Приложение. Административный регламент администрации Ростовского муниципального района по исполнению муниципальной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки"

Приложение
к постановлению
администрации Ростовского
муниципального района
Ярославской области
от 26 апреля 2011 г. N 836

Административный регламент
администрации РМР по исполнению муниципальной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные законодательством РФ сроки"

I. Общие положения

1.1. Административный регламент администрации муниципального района по исполнению муниципальной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные законодательством РФ сроки" (далее - муниципальная функция) определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданином РФ (далее - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации муниципального района.

Положения настоящего регламента распространяются на все устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения граждан и не распространяются на взаимоотношения граждан и администрации муниципального района в процессе реализации ими иных муниципальных функций.

При разработке настоящего регламента используются следующие термины:

а) обращения гражданина - направленные главе района, главе администрации муниципального района или должностному лицу администрации в письменной форме или в форме электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения гражданина к главе района, главе администрации муниципального района;

б) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

в) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

г) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

д) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации муниципального района.

1.2. Административный регламент администрации РМР (далее - администрация муниципального района) разработан в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ, Федеральным законом от 29.06.2010 N 126-ФЗ и постановлением администрации муниципального района от 28.08.2009 N 1374 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)".

1.3. Муниципальная функция исполняется муниципальными служащими администрации муниципального района, осуществляющими работу с обращениями граждан и несущими установленную законодательством РФ ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

Если предмет обращения выходит за рамки непосредственной компетенции главы района, главы администрации муниципального района, исполнение муниципальной функции может осуществляться во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся поставленные в обращении вопросы.

1.4. Конечным результатом исполнения муниципальной функции является:

- устный или письменный ответ на все поставленные в обращении вопросы с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же автора и существу данных ему ответов и разъяснений;

- необходимые действия, осуществленные в связи со всеми поставленными вопросами, с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же автора и существу данных ему ответов и разъяснений.

1.5. Потребителями муниципальной функции могут быть любые юридические или физические лица.

1.6. Требования к обращению гражданина

Требования к письменному обращению.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование муниципального органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы, либо их копии, в том числе в электронной форме.

Письменное обращение с доставкой по почте или курьером направляется по почтовому адресу администрации муниципального района:

152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д.15.

Электронный адрес для обращений граждан размещен на официальном сайте администрации муниципального района в разделе "обратиться" - post@admrostov.ru.

График работы администрации муниципального района:

понедельник, вторник, среда, четверг	- с 8.00 до 17.00;
пятница	- с 8.00 до 16.00;
обеденный перерыв	- с 12.00 до 12.48.

Требования к устному обращению.

Гражданин в своем устном обращении сообщает либо наименование муниципального органа, в который обращается, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица.

Требования к устному обращению в ходе личного приема.

Гражданин в своем устном обращении излагает суть предложения, заявления или жалобы, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в журнал личного приема, регистрационную карточку личного приема администрации муниципального района.

1.7. Муниципальная функция исполняется бесплатно.

II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

2.1. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции

Информация об исполнении муниципальной функции (по вопросам регистрации и исполнения обращений граждан) предоставляется специалистами управления делами администрации муниципального района по телефону: (48536) 6-38-39

Контактный телефон начальника управления делами администрации муниципального района (48536) 6-05-53.

Личный прием осуществляется в соответствии с графиком личного приема, по адресу: 152151 Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 15.

График приема граждан доводится до сведения через печатный орган - районную газету "Ростовский вестник".

Предварительная запись и график личного приема

Глава муниципального района, глава администрации осуществляют прием в помещении администрации муниципального района. Запись на прием осуществляется специалистом управления делами администрации муниципального района.

Адрес: 152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 15.

Телефон для справок о приеме: (48536) 6-38-39.

Личный прием граждан осуществляется согласно графику тел. (48536) 6-38-39

2.2. Сроки исполнения муниципальной функции

Письменное обращение гражданина подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию муниципального района.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию главы района, главы администрации муниципального района, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, в течении 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Письменное обращение, поступившее в администрацию муниципального района, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В случае направления дополнительного запроса, связанного с рассмотрением обращения, данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения.

2.4. Требования к помещению для личного приема граждан

Специализированное помещение или иное помещение, в котором осуществляется прием граждан, должно обеспечивать:

- комфортное расположение гражданина и должностного лица;

- возможность и удобство оформления гражданином письменного обращения;

- телефонную связь;

- возможность копирования документов;

- доступ к основным нормативным правовым актам, регламентирующим полномочия и сферу компетенции главы района, главы администрации муниципального района;

- доступ к нормативным правовым актам, регулирующим исполнение муниципальной функции;

- наличие письменных принадлежностей и бумаги формата А 4.

2.3. Основания для отказа в исполнении муниципальной функции

Основанием для отказа в исполнении муниципальной функции являются:

- если ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- если в указанном выше обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

- обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава района, глава администрации муниципального района вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись главе района, главе администрации муниципального района или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;

- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить обращение главе района, главе администрации муниципального района либо должностному лицу администрации муниципального района.

III. Административные процедуры

3.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя выполнение отдельных административных процедур.

При регистрации и исполнении письменного обращения гражданина выделяют следующие административные процедуры и сроки:

прием и регистрация письменного обращения

- 3 дня;

направление письменного обращения на рассмотрение по подведомственности

- 7 дней;

рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения, принятие по нему решения и направление ответа

- 30 дней со дня регистрации.

Блок-схема последовательности административных процедур и административных действий при регистрации и исполнении письменного обращения гражданина дана в приложении 2 к настоящему регламенту.

Прием и регистрация письменного обращения.

Основание для начала административной процедуры: поступление главе района, главе администрации муниципального района письменного обращения от гражданина.

Специалист управления делами администрации муниципального района проверяет обращение на повторность, удостоверяется, что обращение содержит:

- наименование муниципального органа, в который направлено письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

- суть предложения, заявления или жалобы;

- личную подпись и дату.

Если обращение не соответствует требованиям к письменным обращениям, установленным в разделе I "Общие положения" настоящего Регламента, то в соответствии с основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции, установленными в разделе II "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" настоящего регламента, ответ на обращение не дается.

В трехдневный срок специалист управления делами администрации муниципального района регистрирует соответствующее требованиям обращение путем внесения данных в регистрационную карточку и ставит на контроль в журнал регистрации письменных обращений граждан, в алфавитную книгу. Регистрационная карточка обращения гражданина состоит из двух частей: регистрации и исполнения.

В первой части отражается информация о поступившем обращении. При регистрации обращения вводится информация о гражданине, направившем обращение, сопроводительном письме из организации, предварительно рассматривавшей данное обращение, тематике обращения, адресате обращения, краткое содержание обращения.

Проверяются обращения граждан на повторность, в регистрационной карточке отмечаются предыдущие обращения.

Направление письменного обращения на рассмотрение по подведомственности.

Основание для начала административной процедуры: регистрация письменного обращения в регистрационной карточке.

Специалист управления делами администрации муниципального района в зависимости от содержания письменного обращения:

- в трехдневный срок со дня регистрации направляет обращение соответствующим руководителям структурных подразделений администрации муниципального района для рассмотрения и ответа авторам обращений;

- в семидневный срок со дня регистрации перенаправляет обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, для рассмотрения и ответа с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации;

- в семидневный срок со дня регистрации направляет копии обращения, содержащего вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации.

В случаях, когда поручение дается двум или нескольким должностным лицам (структурным подразделениям администрации муниципального района), ответственным исполнителем является должностное лицо администрации муниципального района, указанное в резолюции первым. Ему направляется подлинник обращения и предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы для направления ответа гражданину.

Управление делами администрации муниципального района при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать, в том числе и в электронной форме, в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Обращение гражданина, содержащее обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц администрации муниципального района, не может направляться этим должностным лицам для рассмотрения и ответа гражданину. Если исполнение данного условия невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.

Рассмотрение ответственным исполнителем письменного обращения, принятие по нему решения и направление ответа.

Основание для начала административной процедуры: направление по принадлежности ответственному исполнителю письменного обращения.

В случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Срок рассмотрения письменного обращения не может превышать 30 дней со дня регистрации в администрации муниципального района.

В случае, если поставленные в обращении гражданина вопросы не входят в компетенцию главы района, главы администрации муниципального района, специалист управления делами направляет их в семидневный срок со дня регистрации по принадлежности и информирует об этом гражданина.

Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ по адресу, указанному в обращении.

При повторных письменных обращениях граждан дополнительное их рассмотрение проводится руководителями структурных подразделений администрации муниципального района в случаях выявления новых обстоятельств и (или) изменения нормативных правовых актов в сфере, касающейся решения вопроса, вызвавшего указанные обращения.

Ответ на письменное обращение гражданина, поступившее на адрес электронной почты, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты или в письменной форме по почтовому адресу.

После окончательного ответа гражданину обращение снимается с контроля, о чем делается отметка в карточке регистрации, в журнале регистрации письменных обращений, оформляется дело, которое хранится 5 лет.

3.2. Организация и проведение личного приема граждан в администрации муниципального района предусматривает исполнение следующих административных процедур:

- запись на личный прием;

- проведение личного приема;

- рассмотрение письменного обращения гражданина по итогам личного приема, принятие по нему решения и направление ответа.

Запись на личный прием.

Основание для начала административной процедуры: поступление в администрацию муниципального района устной либо письменной заявки на личный прием.

Запись на личный прием осуществляется в соответствии с разделом II "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" настоящего регламента. О месте и времени приема гражданину сообщается в устной форме.

Материалы к личному приему граждан не менее чем за 3 дня до даты его проведения представляются главе муниципального района, главе администрации.

В случае отсутствия в назначенный день приема (командировка и др.), прием переносится на другой день, о чем гражданин уведомляется заранее.

Проведение личного приема.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Специалист управления делами администрации муниципального района, который осуществляет личный прием, ответственный за координацию работы с обращениями граждан, письменно фиксирует в журнале личного приема граждан (по форме согласно приложению к настоящему регламенту) дату обращения, персональные данные гражданина (Ф.И.О., адрес), краткое содержание вопроса, Ф.И.О., должность лица, осуществляющего личный прием. Одновременно с этим заполняется контрольная карточка личного приема.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного учета.

В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в сроки, установленные настоящим регламентом для письменных обращений.

Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию главы района, главы администрации муниципального района, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Результаты личного приема граждан также фиксируются в журнале личного приема граждан, который ведёт специалист управления делами, осуществляющий прием граждан, в контрольной карточке личного приема. Реквизиты контрольной карточки и порядок ее заполнения аналогичны порядку заполнения при рассмотрении письменных обращений.

Рассмотрение письменного обращения гражданина по итогам личного приема, принятие по нему решения и направление ответа.

Основание для начала административной процедуры: изложение гражданином по итогам личного приема в письменном виде предложений, заявления либо жалобы.

Если в процессе личного приема выясняется, что устного ответа недостаточно для разрешения вопросов, содержащихся в обращении, гражданину предлагается в письменном виде изложить эти вопросы с учетом требований, предъявляемых к письменным обращениям. В этом случае выполняются административные процедуры регистрации и исполнения письменных обращений в соответствии с п. 3.1 настоящего регламента.

3.3. Руководители структурных подразделений администрации муниципального района организуют учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан.

По итогам года управление делами обобщает результаты анализа обращений граждан и представляет его на рассмотрение главе муниципального района, главе администрации.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции

4.1. Контроль за рассмотрением обращений граждан осуществляется в целях обеспечения своевременного и качественного исполнения поручений по обращениям граждан, принятия оперативных мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и результатов работы с обращениями граждан.

Контроль за исполнением обращений граждан включает:

- постановку поручений по исполнению обращений граждан на контроль;

- сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращений;

- подготовку оперативных запросов исполнителям о ходе и состоянии исполнения поручений по обращениям;

- подготовку и обобщение данных о содержании и сроках исполнения поручений по обращениям граждан;

- снятие обращений с контроля.

Контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляется управлением делами администрации муниципального района.

Контролю подлежат все поступившие обращения граждан, подлежащие разрешению.

Постановка на контроль осуществляется после рассмотрения обращения соответствующим должностным лицом в соответствии с его резолюцией.

Обращения снимаются с контроля, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы, в частности, по следующим основаниям:

- направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы или предоставление ему разъяснений о порядке защиты его прав и законных интересов (при представлении исполнителем копии ответа гражданину по существу обращения);

- поступление письменного ответа от государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления по существу письменного обращения, поставленного на контроль;

- представление исполнителем информации о личном приеме с гражданином и решении вопросов, изложенных в обращении гражданина;

- переадресация обращения гражданина в другой государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, исполнителем представляются копии письма о направлении обращения по принадлежности и копия ответа гражданину.

Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции также включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и исполнения обращений граждан.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, и принятием решений специалистами осуществляется должностным лицом - начальником управления делами администрации муниципального района путем проверок исполнения положений настоящего регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Специалисты управления делами администрации муниципального района, ответственные исполнители несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения муниципальной функции в соответствии с их должностным регламентом.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

4.2. Начальник управления делами администрации муниципального района осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями граждан.

4.3. Управление делами администрации муниципального района на основе собственных данных, а также на основе информации, предоставляемой структурными подразделениями администрации муниципального района, подготавливает статистические и аналитические материалы по итогам работы с обращениями граждан за истекший месяц, полугодие, год.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной функции

5.1. Действия (бездействие) и решения администрации муниципального района, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения муниципальной функции, могут быть обжалованы:

- вышестоящему должностному лицу администрации муниципального района;

- главе района, главе (заместителям главы) администрации муниципального района.

5.2. Обращение (жалоба) подается в письменной форме либо при личном приеме.

При обращении в письменной форме гражданин в обязательном порядке указывает фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица администрации муниципального района, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения муниципальной функции, вышестоящее должностное лицо, глава района, глава (заместители главы) администрации муниципального района:

- признает правомерными действия и решения в ходе исполнения муниципальной функции;

- признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц администрации муниципального района, решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения муниципальной функции, в судебном порядке.