Постановление Правительства Ярославской области от 2 ноября 2010 г. N 820-п "Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы и внесении изменений в постановление Правительства области от 26.11.2008 N 626-п"

Постановление Правительства Ярославской области
от 2 ноября 2010 г. N 820-п
"Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы и внесении изменений в постановление Правительства области от 26.11.2008 N 626-п"

В соответствии с постановлением Правительства области от 26.11.2008 N 626-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы", Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы (далее - Программа).

2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области при формировании областного бюджета на 2011, 2012, 2013 и 2014 годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утверждаемых главному распорядителю бюджетных средств.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в течение одного месяца после утверждения Программы разработать и утвердить муниципальные программы по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

4. Внести в постановление Правительства области от 26.11.2008 N 626-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы" следующие изменения:

4.1. Заголовок постановления изложить в следующей редакции:

"О Концепции областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы".

4.2. Преамбулу постановления изложить в следующей редакции:

"В целях обеспечения к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.".

4.3. Пункт 2 постановления изложить в следующий редакции:

"Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области при формировании областного бюджета на 2011, 2012, 2013 и 2014 годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утверждаемых главному распорядителю бюджетных средств.".

4.4. Изложить Концепцию областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы, утверждённую постановлением, в новой редакции (прилагается).

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А.Вахруков

Областная целевая программа
"Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 2 ноября 2010 г. N 820-п)

Паспорт Программы

Наименование Программы - областная целевая программа "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы (далее - Программа)

Заказчик Программы - Правительство области

Основание разработки Программы - постановление Правительства области от 26.11.2008 N 626-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы"

Куратор Программы - Заместитель Губернатора области Епанешников А.В.

Ответственный исполнитель Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

Исполнители Программы - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), департамент финансов Ярославской области, департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

Основной разработчик Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

Цели и задачи Программы -

цели:

- обеспечение к 2014 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры;

задачи:

- создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов;

- отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме;

- развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу;

- развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- информационно-пропагандистское сопровождение реформы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ)

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

- уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации;

- удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации;

- уровень газификации жилищного фонда в городах и посёлках городского типа:

- уровень газификации жилищного фонда в сельской местности;

- доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований области не более чем 25 процентов;

- доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов;

- доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения;

- доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения;

- доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод;

- доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта;

- снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги;

- снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги;

- доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг;

- сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области;

- количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ;

- доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

Срок реализации Программы - 2011-2014 годы

Объемы и источники финансирования Программы - общая потребность в финансовых средствах с учетом потребности в средствах федерального бюджета и местных бюджетов 4708,2 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 2094,1 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 1887,2 млн. рублей.

Справочно: потребность в средствах федерального бюджета составляет 149,0 млн. рублей, местных бюджетов - 577,9 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - наиболее важными конечными результатами реализации Программы являются:

- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с базового уровня 57 процентов до 55 процентов;

- снижение удельного веса потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации с базового уровня 18 процентов до 14 процентов;

- снижение удельного расхода топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации с базового уровня 165 до 161 кг у. т на 1 Гкал;

- повышение уровня газификации жилищного фонда в городах и посёлках городского типа с базового уровня 86,8 процента до 88,0 процента;

- повышение уровня газификации жилищного фонда в сельской местности с базового уровня 20,3 процента до 28,1 процента;

- увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований области не более чем 25 процентов с базового уровня 80 процентов до 84 процентов;

- увеличение доли организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов с базового уровня 80 процентов до 84 процентов;

- увеличение доли организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование:

- в сфере теплоснабжения до 82,7 процента;

- в сфере холодного водоснабжения до 79,7 процента;

- в сфере водоотведения и очистки сточных вод до 78,9 процента;

- увеличение доли площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта, с базового уровня 2,37 процента до 15,38 процента;

- снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги до 10,0 процента;

- снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги до 3,0 процента;

- снижение доли бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг с базового уровня 5,4 процента до 4,42 процента;

- повышение сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области с базового уровня 95,5 процента до 97,5 процента;

- увеличение количества печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ с базового уровня 10 единиц до 16 единиц;

- снижение доли обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, с базового уровня 5,0 процента до 1,0 процента

Ответственные лица для контактов - Наумкина Любовь Алексеевна - заместитель директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, тел. (4852) 400-552;

Кузнецова Татьяна Юрьевна - заместитель директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, тел. (4852) 400-551

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
Финансовые ресурсы	млн. руб.	4708,2*	1040,6*	1341,2*	1169,2*	1157,2*
- областной бюджет	млн. руб.	2094,1	254,8	591,1	611,0	637,2
- внебюджетные источники	млн. руб.	1887,2	672,7	560,0	340,9	313,6
Справочно:
- федеральный бюджет	млн. руб.	149,0	-	40,0	61,0	48,0
- местный бюджет	млн. руб.	577,9	113,1	150,1	156,3	158,4

*С учётом средств федерального и местных бюджетов.

I. Содержание проблемы

ЖКХ является одной из важных сфер экономики Ярославской области. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своём жилище. Поэтому устойчивое функционирование ЖКХ - это одна из основ социальной безопасности и стабильности в обществе.

Производство жилищно-коммунальных услуг в общем объеме валового регионального продукта составляет около 15 процентов. Стоимость основных фондов отрасли составляет около 40 млрд. рублей. Годовой объем реализации услуг в сфере деятельности ЖКХ превышает 30 млрд. рублей. В сфере ЖКХ области работает более 22 тысяч человек.

ЖКХ Ярославской области на сегодняшний день включает в себя следующие основные категории коммунальной инфраструктуры:

- 789 котельных;

- 2258 километров тепловых сетей,

- 3280 километров водопроводных сетей,

- 2367 километров канализационных сетей;

- 4051 километр газовых сетей.

Общая площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет более 23 млн. квадратных метров, из которого около 80 процентов находится в частной собственности.

Оборудовано жилищного фонда:

- водопроводом - 78,6 процента;

- канализацией - 75,3 процента;

- центральным отоплением - 83 процента;

- ваннами - 70 процентов;

- газом - 89 процентов;

- горячим водоснабжением - 67,6 процента.

Потребителям области реализуется почти 11 млн. Гкал тепловой энергии, 5 млрд. кВт/час электроэнергии, 3 млрд. природного газа,

160 млн. кубических метров воды.

В течение последних лет отрасль претерпевает серьезные изменения, осуществляется её дальнейшее развитие на основе проведения реформирования ЖКХ, являющегося составной частью преобразований экономики области и неразрывно связанного с целями и задачами территориального планирования Ярославской области.

Проведение реформы ЖКХ является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Её значимость и необходимость определяются реальным состоянием данного сектора, возможными негативными социально-экономическими последствиями при отсутствии своевременного реагирования на возникающие отклонения.

Анализ изменений, произошедших в ЖКХ области, показывает, что факторами успеха (сильными сторонами) в отрасли являются:

- создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение приоритетных направлений и отработка механизмов её реализации;

- постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения;

- завершение приёмки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность;

- формирование конкурентной среды;

- осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом;

- реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере ЖКХ и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения.

Такое положение не могло не отразиться на экономическом состоянии ЖКХ. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет около 60 процентов;

- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 18 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;

- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;

- недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;

- низкий уровень газификации жилищного фонда, особенно в сельской местности (20,3 процента);

- высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;

- высокая доля непроизводительных расходов;

- низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;

- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ. В настоящее время большинство муниципальных предприятий ЖКХ являются убыточными, что приводит к инициированию налоговыми органами процедур банкротства. Существенным препятствием для реформирования ЖКХ является значительный объём накопленной дебиторской (около 4,6 млрд. рублей) и кредиторской (5,3 млрд. рублей) задолженности организаций ЖКХ, из-за наличия которой большая часть средств расходуется на выплату штрафов и пеней.

Указанные слабые стороны отрасли ЖКХ усугубляются одновременным проведением реформы местного самоуправления и передачей полномочий в сфере ЖКХ на уровень вновь образованных поселений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выявление сильных и слабых сторон в области ЖКХ важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К угрозам следует отнести:

- невозможность перехода отрасли на рыночные отношения;

- увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- недофинансирование отрасли из федерального бюджета;

- низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ;

- нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья;

- рост неплатежей населения за услуги ЖКХ;

- усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.

Реализации мероприятий по решению имеющихся в отрасли проблем будут способствовать:

- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;

- заинтересованность и готовность муниципальных образований к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;

- использование достижений в практике организации и работы ЖКХ других регионов России и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ;

- получение софинансирования из федерального бюджета;

- внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства.

Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках Программы, то возможны следующие социальные последствия и чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера:

- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;

- ухудшение экологического состояния территорий области;

- сохранение низкого уровня газификации в сельской местности;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

- увеличение потерь энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителям;

- невозможность обеспечения технического перевооружения и реконструкции отрасли;

- снижение надёжности работы систем жизнеобеспечения.

Таким образом, исходя из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.

В результате проведённого анализа и возможности финансирования мероприятий Программы из областного бюджета на начальной стадии её реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:

- высокого уровня непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;

- низкого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- высокого процента износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

- снижение рисков вложения средств в отрасль ЖКХ частными инвесторами;

- низкого уровня газификации населённых пунктов.

II. Цели и задачи Программы

Цели и задачи модернизации и реформирования ЖКХ Ярославской области на современном этапе диктуются необходимостью реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Жилищного кодекса Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 102-р, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области", Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённой постановлением Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", других нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Целями Программы являются обеспечение к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей Программы предполагается решение следующих приоритетных задач:

- создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов.

Реализация данной задачи будет осуществляться посредством учреждения регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (далее - региональный фонд капремонта МКД).

Создание регионального фонда капремонта МКД диктуется необходимостью обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Ярославской области лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами.

Несмотря на проведённую в области масштабную работу по ремонту многоквартирных домов с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - ФСР ЖКХ), площадь многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, остаётся значительной и ориентировочно составляет порядка 30 - 40 процентов жилищного фонда области.

С 01 января 2012 года ФСР ЖКХ прекращает деятельность по финансированию региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в соответствии с действующим законодательством обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирных домах возложены на собственников помещений.

Вместе с тем при низком уровне доходов большей части населения и резком росте стоимости коммунальных услуг выполнение такой задачи собственникам не под силу и в настоящее время реальная способность собственников в полном объеме обеспечить финансирование такого содержания отсутствует.

Кроме того, в настоящее время отсутствует эффективный механизм сбора и накопления средств собственниками квартир и иных помещений в многоквартирном доме на ремонт общего имущества многоквартирного дома, сохранения и обеспечения их целевого использования.

Неосуществление своевременного капитального ремонта многоквартирных домов может привести к их быстрому износу и, как следствие, к проживанию граждан в тяжелых бытовых условиях и невозможности гарантирования их безопасного проживания в многоквартирных домах.

Одним из условий предоставления средств регионального фонда капремонта МКД является обязательное участие собственников помещений в многоквартирных домах, а также муниципальных образований в софинансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Потребность средств областного бюджета на пополнение регионального фонда капремонта МКД на 2011 год составит 20 млн. рублей, на период 2012-2014 годов - 220 млн. рублей ежегодно.

Департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области будут выделяться денежные средства для пополнения регионального фонда капремонта МКД;

- отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме;

- развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу;

- развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- информационно-пропагандистское сопровождение реформы ЖКХ.

Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов необходимо проведение следующих мероприятий:

- повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

- создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

- формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов и стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал.

В связи с этим организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на котельных, подлежащих модернизации за счет средств субсидии из областного бюджета, обязаны в установленном порядке до начала работ по модернизации представить в департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области инвестиционные программы с расчетом тарифов и оценкой социально-экономических последствий реализации мероприятий по модернизации, а также заключить соглашение об ограничении тарифа на услуги теплоснабжения.

Условием предоставления субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области на модернизацию котельных, вырабатывающих тепловую энергию для коммерческих целей, является относительное ограничение тарифов на тепловую энергию на уровне тарифов года, предшествующего году начала работ по модернизации данных объектов. Финансирование мероприятий Программы без выполнения указанных условий не допускается;

- обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;

- создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий:

регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;

регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;

стимулирование конкуренции управляющих организаций.

III. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011- 2014 годы.

Перечень целевых показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, эффективность и результативность использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий Программы, приведён в приложении 1 к Программе.

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- улучшение жилищных условий и качества жизни населения;

- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности, экологичности, а также условиям проживания отдельных категорий граждан (многодетных семей, престарелых, инвалидов и т.д.);

- широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства;

- перевод отрасли на рыночные отношения;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- сокращение дотирования предприятий ЖКХ и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- создание условий для устойчивого развития отрасли, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя на начало 2011 года	Значение показателя на конец 2014 года
1	2	3	4	5
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	57,0	55,0
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации	%	18,0	14,0
3.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации	кг у.т. на 1 Гкал	165	161
4.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	%	86,8	88,0
5.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	%	20,3	28,1
6.	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	84,0
7.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	84,0
8.	Доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области	%	5,0	1,0
9.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения	%	-	82,7
10.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения	%	-	79,7
11.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод	%	-	78,9
12.	Доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта, нарастающим итогом	%	2,37	15,38
13.	Снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	10,0
14.	Снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	3,0
15.	Сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области	%	не менее 95,5	не менее 97,5
16.	Доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг	%	5,4	4,42
17.	Количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ	един.	10	16

Оценка результативности и эффективности реализации Программы, будет проводиться согласно Методике, приведённой в приложении 2 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон отрасли ЖКХ.

Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями.

Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории всех муниципальных образований области на объектах муниципальной собственности.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет: - периодический мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий Программы;

- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в мероприятия Программы (при необходимости);

- представление отчётности о ходе реализации Программы;

- участие в проведении экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы на предмет целевого использования средств;

- ежеквартальное размещение информации о ходе реализации Программы на сайте департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области;

- подготовку и направление в комиссию по отбору строек и объектов, финансируемых из областного бюджета в соответствии со сроками бюджетного планирования, бюджетной заявки по объектам для включения в проект адресной инвестиционной программы на текущий год и плановый период;

- взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ярославской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов развития систем теплоснабжения и газоснабжения.

Исполнители Программы - органы местного самоуправления, являясь муниципальными заказчиками, в соответствии с постановлениями Правительства области от 09.10.2008 N 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области", от 12.08.2009 N 825-п "Об утверждении Правил финансирования адресной инвестиционной программы Ярославской области, а также расходования субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства", осуществляют:

- разработку и обеспечение прохождения экспертизы проектной документации;

- внесение предложений в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области по объемам бюджетных ассигнований на весь период строительства объектов теплоснабжения и газоснабжения, с разбивкой по годам и источникам финансирования;

- софинансирование объектов капитального строительства из средств местных бюджетов в объеме не менее процентного соотношения расходного обязательства, установленного в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению (приложение 3 к Программе);

- предоставление правоустанавливающей и разрешительной документации на земельный участок под строительство объекта и подключение к существующим инженерным сетям;

- проведение конкурсных процедур на выполнение работ, оказание услуг на объектах, включенных в Программу, в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители Программы - департамент финансов Ярославской области, департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области участвуют в реализации Плана мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011-2014 годы:

- департамент финансов Ярославской области - в части ресурсного обеспечения регионального фонда капремонта МКД за счет средств областного бюджета и учета при формировании проектов закона Ярославской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующих ассигнований, а также методологического сопровождения при разработке механизмов финансирования отдельных мероприятий Программы - при реализации задачи по созданию долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов;

- департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области - в части разработки нормативных правовых актов Ярославской области, обеспечивающих создание и функционирование регионального фонда капремонта МКД, а также его пополнения посредством имущественного взноса - при реализации задачи по созданию долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов;

- департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области - в части решения задачи по совершенствованию системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе предусматривающей формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области - главным распорядителем бюджетных средств в виде субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

VI. Перечень программных мероприятий

Мероприятия по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства приведены в Плане мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011-2014 годы (приложение 4 к Программе).

План мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения на 2011 год приведён в приложении 5 Программе.

План мероприятий по строительству объектов газоснабжения на 2011 год приведён в приложении 6 к Программе.

Расчёт интегральной оценки эффективности инвестиционных проектов по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения, газоснабжения на 2011 год приведён в приложении 7 к Программе.

Объём финансирования на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения, газоснабжения на 2012 -2014 годы приведён в приложении 8 к Программе. Адресный перечень мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения, газоснабжения на 2012-2014 годы в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства области от 15.06.2010 N 416 "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171" будет утверждаться ежегодно приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области в установленные для бюджетного планирования сроки с последующим внесением изменений в Программу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пунктом 2 постановления Правительства области от 15.06.2010 N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171"

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат на строительство, реконструкцию систем и объектов теплоснабжения, строительство объектов газоснабжения и затрат на реформирование ЖКХ на 2011-2014 годы.

Приложение 1
к Программе

Перечень
целевых показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы, эффективность и результативность использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Плановое значение
			на начало 2011 года (базовый)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Цели - обеспечение к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры
	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	57,0	56,6	56,0	55,5	55,0
2.	Задача 1 - модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов
2.1.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации	%	18	17	16	15	14
2.2.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации	кг у.т. на 1 Гкал	165	164	163	162	161
3.	Задача 2 - повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности
3.1.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	%	86,8	87,1	87,5	87,8	88,0
3.2.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	%	20,3	21,6	23,3	24,8	28,1
4.	Задача 3 - развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	81,0	82,0	83,0	84,0
5.	Задача 4 - развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу
	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	81,0	82,0	83,0	84,0
6.	Задача 5 - отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме
	Доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области	%	5,0	4,0	3,0	2,0	1,0
7.	Задача 6 - совершенствование системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов
7.1.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения	%	-	-	37,6	63,9	82,7
7.2.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения	%	-	-	27,0	59,5	79,7
7.3.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод	%	-	-	27,6	59,2	78,9
8.	Задача 7 - создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов
	Доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта, нарастающим итогом	%	2,37	5,86	9,19	12,36	15,38
9.	Задача 8 - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса
9.1.	Снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	2,3	4,7	7,3	10,0
9.2.	Снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	0,5	1,0	2,0	3,0
9.3.	Сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области в размере не менее	%	95,5	96,0	96,5	97,0	97,5
10.	Задача 9 - сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам
	Доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг	%	5,4	5,3	5,24	5,05	4,42
11.	Задача 10 - информационно-пропагандистское сопровождение реформы ЖКХ
	Количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ	един.	10	12	14	15	16

Используемые сокращения:

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

Приложение 2
к Программе

Методика
оценки результативности и эффективности реализации Программы

Оценка результативности и эффективности реализации Программы осуществляются ответственным исполнителем Программы ежегодно, не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, путём определения степени достижения ожидаемых результатов через соотношение фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Показатель результативности реализации Программы (Р) рассчитывается по формуле:

,

где:

- показатель результативности для следующих показателей: уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки; удельный расход топлива на выработку тепловой энергии; доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг; доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение i-го целевого показателя на конец года;

- плановое (целевое) значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

Р2 - показатель результативности для следующих показателей: уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа, уровень газификации жилищного фонда в сельской местности; доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов; доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов; доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование: в сфере теплоснабжения, в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и очистки сточных вод; доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта; темп роста кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги; сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области; количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства, рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение i-го целевого показателя на конец года;

- плановое (целевое) значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

При значении показателя результативности реализации Программы 95 процентов и более результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 90 до 95 процентов - средней, при значении 90 процентов и менее - низкой.

Показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле:

,

где:

Р - показатель результативности;

- плановая сумма финансирования за текущий год по Программе;

- сумма финансирования на текущую дату

При значении показателя эффективности реализации Программы 95 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении от 85 до 95 процентов - средней, при значении 85 процентов и менее - низкой.

При расчёте результативности, эффективности реализации Программы применяются следующие целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование целевого показателя	Значение весового коэффициента
1	2	3
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	0,06
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки до потребителей	0,06
3.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии	0,06
4.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	0,06
5.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	0,06
6.	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	0,06
7.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	0,06
8.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование:
	- в сфере теплоснабжения	0,06
	- в сфере холодного водоснабжения	0,06
	- в сфере водоотведения и очистки сточных вод	0,06
9.	Доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта	0,06
10.	Снижение кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	0,06
11.	Снижение дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	0,06
12.	Доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг	0,06
13.	Сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области	0,06
14.	Количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы жилищно-коммунального хозяйства	0,04
15.	Доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области	0,06
	Итого	1,0

Приложение 3
к Программе

Методика
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям области на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению

1. Данная Методика определяет механизм и условия предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению (далее - субсидия).

2. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям области на софинансирование расходов капитального строительства объектов муниципальной собственности с целью повышения уровня газификации населённых пунктов, а также модернизации систем и объектов теплоснабжения на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий.

Участниками Программы могут являться все муниципальные образования области, обеспечивающие следующие условия:

- наличие заявки органа местного самоуправления муниципального образования области на государственную поддержку за счет средств областного бюджета, предоставленной в департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее - департамент) в соответствии со сроками бюджетного планирования;

- наличие положительного заключения о достоверности стоимости, эффективности проекта, оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

- обеспечение софинансирования за счет средств местного бюджета расходов на реализацию мероприятий Программы.

3. Размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета по мероприятиям Программы устанавливается:

- на 2011 год - дифференцированно, с учетом доли зависимости муниципальных образований области от межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов:

- не более 90 процентов для муниципальных образований области, в которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета (Большесельский, Борисоглебский, Брейтовский, Гаврилов-Ямский, Любимский, Мышкинский, Некрасовский, Некоузский, Первомайский, Переславский, Пошехонский, Угличский муниципальные районы области, городское поселение Любим);

- не более 80 процентов для муниципальных образований области, в которых доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета (Даниловский, Ростовский, Рыбинский, Тутаевский, Ярославский муниципальные районы области; городской округ город Переславль-Залесский, городской округ город Рыбинск, Октябрьское сельское поселение Рыбинского муниципального района);

Для объектов газификации, реализуемых в рамках плана-графика синхронизации с открытым акционерным обществом "Газпром", размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета устанавливается не более 95 процентов.

Размер софинансирования расходного обязательства из областного бюджета на 2012 год и последующие годы будет устанавливаться ежегодно с учетом доли зависимости муниципальных образований области от межбюджетных трансфертов в соответствии с прогнозными данными собственных доходов местных бюджетов по отношению к уровню предыдущего года.

4. Распределение и размер субсидии муниципальному образованию области (С мр) осуществляется департаментом по следующей формуле:

,

где:

С - общий размер субсидии (тыс. рублей);

- обобщенный коэффициент, учитывающий удельный вес обеспеченности муниципального образования области системами теплоснабжения и обеспеченности населения коммунальными услугами (расчетные показатели приняты по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области;

- обобщенный коэффициент, учитывающий обеспеченность муниципального образования системами газоснабжения природным сетевым газом с учётом внебюджетных инвестиций открытого акционерного общества "Газпром".

Субсидия распределяется в следующем приоритетном порядке на мероприятия:

- Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации;

- переходящие с предыдущих лет строительства, вводные в текущем году;

- обеспечивающие наибольшее снижение неэффективных затрат при производстве и транспортировке тепловой энергии.

Распределение средств между стройками и объектами осуществляется в прямой зависимости от остатка сметной стоимости, значения интегральной оценки проекта, определенного в соответствии с Методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденной постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения", и в обратной зависимости от доли муниципального района области в общем объеме незавершенного строительства по объектам муниципальной собственности, включенным в адресную инвестиционную программу Ярославской области.

5. Перечень объектов Программы формируется в соответствии с Порядком формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства области от 15.06.2010 N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, внесении изменений в отдельные постановления Правительства области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171".

6. Адресный перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия из областного бюджета, утверждается в составе мероприятий Программы.

7. Условия предоставления субсидии:

- наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, на софинансирование которых предоставляется субсидия, или, в случае необходимости, обязательство органа местного самоуправления муниципального образования области (далее - орган местного самоуправления), предусматривающее обеспечение разработки, проведения государственной экспертизы в строительстве (в случаях, когда проведение этой экспертизы в соответствии с действующим законодательством является обязательным) и утверждения в текущем году проектной документации на эти объекты без использования субсидии, для разработки и (или) проведения государственной экспертизы в строительстве указанной документации;

- наличие выписки, предоставленной органом местного самоуправления о предусмотренных расходах местного бюджета софинансирования мероприятий Программы в размере не менее установленного данной Методикой;

- наличие соглашения на текущий год, заключенного органом местного самоуправления с департаментом на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования программных объектов и заключаемого ежегодно;

- обеспечение достижения основных целевых показателей использования субсидии, устанавливаемых ежегодно в соглашении на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования объектов Программы;

- наличие соглашения между органом местного самоуправления, департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию объектов модернизации, об установлении размера тарифа на услуги теплоснабжения не выше уровня года, предшествующего году проведения модернизации объектов (котельных) Программы за счёт средств субсидии.

8. При невыполнении органом местного самоуправления указанных в пункте 7 данной Методики условий субсидия не предоставляется.

9. Проведение конкурсных процедур, заключение контрактов на выполнение подрядных работ, оказание услуг по объектам Программы осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

10. Формирование кассового плана по муниципальным районам области осуществляется главным распорядителем средств ежемесячно с учётом кассового плана, утверждённого в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета на соответствующий квартал. Уточнение кассового плана производится на основании обоснованных заявок уполномоченных администраторов расходов муниципальных образований области, при предоставлении муниципальных контрактов и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, а также наличии информации, подтверждающей фактическое финансирование объектов Программы за счет собственных доходных источников местного бюджета.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

10. Предоставление субсидии осуществляется в следующем порядке:

10.1. Органы местного самоуправления ежемесячно, до 20 числа месяца, предшествующего финансированию, представляют главному распорядителю средств в электронном виде и на бумажном носителе заявки на предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы по форме согласно приложению 1 к Методике.

10.2. Главный распорядитель средств в течение текущего квартала осуществляет перечисление субсидий в бюджеты муниципальных районов и городских округов области на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке.

10.3. Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области перечисляют субсидии бюджетам городских и сельских поселений на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке. Авансирование и оплата муниципального контракта производится на основании условий контракта и актов выполненных работ за счёт субсидии и средств городского (сельского) поселения.

10.4. В случае передачи городскими (сельскими) поселениями полномочий по организации теплоснабжения и газоснабжения муниципальным районам области органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования заключается соглашение о передаче указанных полномочий и их финансовом обеспечении в форме иных межбюджетных трансфертов.

Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области производят оплату работ по муниципальному контракту на основании актов выполненных работ за счёт средств областного бюджета и средств местного бюджета поселения.

10.5. Администраторы расходов местных бюджетов муниципальных районов области ежемесячно, до 05 числа месяца, следующего за отчётным, представляют в департамент:

- отчёт об использовании субсидии по форме согласно приложению 2 к Методике;

- справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, утверждённой Федеральной службой государственной статистики.

10.6. Окончательный расчет по муниципальному контракту и выделение субсидии производится на основании представленных департаменту актов выполненных работ (услуг) после полного выполнения обязательств по софинансированию расходного обязательства муниципальным образованием области.

11. Предоставление субсидии приостанавливается по решению департамента в случае нарушения органом местного самоуправления условий соглашения на осуществление совместных действий по организации строительства (реконструкции) и финансирования программных объектов. При невозможности устранения нарушения условий соглашения департамент сообщает размер высвобождающихся средств в департамент финансов Ярославской области, по решению которого предоставление субсидии прекращается.

Департамент вправе уточнять и перераспределять бюджетные ассигнования в рамках субсидии между муниципальными районами (городскими округами) области с учётом фактического освоения средств на реализацию мероприятий Программы, а также результативности и эффективности их использования соответствующим муниципальным образованием области путём внесения соответствующих изменений в адресную инвестиционную программу Ярославской области и Программу в соответствии с действующим законодательством.

12. Субсидия имеет целевое назначение.

13. Ответственность за достоверность, своевременность составления и представления отчётной документации возлагается на органы местного самоуправления и соответствующих главных распорядителей средств местных бюджетов, осуществляющих расходование субсидии.

14. Ответственность за нецелевое расходование средств возлагается на органы местного самоуправления и соответствующих главных распорядителей средств местных бюджетов.

15. Остаток неиспользованной в отчетном году субсидии может быть использован в очередном году при подтверждении муниципальным образованием области потребности в ней и предоставлении необходимых обоснований администраторами расходов местных бюджетов муниципальных образований области по установленной форме в департамент.

Указанная информация по муниципальным образованиям области с перечнем объектов представляется главным распорядителем средств в департамент финансов Ярославской области в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Остаток неиспользованной субсидии при установлении департаментом отсутствия потребности в ней муниципального образования области подлежит возврату в доход областного бюджета в установленном порядке. В случае неперечисления указанного остатка субсидии в доход областного бюджета эти средства подлежат взысканию в установленном порядке.

16. Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

17. Оценка эффективности и результативности использования субсидии, предоставляемой муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий по газификации и теплоснабжению, осуществляется ответственным исполнителем Программы в установленные сроки сдачи отчётности путём установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей с их плановыми значениями.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

18.1. Органы местного самоуправления направляют в департамент оценку эффективности и результативности использования субсидии из областного бюджета, предоставляемой муниципальным образованиям на реализацию Программы в части мероприятий по газификации и теплоснабжению, один раз в год согласно приложению 3 к Методике.

18.2. Ответственный исполнитель Программы обобщает указанные сведения и ежегодно информирует Правительство области о результатах использования субсидии.

Оценка результативности и эффективности использования субсидии осуществляются путём определения степени достижения ожидаемых результатов через соотношение фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Показатель результативности использования субсидии (Р) рассчитывается по формуле:

,

где:

- показатель результативности для следующих показателей: уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; удельный вес потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки; удельный расход топлива на выработку тепловой энергии;

,

где:

- значение i-го целевого показателя на конец года;

- плановое (целевое) значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

- показатель результативности для следующих показателей: уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа, уровень газификации жилищного фонда в сельской местности.

,

где:

- значение i-го целевого показателя на конец года;

- плановое (целевое) значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

При значении показателя результативности использования субсидии 95 процентов и более результативность использования субсидии признается высокой, при значении от 90 до 95 процентов - средней, при значении 90 процентов и менее - низкой.

Показатель эффективности использования субсидии (R) рассчитывается по формуле:

,

где:

Р - показатель результативности;

- плановая сумма финансирования за текущий год по Программе;

- сумма финансирования на текущую дату

При значении показателя эффективности использования субсидии 95 процентов и более эффективность использования субсидии признается высокой, при значении от 85 до 95 процентов - средней, при значении 85 процентов и менее - низкой.

При расчёте эффективности и результативности использования субсидии применяются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Весовые коэффициенты
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	0,16
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки до потребителей	0,17
3.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии	0,25
4.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	0,25
5.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	0,17
	Итого	1,0

Приложение 1
к Методике
предоставления и распределения
субсидии из областного бюджета
муниципальным образованиям
области на реализацию
Программы в части мероприятий
по газификации и теплоснабжению

Форма

                                 Заявка

на предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию областной

 целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования

жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы в

            части мероприятий по газификации и теплоснабжению

_________________________________________________ на _________ 20___ года

(наименование муниципального образования области)     (месяц)

N п/п	Наименование мероприятия плана	Лимит финансирования мероприятия из местного бюджета, тыс. руб.	Объявление о размещении муниципального заказа (дата проведения торгов)	Протокол определения подрядчика (дата, номер, подрядчик)	Наличие муниципального контракта (дата, номер, сумма)	Реестр актов выполненных работ (номер, дата, объем, тыс. руб.)	Заявка на финансирование из областного бюджета, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8

"____"_______________20____г.

Глава муниципального

образования области               ___________   _________________________

                                   (подпись)      (расшифровка подписи)

Приложение 2
к Методике
предоставления и распределения
субсидии из областного бюджета
муниципальным образованиям
области на реализацию
Программы в части мероприятий
по газификации и теплоснабжению

Форма

                                  Отчет

    об использовании субсидии из областного бюджета, предоставляемой

   муниципальным образованиям области на реализацию областной целевой

     программы "Комплексная программа модернизации и реформирования

жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы в

            части мероприятий по газификации и теплоснабжению

_________________________________________________ на _________ 20___ года

(наименование муниципального образования области)     (месяц)

тыс. руб.

N п/п	Наименование мероприятия плана	Перечислено средств подрядным организациям		Объем выполненных работ за счёт средств		Кредиторская задолженность		Дебиторская задолженность		Остаток неиспользованных средств областного бюджета
		из областного бюджета	из местного бюджета	областного бюджета	местного бюджета	областного бюджета	местного бюджета	областного бюджета	местного бюджета
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

"_____"_______________20____г.

Глава муниципального

образования области               ___________   _________________________

                                   (подпись)      (расшифровка подписи)

Руководитель администратора

расходов местного бюджета         ___________   _________________________

                                   (подпись)      (расшифровка подписи)

Приложение 3
к Методике
предоставления и распределения
субсидии из областного бюджета
муниципальным образованиям
области на реализацию
Программы в части мероприятий
по газификации и теплоснабжению

Форма

                 Оценка эффективности и результативности

              использования субсидии из областного бюджета

    _________________________________________________________________

      наименование муниципального образования области, отчетный год

N п/п	Показатель	Единица измерения	Значение показателя на начало отчетного периода	Плановое значение показателя	Фактическое значение показателя на конец отчетного периода
1	2	3	4	5	6
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки до потребителей	%
3.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии	%
4.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	%
5.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	%

Глава муниципального

образования области               ___________   _________________________

                                   (подпись)      (расшифровка подписи)

Руководитель финансового

органа муниципального

образования области               ___________   _________________________

                                   (подпись)      (расшифровка подписи)

Приложение 4
к Программе

План мероприятий
по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 2011-2014 годы

N п/п	Мероприятия (в установленном порядке)	Сроки исполнения	Исполнители (в установленном порядке)	Сумма финансирования, млн. рублей
				всего	В том числе по годам
					2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Цели - обеспечение к 2014 году собственников помещений в МКД всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры
2.	Задача 1 - создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в МКД с участием средств собственников помещений в МКД, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов
2.1.	Разработка нормативных правовых актов Ярославской области, обеспечивающих учреждение и функционирование регионального фонда капитального ремонта МКД	2011 год	ДЖКХиИ, ДФ, ДУГИ, ОМС	-	-	-	-	-
2.2.	Обеспечение софинансирования регионального фонда капитального ремонта МКД	в течение 2011-2014 годов	ДФ, ДУГИ, ОМС	680,0 ОБ 320,0 МБ	20,0 ОБ 80,0 МБ	220,0 ОБ 80,0 МБ	220,0 ОБ 80,0 МБ	220,0 ОБ 80,0 МБ
2.3	Оказание содействия в работе регионального фонда капитального ремонта МКД	-//-	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
3.	Задача 2 - отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме
	Координация работы органов местного самоуправления муниципальных образований области, методическая и консультационная работа по вопросам предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме	-//-	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
4.	Задача 3 - развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу
4.1.	Оказание содействия, методической и практической помощи муниципальным образованиям в реализации условия в части доведения доли частных организаций по управлению и обслуживанию жилищного фонда до параметров, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	2011 год	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
4.2.	Проведение оценки деятельности управляющих организаций по управлению МКД в соответствии с постановлением Правительства области от 13.07.2009 N 724-п "Об утверждёнии рекомендаций по оценке качества работы управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Ярославской области", обобщение и размещение результатов оценки на странице департамента портала органов государственной власти Ярославской области в целях содействия увеличению количества участников, добросовестно работающих на рынке жилищных услуг	один раз в полугодие	ОМС, ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
4.3.	Оказание содействия в работе саморегулируемой организации - Некоммерческого партнёрства субъектов по управлению и эксплуатации многоквартирными домами Ярославской области "Ярославия"	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
4.4.	Проведение работы по увеличению доли МКД, в которых цена за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается отдельно по каждому МКД в зависимости от уровня износа данного дома и согласованных с собственниками помещений мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества	-//-	ОМС	-	-	-	-	-
5.	Задача 4 - развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
5.1.	Оказание содействия, методической и практической помощи муниципальным образованиям области в реализации условия по доведению доли коммерческих организаций коммунального комплекса до параметров, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	2011 год	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
5.2.	Проведение мониторинга выполнения органами местного самоуправления условий Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	2011 год	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
5.3.	Формирование условий для привлечения частных инвестиций в проекты по развитию и модернизации систем коммунальной инфраструктуры	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ, ОМС	-	-	-	-	-
5.4.	Организационная и правовая поддержка при реорганизации муниципальных унитарных предприятий ЖКХ в предприятия с частной формой собственности	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
6.	Задача 5 - совершенствование системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов
6.1.	Формирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса на долгосрочный период в порядке, установленном федеральным законодательством	в течение 2012-2014 годов	ДТЭиРТ	-	-	-	-	-
6.2.	Обучение специалистов департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по вопросам установления тарифов на услуги субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса на долгосрочный период, в том числе на основе метода доходности на инвестированный капитал	в течение 2011-2012 годов	ДТЭиРТ	-	-	-	-	-
7.	Задача 6 - финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса
7.1.	Проведение мониторинга дебиторской и кредиторской задолженности организаций коммунального комплекса с целью оптимизации структуры оборотных средств, направленных на стабилизацию финансово-экономического состояния организаций ЖКХ	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
7.2.	Проведение проверок и оказание практической помощи по организации работы по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности населения в организациях ЖКХ	-//-	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
7.3.	Оказание методической помощи предприятиям ЖКХ по организации и проведению претензионной работы по взысканию задолженности за предоставленные услуги и разработке мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий	-//-	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
7.4.	Создание в муниципальных образованиях области территориальных комиссий по работе с неплательщиками жилищно-коммунальных услуг	2011 год	ОМС	-	-	-	-	-
7.5.	Проведение ежегодной инвентаризации задолженности организаций ЖКК на основании актов сверки, свидетельствующих о взаимном признании сторонами, подписывающими акт, размеров и периода образования задолженности	в течение 2011-2014 годов	ОМС	-	-	-	-	-
7.6.	Реструктуризация задолженности организаций ЖКК в соответствии с соглашениями, заключаемыми между организацией ЖКК и соответствующими дебиторами и кредиторами	-//-	ОМС	-	-	-	-	-
8.	Задача 7 - сокращение дотирования предприятий ЖКК и переход к оплате населением стоимости ЖКУ по экономически обоснованным тарифам
	Доведение уровня платежей населения за ЖКУ до возмещения экономически обоснованных затрат	в течение 2011-2013 годов	ДЖКХиИ, ДФ, ОМС	-	-	-	-	-
9.	Задача 8 - информационно-пропагандистское сопровождение реформы ЖКХ
9.1.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса на лучшую публикацию в СМИ Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ	ежегодно	ДЖКХиИ	0,75 ОБ	0,1 ОБ	0,15 ОБ	0,2 ОБ	0,3 ОБ
9.2.	Организация обучающих семинаров по вопросам деятельности управляющих организаций и создания ТСЖ с целью повышения квалификации и подготовки кадров по управлению МКД	не реже одного раза в полугодие	ДЖКХиИ	1,15 ОБ	0,2 ОБ	0,25 ОБ	0,3 ОБ	0,4 ОБ
9.3.	Распространение через электронные средства массовой информации видеороликов по вопросам управления МКД	2011 год	ОМС, ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
9.4.	Доведение до населения буклетов по вопросам оплаты ЖКУ и проведения капитального ремонта МКД	2011 год	ОМС, ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
9.5.	Разработка и актуализация документов и методических материалов по вопросам создания и функционирования ТСЖ	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
9.6.	Подготовка публикаций для освещения в СМИ вопросов модернизации и реформирования ЖКХ	-//-	ДЖКХиИ	-	-	-	-	-
9.7.	Организация и проведение ежегодного конкурса на лучшую организацию сферы ЖКХ Ярославской области в целях выявления наиболее эффективно работающих организаций ЖКХ, пропаганды и распространения передового опыта, мобилизации коллективов на осуществление реформы ЖКХ	в течение 2011-2014 годов	ДЖКХиИ	2,9 ОБ	0,65 ОБ	0,7 ОБ	0,75 ОБ	0,8 ОБ
10.	Задача 9 - модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов
10.1	Разработка схем теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"	2011 год	ОМС	-	-	-	-	-
10.2.	Реализация Плана мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения на 2011-2014 годы	в течение 2011-2014 годов	ОМС	577,8 ОБ 122,0 МБ 149,0 ФБ	78,5 ОБ 17,2 МБ -	152,9 ОБ 30,9 МБ 40,0 ФБ	176,8 ОБ 37,2 МБ 61,0 ФБ	169,6 ОБ 36,7 МБ 48,0 ФБ
11.	Задача 10 - повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности
	Реализация Плана мероприятий по строительству объектов газоснабжения	в течение 2011-2014 годов	ОМС	831,5 ОБ 1887,2 ВИ 135,9 МБ	155,4 ОБ 672,7 ВИ 15,9 МБ	217,1 ОБ 560,0 ВИ 39,2 МБ	212,9 ОБ 340,9 ВИ 39,1 МБ	246,1 ОБ 313,6 ВИ 41,7 МБ
	Итого			2094,1 ОБ 1887,2 ВИ 577,9 МБ 149,0 ФБ	254,8 ОБ 672,7 ВИ 113,1 МБ -	591,1 ОБ 560,0 ВИ 150,1 МБ 40,0 ФБ	611,0 ОБ 340,9 ВИ 156,3 МБ 61,0 ФБ	637,2 ОБ 313,6 ВИ 158,4 МБ 48,0 ФБ
	Всего			4708,2	1040,6	1341,2	1169,2	1157,2

Список используемых сокращений

ДЖКХиИ - департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

ДФ - департамент финансов Ярославской области

ДТЭиРТ - департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

ДУГИ - департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области

ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований области

ОБ - областной бюджет

ВИ - внебюджетные источники

МБ - местный бюджет

ФБ - федеральный бюджет

МКД - многоквартирный дом

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

ЖКК - жилищно-коммунальный комплекс

ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги

ТСЖ - товарищество собственников жилья

СМИ - средства массовой информации

Приложение 5
к Программе

План
мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения на 2011 год

N п/п	Наименование мероприятия, объекта	Объём работ, мощность	Сметная стоимость, тыс. руб.	Лимит областного бюджета, тыс. руб.	Ожидаемая экономия в расчёте на отопительный период, тыс. руб.	Повышение надёжности предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы, кв. м	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Брейтовский муниципальный район
	Реконструкция тепловых сетей центральной котельной в с. Брейтово	1,0 км	1650	1500	75	1520
2.	Мышкинский муниципальный район
	Реконструкция котельной с переводом на природный газ в дер. Коптево	0,2 Гкал/час	7500	5250	144	2203	выработка теплоэнергии для коммерческих нужд
3.	Переславский муниципальный район
	Реконструкция мазутной котельной с переводом на природный газ и оптимизация тепловых сетей в с. Нагорье	5,1 Гкал/час	18200	14249	6540	15727	выработка теплоэнергии для коммерческих нужд
4.	Ростовский муниципальный район
	Реконструкция с переводом на природный газ котельной "751 ремонтный завод"	9,0 Гкал/час	14510	10157	800	23800	выработка теплоэнергии для коммерческих нужд
5.	Городской округ г. Рыбинск
	Перевод котельной школы-интернат N 2 с жидкого топлива на природный газ, с учётом строительства блочно-модульной газовой котельной по ул. Свердлова, 26	2,24 Гкал/ч	8400	6500	4374	7100	выработка теплоэнергии для коммерческих нужд
6.	Рыбинский муниципальный район
	Строительство модульной газовой котельной в пос. Октябрьский (Октябрьского сельского поселения)	6,5 Гкал/ч	31500	30000	6725	42862	выработка теплоэнергии для коммерческих нужд
7.	Угличский муниципальный район
	Оптимизация системы теплоснабжения центрального района г. Углича	3,5 Гкал/час	62280	10810	8320	28000
	Всего по теплоснабжению		665819	78466	26978	121212

Приложение 6
к Программе

План
мероприятий по строительству объектов газоснабжения на 2011 год

N п/п	Наименование мероприятия, объекта	Объём работ, мощность	Сметная стоимость, тыс. руб.	Источник финансирования	Потребность в средствах областного бюджета, тыс. руб.	Повышение надёжности и комфортности жилищного фонда и социальной сферы, кв. м
1	2	3	4	5	6	7
1.	Большесельский муниципальный район
	Газификация правобережной части с. Большое Село (1 очередь) в квартале улиц Заречная, 1 - я Строителей, 2 - я Строителей, 3 - я Строителей, Крестьянская, Труда	1,6 км, 173 д.	3246	всего	2921	8148
				областной бюджет	2921
				внебюджетные источники
	Итого		3246	всего	2921	8148
				областной бюджет	2921
				внебюджетные источники	0
2.	Борисоглебский муниципальный район
	Строительство межпоселкового газопровода газораспределительная станция Борисоглебская - дер.Варусово - с.Вощажниково - дер. Юркино - дер. Погорелка - воинская часть 9804 с отводом к с. Неверково	37,1 км	259700	всего	259700
				областной бюджет
				внебюджетные источники	259700
	Газификация с. Вощажниково и населённых пунктов, находящихся в зоне газопровода газораспределительная станция Борисоглебская - дер. Варусово - с.Вощажниково - дер. Юркино - дер. Погорелка - воинская часть 9804 с отводом к с. Неверково	27,5 км, 1394 кв.	54995	всего	52245	65657
				областной бюджет	52245
				внебюджетные источники
	Итого		314695	всего	311945	65657
				областной бюджет	52245
				внебюджетные источники	259700
3.	Гаврилов-Ямский муниципальный район
	Газификация жилых домов по улицам Комарова и Зои Зубрицкой г. Гаврилов-Яма	70 кв.	1250	всего	1000	3297
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники
	Итого		1250	всего	1000	3297
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники	0
4.	Любимский муниципальный район
	Газификация дер. Ермаково	2 км, 73 кв.	2222	всего	2000	3438
				областной бюджет	2000
				внебюджетные источники
	Закольцовка газопровода г. Любима (улицы Трефолева, Ленина, Набережная р. Обноры, Карла Либкнехта) (городское поселение Любим)	0,9 км	1000	всего	900
				областной бюджет	900
				внебюджетные источники
	Итого		3222	всего	2900	3438
				областной бюджет	2900
				внебюджетные источники	0
5.	Некоузский муниципальный район
	Строительство межпоселкового газопровода газораспределительная станция Волга - пос. Октябрь - с. Мокеиха	72,5 км	245000	всего	245000
				областной бюджет
				внебюджетные источники	245000
	Газификация жилых домов в пос. Волга	0,6 км, 10 кв.	889	всего	800	471
				областной бюджет	800
				внебюджетные источники
	Итого		245889	всего	245800	471
				областной бюджет	800
				внебюджетные источники	245000
6.	Некрасовский муниципальный район
	Газификация раб. пос. Некрасовское	0,4 км, 10 д.	793	всего	714	471
				областной бюджет	714
				внебюджетные источники
	Газификация раб. пос. Бурмакино	0,6 км, 11 д.	1000	всего	900	518
				областной бюджет	900
				внебюджетные источники
	Итого		1793	всего	1614	989
				областной бюджет	1614
				внебюджетные источники	0
7.	Первомайский муниципальный район
	Газификация раб. пос. Пречистое (улиц Малой Октябрьской, Большой Октябрьской, Аристархова)	0,4 км, 40 д.	667	всего	600	1884
				областной бюджет	600
				внебюджетные источники
	Итого		667	всего	600	1884
				областной бюджет	600
				внебюджетные источники	0
8.	Городской округ г. Переславль-Залесский
	Газификация района Грачковская Слобода (улиц Лабазной, Большой Протечной, Малой Протечной, Советской, Комитетской, Валовое кольцо, переулков Грачковского, Чернореченского, Горсоветского)	2,3 км, 310 кв.	3750	всего	3000	14601
				областной бюджет	3000
				внебюджетные источники
	Итого		3750	всего	3000	14601
				областной бюджет	3000
				внебюджетные источники	0
9.	Переславский муниципальный район
	Строительство межпоселкового газопровода с. Кубринск - с. Нагорье	24 км	168000	всего	168000
				областной бюджет
				внебюджетные источники	168000
	Газификация с. Нагорье и населенных пунктов в зоне газопровода до с. Нагорье	12 км, 977 д.	58947	всего	56000	46017
				областной бюджет	56000
				внебюджетные источники
	Газификация с. Кубринск	1,1 км, 30 д.	111	всего	100	1413
				областной бюджет	100
				внебюджетные источники
	Итого		227058	всего	224100	47430
				областной бюджет	56100
				внебюджетные источники	168000
10.	Пошехонский муниципальный район
	Газификация района между реками Сога и Согожа, г. Пошехонье	0,6 км, 21 кв.	1111	всего	1000	989
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники
	Итого		1111	всего	1000	989
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники	0
11.	Ростовский муниципальный район
	Строительство газопровода до с. Климатино	1,2 км	2400	всего	1920
				областной бюджет	1920
				внебюджетные источники
	Газификацияраб. пос. Поречье-Рыбное	0,9 км, 31 кв.	1875	всего	1500	1460
				областной бюджет	1500
				внебюджетные источники
	Итого		4275	всего	3420	1460
				областной бюджет	3420
				внебюджетные источники	0
12.	Городской округ г. Рыбинск
	Газификация Заволжского района	2,9 км, 127 д.	5625	всего	4500	5982
				областной бюджет	4500
				внебюджетные источники
	Газификация Запахомовского района	0,7 км, 29 д.	1250	всего	1000	1366
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники
	Итого		6875	всего	5500	7348
				областной бюджет	5500
				внебюджетные источники	0
13.	Тутаевский муниципальный район
	Газификация левобережного района г. Тутаева	1,9 км, 75 кв.	3750	всего	3000	3533
				областной бюджет	3000
				внебюджетные источники
	Итого		3750	всего	3000	3533
				областной бюджет	3000
				внебюджетные источники	0
14.	Угличскиймуниципальный район
	Газификация г. Углича	0,6 км, 16 д.	1111	всего	1000	754
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники
	Итого		1111	всего	1000	754
				областной бюджет	1000
				внебюджетные источники	0
15.	Ярославскиймуниципальный район
	Газификация раб. пос. Красные Ткачи (3 этап)	0,6 км, 15 д.	1630	всего	1304	707
				областной бюджет	1304
				внебюджетные источники
	Строительство газопровода высокого давления от газораспределительной станции Климовское до дер. Высоко	8 км	23750	всего	19000
				областной бюджет	19000
				внебюджетные источники
	Итого		25380	всего	20304	707
				областной бюджет	20304
				внебюджетные источники	0
	Всего		844072	всего	828104	160705
				областной бюджет	155404
				внебюджетные источники	672700

Приложение 7
к Программе

Расчет
интегральной оценки эффективности инвестиционных проектов по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения, газоснабжения на 2011 год

I. Переславский муниципальный район

N п/п	Критерий оценки	Допустимый балл	Весовой коэффициент (ki)	Значение по критерию (ki)х(qi)	Газификация с. Нагорье и населенных пунктов в зоне газопровода до с. Нагорье	Реконструкция мазутной котельной с переводом на природный газ и оптимизация тепловых сетей с. Нагорье
1	2	3	4	5	6	7
1.	Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта	1	0,034	0,034	0,034	0,034
		0		0
2.	Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии и программах социально-экономического развития области, концепциях областных целевых программ на среднесрочный и долгосрочный периоды	1	0,03	0,03		0,03
		0,75		0,023	0,023
		0,5		0,015
		0		0
3.	Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках долгосрочных целевых программ	1	0,03	0,03	0,03	0,03
		0		0
4.	Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств местного бюджета	1	0,04	0,04
		0,5		0,02	0,02	0,02
		0		0
5.	Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями	1	0,137	0,137	0,137	0,137
		0,5		0,069
		0		0
6.	Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта	1	0,028	0,028	0,028	0,028
		0		0
7.	Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта	1	0,32	0,32	0,320
		0,5		0,16
		0		0		0,000
8.	Количество потребителей продукции (услуг), создаваемой (ых) в результате реализации инвестиционного проекта, в объёме, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства	1	0,095	0,095	0,095	0,095
		0,5		0,048
		0		0
9.	Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для государственных нужд	1	0,068	0,068	0,068	0,068
		0		0
10.	Объём инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимый для реализации инвестиционного проекта	1	0,137	0,137	0,137	0,137
		0,75		0,103
		0		0
11.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории области	1	0,037	0,037	0,037
		0,75		0,028
		0,5		0,019
		0		0		0,000
12.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории муниципального образования области	1	0,044	0,044	0,044	0,044
		0,75		0,033
		0,5		0,022
		0		0
Интегральная оценка (Э инт.)					0,973	0,623

II. Ростовский муниципальный район

N п/п	Критерий оценки	Допустимый балл	Весовой коэффициент (ki)	Значение по критерию (ki)х(qi)	Строительство газопровода до с. Климатино
1	2	3	4	5	6
1.	Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта	1	0,034	0,034	0,034
		0		0
2.	Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии и программах социально-экономического развития области, концепциях областных целевых программ на среднесрочный и долгосрочный периоды	1	0,03	0,03
		0,75		0,023	0,023
		0,5		0,015
		0		0
3.	Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках долгосрочных целевых программ	1 0	0,03	0,03 0	0,03
4.	Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств местного бюджета	1	0,04	0,04
		0,5		0,02	0,02
		0		0
1	2	3	4	5	6
5.	Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями	1	0,137	0,137
		0,5		0,069	0,069
		0		0
6.	Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта	1	0,028	0,028	0,028
		0		0
7.	Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализацииинвестиционного проекта	1	0,32	0,32	0,32
		0,5
		0		0
8.	Количество потребителей продукции (услуг), создаваемой (ых) в результате реализации инвестиционного проекта, в объёме, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства	1	0,095	0,095	0,095
		0,5		0,048
		0		0
9.	Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для государственных нужд	1	0,068	0,068	0,068
		0		0
10.	Объём инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимый для реализации инвестиционного проекта	1	0,137	0,137	0,137
		0,75		0,103
		0		0
11.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории области	1	0,037	0,037	0,037
		0,75		0,028
		0,5		0,019
		0		0
12.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории муниципального образования области	1	0,044	0,044
		0,75		0,033
		0,5		0,022	0,022
		0		0
Интегральная оценка (Э инт.)					0,882

III. Ярославский муниципальный район

N п/п	Критерий оценки	Допустимый балл	Весовой коэффициент (ki)	Значение по критерию (ki)х(qi)	Строительство газопровода высокого давления от газораспределительной станции Климовское до дер. Высоко
1	2	3	4	5	6
1.	Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта	1	0,034	0,034	0,034
		0		0
2.	Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии и программах социально-экономического развития области, концепциях областных целевых программ на среднесрочный и долгосрочный периоды	1	0,03	0,03
		0,75		0,023	0,023
		0,5		0,015
		0		0
3.	Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках долгосрочных целевых программ	1	0,03	0,03	0,03
		0		0
4.	Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств местного бюджета	1	0,04	0,04
		0,5		0,02	0,02
		0		0
5.	Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями	1	0,137	0,137	0,137
		0,5
		0		0
6.	Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта	1	0,028	0,028	0,028
		0		0
7.	Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта	1	0,32	0,32	0,32
		0,5		0,16
		0		0
8.	Количество потребителей продукции (услуг), создаваемой (ых) в результате реализации инвестиционного проекта, в объёме, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства	1	0,095	0,095	0,095
		0,5		0,048
		0		0
9.	Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для государственных нужд	1	0,068	0,068	0,068
		0		0
10.	Объём инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимый для реализации инвестиционного проекта	1	0,137	0,137	0,137
		0,75		0,103
		0		0
11.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории области	1	0,037	0,037
		0,75		0,028	0,028
		0,5		0,019
		0		0
12.	Актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории муниципального образования области	1	0,044	0,044	0,044
		0,75		0,033
		0,5		0,022
		0		0
Интегральная оценка (Э инт.)					0,964

Приложение 8
к Программе

Объем финансирования реализации мероприятий по строительству, реконструкции систем и объектов теплоснабжения, газоснабжения на 2012-2014 годы

N п/п	Наименование района Ярославской области	Источник финансирования	2012 г., тыс. руб.	2013 г., тыс. руб.	2014 г., тыс. руб.	Всего, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Городской округ г.Рыбинск	всего	29000,0	32276,0	76404,0	137680,0
		областной бюджет	29000,0	32276,0	76404,0	137680,0
		внебюджетные источники
2.	Рыбинский муниципальный район	всего	25599,0	37542,0	0,0	63141,0
		областной бюджет	25599,0	37542,0	0,0	63141,0
		внебюджетные источники
3.	Ростовский муниципальный район	всего	161831,0	145734,0	31991,0	339556,0
		областной бюджет	49831,0	33734,0	31991,0	115556,0
		внебюджетные источники	112000,0	112000,0		224000,0
4.	Городской округ г.Переславль-Залесский	всего	8058,0	8374,0	4712,0	21144,0
		областной бюджет	8058,0	8374,0	4712,0	21144,0
		внебюджетные источники
5.	Угличский муниципальный район	всего	26397,0	42861,0	38824,0	108082,0
		областной бюджет	26397,0	42861,0	38824,0	108082,0
		внебюджетные источники
6.	Тутаевский муниципальный район	всего	20600,0	25500,0	46900,0	93000,0
		областной бюджет	20600,0	25500,0	46900,0	93000,0
		внебюджетные источники
7.	Большесельский муниципальный район	всего	10155,0	19497,0	4500,0	34152,0
		областной бюджет	10155,0	19497,0	4500,0	34152,0
		внебюджетные источники
8.	Борисоглебский муниципальный район	всего	95386,0	4300,0	7113,0	106799,0
		областной бюджет	16286,0	4300,0	7113,0	27699,0
		внебюджетные источники	79100,0			79100,0
9.	Брейтовский муниципальный район	всего	7900,0	6376,0	6500,0	20776,0
		областной бюджет	7900,0	6376,0	6500,0	20776,0
		внебюджетные источники
10.	Гаврилов-Ямский муниципальный район	всего	17100,0	18928,0	11440,0	47468,0
		областной бюджет	17100,0	18928,0	11440,0	47468,0
		внебюджетные источники
11.	Даниловский муниципальный район	всего	15990,0	21210,0	151140,0	188340,0
		областной бюджет	15990,0	21210,0	12540,0	49740,0
		внебюджетные источники			138600,0	138600,0
12.	Любимский муниципальный район	всего	9362,0	7100,0	0,0	16462,0
		областной бюджет	9362,0	7100,0	0,0	16462,0
		внебюджетные источники
13.	Мышкинский муниципальный район	всего	5390,0	3000,0	0,0	8390,0
		областной бюджет	5390,0	3000,0	0,0	8390,0
		внебюджетные источники
14.	Некоузский муниципальный район	всего	303211,0	23241,0	49450,0	375902,0
		областной бюджет	40711,0	23241,0	49450,0	113402,0
		внебюджетные источники	262500,0			262500,0
15.	Некрасовский муниципальный район	всего	11000,0	11500,0	12000,0	34500,0
		областной бюджет	11000,0	11500,0	12000,0	34500,0
		внебюджетные источники
16.	Первомайский муниципальный район	всего	21000,0	2450,0	191150,0	214600,0
		областной бюджет	21000,0	2450,0	16150,0	39600,0
		внебюджетные источники			175000,0	175000,0
17.	Переславский муниципальный район	всего	115400,0	151760,0	54800,0	321960,0
		областной бюджет	9000,0	32760,0	54800,0	96560,0
		внебюджетные источники	106400,0	119000,0		225400,0
18.	Пошехонский муниципальный район	всего	7578,0	122782,0	9312,0	139672,0
		областной бюджет	7578,0	12882,0	9312,0	29772,0
		внебюджетные источники		109900,0		109900,0
19.	Ярославский муниципальный район	всего	39078,0	46116,0	33088,0	118282,0
		областной бюджет	39078,0	46116,0	33088,0	118282,0
		внебюджетные источники
	Итого	всего	930035,0	730547,0	729324,0	2389906,0
		областной бюджет	370035,0	389647,0	415724,0	1175406,0
		внебюджетные источники	560000,0	340900,0	313600,0	1214500,0

Утверждена
постановлением
Правительства Ярославской области
от 26 ноября 2008 г. N 626-п
(в редакции постановления
Правительства Ярославской области
от 2 ноября 2010 г. N 820-п)

Концепция
областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы

Основные проблемы отрасли жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из важных сфер экономики Ярославской области, которая тесно связана с обеспечением жизнедеятельности населения, предприятий и организаций области. Общество предъявляет справедливые требования, желая видеть в ЖКХ безаварийную, более "прозрачную" по формам работы отрасль.

В течение последних лет отрасль претерпевает серьезные изменения, осуществляется её дальнейшее развитие на основе проведения реформирования ЖКХ, являющегося составной частью преобразований экономики области и неразрывно связанного с целями и задачами территориального планирования Ярославской области.

Анализ изменений, произошедших в ЖКХ области, показывает, что факторами успеха (сильными сторонами) в отрасли являются:

- создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение её приоритетных направлений и отработка механизмов реализации;

- постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения;

- завершение приёмки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность;

- формирование конкурентной среды;

- осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом;

- реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг.

Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере ЖКХ и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения, что обусловлено наличием слабых сторон (проблем) отрасли ЖКХ.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения.

Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении ЖКХ области. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, составляющий около 60 процентов;

- высокий уровень потерь тепловой энергии (более 18 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;

- низкий коэффициент использования основных фондов отрасли;

- недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

- наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг;

- низкий уровень газификации жилищного фонда, особенно в сельской местности (20,3 процента);

- высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются;

- высокая доля непроизводительных расходов;

- низкая эффективность системы управления в ЖКХ, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;

- сложное финансовое состояние организаций ЖКХ.

Указанные слабые стороны отрасли усугубляются одновременным проведением реформы местного самоуправления и передачей полномочий в сфере ЖКХ на уровень вновь образованных поселений в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выявление сильных и слабых сторон в области ЖКХ важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

К угрозам следует отнести:

- невозможность перехода отрасли на рыночные отношения;

- увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

- недофинансирование отрасли из федерального бюджета;

- низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ;

- нежелание населения вступать в товарищества собственников жилья;

- рост неплатежей населения за услуги ЖКХ;

- усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.

Реализации мероприятий по решению имеющихся в отрасли проблем будут способствовать:

- наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу;

- заинтересованность и готовность муниципальных образований к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем;

- использование достижений в практике организации и работы ЖКХ других регионов России и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ;

- получение софинансирования из федерального бюджета;

- внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства.

Таблица SWOT-анализа ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ области, указана в приложении к Концепции.

Если имеющиеся проблемы отрасли не будут решены в рамках предполагаемой областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011-2014 годы (далее - Программа), то возможны следующие социальные последствия и чрезвычайные ситуации эпидемиологического и техногенного характера:

- рост количества аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ;

- ухудшение экологического состояния территорий области;

- сохранение низкого уровня газификации в сельской местности;

- снижение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повышение износа объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

- увеличение потерь энергетических ресурсов в процессе их доставки потребителям;

- невозможность обеспечения технического перевооружения и реконструкции отрасли;

- снижение надёжности работы систем жизнеобеспечения.

Таким образом, из анализа сильных и слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей можно сделать вывод о том, что, несмотря на угрозы и риски, существует достаточно позитивных факторов, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.

Обоснование необходимости решения проблем отрасли в рамках Программы

В результате проведённого анализа и возможности финансирования мероприятий Программы из областного бюджета на начальной стадии её реализации предполагается направить усилия на устранение следующих слабых сторон и ликвидацию предполагаемых угроз:

- высокого уровня непроизводительных расходов на производство жилищно-коммунальных услуг;

- низкого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- высокого процента износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- снижение рисков вложения средств в отрасль ЖКХ частными инвесторами;

- низкого уровня газификации населённых пунктов.

Учитывая, что указанные проблемы отрасли ЖКХ носят комплексный характер, требуют значительных бюджетных расходов и не могут быть решены в пределах одного финансового года, возникает необходимость и целесообразность их решения программно-целевым методом в рамках Программы.

Цели, задачи, куратор и исполнители Программы

Цели и задачи модернизации и реформирования ЖКХ Ярославской области на современном этапе диктуются необходимостью реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Жилищного кодекса Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно - коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 102-р, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области", Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённой постановлением Губернатора Ярославской области от 22 июня 2007 г. N 572, других нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.

Целями Программы являются обеспечение к 2014 году собственников помещений в многоквартирных домах всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей Программы предполагается решение следующих приоритетных задач:

- создание долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с участием средств собственников помещений в многоквартирных домах, средств бюджетов всех уровней и кредитных ресурсов;

- отработка механизма предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме;

- развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищную сферу;

- развитие механизмов частно-государственного партнёрства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование системы тарифного регулирования на услуги естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- повышение уровня газификации населённых пунктов, особенно в сельской местности;

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий, создания условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

- информационно-пропагандистское сопровождение реформы ЖКХ.

Куратором Программы является заместитель Губернатора области Епанешников А.В.

Ответственным исполнителем Программы является департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований области, департамент финансов Ярославской области, департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Основные механизмы реализации Программы

Реализация Программы будет направлена, в первую очередь, на преодоление слабых сторон отрасли ЖКХ.

Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями.

Программа будет реализовываться на территории всех муниципальных образований области.

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета, внебюджетных источников и средств местных бюджетов в объёмах, определённых системой программных мероприятий.

Перечисление субсидий из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований области осуществляется в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

По итогам года проводится анализ эффективности Программы на основе целевых индикаторов и показателей.

Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011-2014 годы.

Объёмы и источники финансирования Программы

(млн. рублей)

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
Финансовые ресурсы	млн. руб.	4708,2*	1040,6*	1341,2*	1169,2*	1157,2*
- областной бюджет	млн. руб.	2094,1	254,8	591,1	611,0	637,2
- внебюджетные источники	млн. руб.	1887,2	672,7	560,0	340,9	313,6
Справочно:
- федеральный бюджет	млн. руб.	149,0	-	40,0	61,0	48,0
- местный бюджет	млн. руб.	577,9	113,1	150,1	156,3	158,4

*С учётом средств федерального и местных бюджетов.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- улучшение жилищных условий и качества жизни населения;

- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности, экологичности, а также условиям проживания отдельных категорий граждан (многодетных семей, престарелых, инвалидов и т.д.);

- широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства;

- перевод отрасли на рыночные отношения;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- сокращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и переход к оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

- создание условий для устойчивого развития отрасли, что окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Реализация Программы позволит достичь следующих количественных результатов:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение оказателя на начало 2011 года	Значение показателя на конец 2014 года
1	2	3	4	5
1.	Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры	%	57,0	55,0
2.	Удельный вес потерь тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в результате модернизации	%	18,0	14,0
3.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в результате модернизации	кг у. т. на 1 Гкал	165	161
4.	Уровень газификации жилищного фонда в городах и поселках городского типа	%	86,8	88,0
5.	Уровень газификации жилищного фонда в сельской местности	%	20,3	28,1
6.	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	84,0
7.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ярославской области и (или) муниципальных образований не более чем 25 %	%	80,0	84,0
8.	Доля обоснованных жалоб граждан по вопросам предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме в общем количестве жалоб, поступивших в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области	%	5,0	1,0
9.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения	%	-	82,7
10.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере холодного водоснабжения	%	-	79,7
11.	Доля организаций, перешедших на долгосрочное тарифное регулирование в сфере водоотведения и очистки сточных вод	%	-	78,9
12.	Доля площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов Ярославской области, требующих капитального ремонта, нарастающим итогом	%	2,37	15,38
13.	Снижение кредиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	10,0
14.	Снижение дебиторской задолженности организаций ЖКХ по сравнению с базовым 2010 годом с учетом изменения индекса цен на жилищно-коммунальные услуги	%	-	3,0
14.	Сбор платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области в размере не менее	%	95,5	97,5
15.	Доля бюджетного финансирования к объему реализуемых жилищно-коммунальных услуг	%	5,4	4,42
16.	Количество печатных и электронных средств массовой информации, участвующих в конкурсе на лучшую публикацию в средствах массовой информации Ярославской области по информационно-пропагандистскому сопровождению реформы ЖКХ	един.	10	16

Приложение
к Концепции

Таблица SWOT-анализа
ситуации, сложившейся в сфере жилищно-коммунального хозяйства области

Факторы успеха (сильные стороны) - создание правовых и организационных основ государственной политики в отрасли, определение её приоритетных направлений и отработка механизмов реализации; - постепенное повышение доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным применением мер адресной социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения; - завершение приёмки-передачи ведомственного жилищного фонда и объектов социальной сферы в муниципальную собственность; - формирование конкурентной среды; - осуществление постепенного перехода к новым формам управления жилищным фондом; - реализация мероприятий по газификации, модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов, исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг

Проблемы (слабые стороны) - недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством; - неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов; - высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет около 60 процентов; - высокий уровень потерь тепловой энергии (более 18 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери, прежде всего, связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене; - низкий коэффициент использования основных фондов отрасли; - недостаточный объём средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; - наличие сверхнормативных затрат энергетических ресурсов на производство коммунальных услуг; - низкий уровень газификации жилищного фонда, особенно в сельской местности (20,1 процента); - высокая доля тепла (около 27 процентов) производится котельными, работающими на дорогостоящем жидком топливе, цены на которое не регулируются; - высокая доля непроизводительных расходов; - низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) преобладание административных методов хозяйствования над рыночными; - сложное финансовое состояние организаций ЖКХ

Возможности - наличие нормативной базы, которая позволяет проводить эту работу; - заинтересованность и готовность муниципальных образований области к участию в совместной работе по решению имеющихся проблем; - использование достижений лучшей практики других регионов России и международного опыта повышения эффективности работы ЖКХ; - получение софинансирования из федерального бюджета; - внедрение кредитно-финансовых механизмов развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнёрства.

Угрозы (риски) - невозможность перехода отрасли на рыночные отношения; - увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг; - недофинансирование отрасли из федерального бюджета; - низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль жилищно-коммунального хозяйства; - рост неплатежей населения за услуги ЖКХ; - усиление влияния федеральных факторов (тарифная политика) на рост стоимости коммунальных услуг.