обоснованной в случае подтверждения всех нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в жалобе.

Жалоба признается частично обоснованной в случае, если подтверждены не все нарушения законодательства о размещении заказов, указанные в такой жалобе.

Жалоба признается необоснованной в случае, если нарушения, указанные в такой жалобе, не подтверждены.

Комиссия принимает решение о признании в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства о размещении заказов, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Решение подписывается председателем и членами комиссии. Если член комиссии не согласен с решением, он подписывает его, изложив письменно свое особое мнение. Особое мнение приобщается к делу, но не оглашается.

6.2. Решение комиссии должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать:

наименование органа, принявшего решение;

состав комиссии с указанием должностей;

дату и место принятия решения

предмет рассмотрения жалобы;

наименования лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей сторон и других заинтересованных лиц.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, а также доказательства, на которых основываются выводы комиссии об обстоятельствах дела;

ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения;

сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов и иных нормативных правовых актов;

анализ и квалификация действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

иные сведения.

Резолютивная часть решения должна содержать:

выводы комиссии о признании жалобы обоснованной (частично обоснованной, необоснованной);

выводы комиссии о признании в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений (отсутствия нарушений) законодательства о размещении заказов со ссылками на нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки.

6.3. Решение комиссии подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня рассмотрения жалобы и оглашения резолютивной части.

Копии решения направляются участникам рассмотрения жалобы.

Комиссия в течение трех рабочих дней со дня принятия решения размещает сведения о вынесенном решении на официальном сайте.

7. Выдача предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

7.1. При выявлении в результате проведения внеплановой проверки, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов отдел вправе:

- выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействий) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании торгов;

- выдать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В случае, если на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом размещения заказа, заключен, предписание не выдается.

7.2. При выявлении в результате проведения внеплановых проверок факта совершения указанными в п. 5.3. лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, отдел в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Ярославской области.

7.3. При выявлении в результате проведения внеплановых проверок факта совершения указанными в п. 5.3. лицами действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, отдел в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.

7.4. Предписание подлежит исполнению в установленный таким предписанием срок.

Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

8. Контроль за исполнением предписания

Если в установленный предписанием срок от заказчика не поступило подтверждение исполнения такого предписания, отдел обязан провести на основании части 5 статьи 17 Федерального закона внеплановую проверку.

В случае, если в результате проведения проверки выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией не исполнено предписание, то отдел обязан передать информацию о неисполнении предписания в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа либо с требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

9. Отзыв жалобы

9.1. Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе отозвать ее до принятия решения по существу жалобы. Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона.

9.2. В течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии отдел обязан направить участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.

10. Порядок рассмотрения жалоб (обращений) иных лиц и организаций (не являющихся участниками размещения заказа), а также рассмотрения жалоб (обращений), представленных участниками размещения заказа с нарушением порядка оформления и подачи жалоб (обращений), предусмотренного настоящим Положением

10.1. Жалобы (обращения) иных лиц и организаций о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск, непосредственно не являющихся участниками размещения заказа, рассматриваются отделом только в соответствии с порядком и требованиями, установленными Регламентом работы администрации городского округа город Рыбинск.

10.2. Жалоба (обращение) участника размещения заказа о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск, может быть рассмотрена в соответствии с порядком и требованиями, предусмотренными Регламентом работы администрации городского округа город Рыбинск для рассмотрения писем и обращений, в случае, если:

- жалоба (обращение) не содержит сведений и документов, предусмотренных частью 1, частью 2 ст. 58 Федерального закона;

- жалоба (обращение) не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами, предусмотренными частью 3 ст. 58 Федерального закона;

- жалоба (обращение) представлена в отдел позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, или позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

10.3. По жалобам и обращениям о нарушениях, допущенных в ходе размещения заказов для муниципальных нужд городского округа город Рыбинск, указанных в пунктах 10.1 - 10.2 Положения, может проводиться внеплановая проверка в соответствии с п. 5 настоящего Положения.