Приложение. Городская целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск" на 2011 год

Приложение
к постановлению
администрации
городского округа г. Рыбинск
Ярославской области
от 10 мая 2011 г. N 1343

Городская целевая программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск" на 2011 год

1. Паспорт Программы

N п/п	Наименование Программы	Городская целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск" на 2011 год (далее - Программа).
1	Основание для разработки Программы	Информационное письмо департамента строительства Ярославской области "О подготовке региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2011 год". Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 13.01.2011 N 22 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск".
2	Заказчик Программы	Администрация городского округа город Рыбинск.
3	Разработчики Программы	Управление строительства; Департамент архитектуры и градостроительства.
4	Руководитель Программы	Первый заместитель главы администрации городского округа город Рыбинск.
5	Координатор Программы	Заместитель начальника управления строительства
6	Исполнители Программы	Управление строительства; Департамент архитектуры и градостроительства; Департамент ЖКХ, транспорта и связи; Департамент финансов; Департамент недвижимости; Департамент по управлению земельными ресурсами.
7	Основная цель Программы	Основными целями Программы являются: - переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу; - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - создание формирования адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда; - развитие малоэтажного жилищного строительства.
8	Задачи Программы	Для достижения данных целей решаются следующие основные задачи: - формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; - привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд); - предоставление полной информации собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, для принятия решения об участии в программе по переселению граждан, из аварийного жилищного фонда; - заключение соглашений с собственниками о предоставлении жилых помещений в порядке, предусмотренном п. 8. ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; - использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда и подлежащим сносу, для строительства новых объектов градостроительной деятельности.
9	Сроки реализации	2011 год
10	Финансовые затраты:	Общий объем финансирования Программы - 152 646 тыс. рублей, в том числе: - средства Фонда 85 729,7 тыс. руб. - средства областного бюджета 16 044,8 тыс. руб. - средства местного бюджета 50 871,1 тыс. pyб.
11	Индикаторы Программы	Расселенная площадь- 4 416,4 кв.м.; Количество расселенных домов - 15 ед.; Количество переселенных граждан - 274 чел.
12	Участники программы	Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; администрация Ярославской области; администрация городского округа город Рыбинск.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения и выполнение условий для участия в городской Программе

2.1. Содержание проблемы.

Проблема жилищного строительства, доступности и качества жилищных услуг напрямую затрагивает интересы конкретного человека, и именно от ее решения зависит качество жизни наших сограждан и их уверенность в завтрашнем дне, гражданская ответственность и социальная защищенность.

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик городского округа город Рыбинск, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. В городе решение проблемы расселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

Мероприятия Программы будут осуществляться в 2011 году, что позволит обеспечить строительство малоэтажного многоквартирного, жилья экономического класса.

2.2. Анализ потребности в жилье.

Жилищный фонд города Рыбинска по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 4 684,4 тысячи квадратных метров, обеспеченность жильем граждан составляет 22,9 квадратных метров на человека.

Распределение жилищного фонда по времени постройки и проценту износа.

Наименование показателей		Общая площадь жилых помещений тыс. м. кв.	Число жилых домов (индивидуальных зданий) (единиц)	Число многоквартирных жилых домов (единиц)
по годам возведения	до 1920 г.	226,9	379	491
	1921 - 1945 г.	355,8	1733	1452
	1946 - 1970 г.	1206	2219	1060
	1971 - 2009 г.	2891,1	240	874
по проценту износа	от 0 до 30%	2884,0	607	1116
	от 31% до 65%	1592,9	3127	1759
	от 66% до 70%	144,1	903	1050
	свыше 70%	19,6	50	36

По состоянию на 01.01.2011 года доля аварийного и непригодного жилья в городском округе город Рыбинск составляет 16,4 тысяч квадратных метров жилья или 0,35 % от всего жилищного фонда города, в которых проживает - 449 семей. На 01.01.2010 года признано аварийными 17 жилых многоквартирных домов, общая жилая площадь, которых составляет 6 997кв.м., в которых проживает - 149 семей.

Перечень жилых многоквартирных домов, признанных аварийными на 01.01.2010 года.

N п.п.	Адрес жилых домов, признанных аварийными	Число семей планируемых к переселению	Число жителей планируемых к переселению	Общая площадь жилых помещений МКД	Количество расселяемых жилых помещений	Требуется предоставить (площадью не менее)	Предоставляемая площадью
1	Волжская Набережная, д.27	7	13	598	7	242,0	263,0
2	М.Горького, д.69	5	14	216,9	5	99,9	140,0
3	Генерала Батова, д. 31	13	33	994,9	13	636,7	652,1
4	Гоголя, д. 49	4	12	233,5	4	233,5	236,9
5	Железнодорожная, д. 33а	16	41	558,6	16	558,6	621,0
6	Нефтяников, д. 8	6	11	243,8	6	243,8	294,1
7	Нефтяников, д. 14	7	13	249,0	7	218,7	277,2
8	Пассажирская, д.23	4	10	173,9	4	127,5	144,0
9	Пассажирская, д.22	5	13	159,2	5	121,9	156,0
10	Ростовская, д. 8	8	18	494,0	8	428,4	431,9
11	Радищева, д.9/ Ломоносова, д.40	31	48	1149,0	31	873,5	1143,1
12	Рабочая, д. 22	5	14	231,0	5	148,3	177,5
13	Нефтяников, д. 4,	5	11	283,2	5	146,9	180,4
14	*Володарского, д. 12, кв. 2	1	2	613,0	1	77,3	77,3
15	Нефтяников, д. 2,	8	14	241	8	241	354,5
16	М.Горького, б5 А	14	14	153,6	14	153,6	176
17	Верная, 1	10	23	404,4	10	404,4	422,7
Итого		149	304	6997	149	4956	5747,7

* В программе участвует 1 квартира, остальные расселены ранее в 2009 - 2010 годах.

2.3. Строительство малоэтажного жилья в городском округе город Рыбинск.

В городе показатель ежегодного ввода жилья в 2010 году на одного жителя составил 0,08 кв.м, что ниже, чем в среднем по Ярославской области (0,22 кв.м.), Российской Федерации (0,53 кв.м) и по Центральному Федеральному округу (0,61 кв.м).

За период 2010 года объем ввода жилья в городе относительно 2009 года увеличился в 1,66 раза и составил 17,69 тыс. кв. м.

С целью снижения стоимости и сроков строительства, решения социальных задач, обеспечение жильем граждан проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде и во исполнение условий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Рыбинск с 2009 года начато строительство малоэтажных домов с квартирами эконом - класса. Построены и введены в эксплуатацию:

- в 2009 году два 3-х этажных жилых дома пр. 50 лет Октября, 37, ул. Проектная,7 - приобретена 51 квартира, общей площадью - 2475 кв.м, на сумму

- 69,7 млн. рублей, расселено 51 семья (129 человек).

- в 2010 году пр. Генерала Батова, 48 (корпус I) - приобретено 36 квартир, общей площадью -1498 кв.м, на сумму - 44,9 млн. рублей, расселено 36 семей (85 человек).

В 2011 году планируется строительство малоэтажных жилых домов по следующим адресам:

- просп. Генерала Батова, 48 (II очередь);

- ул. Щепкина, 29;

- ул. Ясельная,9;

- ул. Больничная, 11, 13;

- ул. Братская, 4

На сегодняшний день определены земельные участки свободные от прав других лиц и возможные для использования в целях жилищного строительства, общей площадью - 87.6 га.

Свободные земельные участки

Назначение земельного участка	Количество	Площадь
Индивидуальное жилищное строительство	111	9,8
Многоквартирное жилищное строительство	28,	7,4
Комплексное малоэтажное строительство, в том числе индивидуальное	5	39,4
Комплексное многоэтажное строительство	3	2,5
Всего:	147	59,1

Земельные участки находятся в разных стадиях проработки и формирования.

Часть земельных участков, в том числе под комплексное освоение, ранее неоднократно выставлялась на торги, но не была реализована. Одна из причин - отсутствие обеспечения участков коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, что влечет значительное удорожание жилья за счет добавления к его стоимости затрат на строительство сетей.

На основании вышеизложенных проблем, необходимо определить конкретные меры по расселению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ускорить внедрение новых рыночных, экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.

2.4. Выполнение условий для участия в региональной Программе

На основании Информационного письма департамента строительства Ярославской области "О подготовке региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2011 год" и выполнения определенных условий для отбора участников в областной программе для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, администрацией городского округа город Рыбинск исполнены, и необходимо выполнить следующие условия:

- признаны в установленном порядке аварийными многоквартирные дома по состоянию на 01.01.2010 года и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (Приложение 1);

- выполнить условия по предоставлению финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные пунктами 5 - 9.1 и 12 части 1 статьи 14 Федерального закона;

- принять решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета в размере 23 процентов.

При отборе муниципальных образований в качестве участников Программы учитываются результаты реализации мероприятий региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2010 год, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, по следующим направлениям:

- обеспечение органами местного самоуправления своевременного ввода в эксплуатацию строящихся в рамках программ жилых домов,

- обеспечение полной реализации мероприятий программ в установленные сроки (отсутствие судебных исков и граждан, не переселенных по иным объективным причинам.),

- корректировка программ вследствие отказов граждан от переселения.

С учетом вышеперечисленных условий, администрация городского округа город Рыбинск имеет высокую степень вероятности выполнить установленные Федеральным законом условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и утвердить данную Программу.

3. Основные цели и задачи Программы

3.1 Основной целью Программы является:

3.1.1. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в благоустроенные жилые помещения;

3.1.2.Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

3.1.3. Формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

3.1.4. Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в городской целевой программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства,

3.1.5. Развитие малоэтажного жилищного строительства.

3.2. Основными задачами Программы являются:

3.2.1. Разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;

3.2.2. Формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;

3.2.3. Привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

3.2.4. Составление и утверждение перечня домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по состоянию на 01.01.2010 года;

3.2.5. Выработка механизмов предоставления жилых помещений переселяемым гражданам;

3.2.6. Предоставление полной информации собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аврийными, для принятия решения об участии в региональной программе по переселению граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства;

3.2.7. Заключение соглашений с собственниками о предоставлении жилых помещений в порядке, предусмотренном п. 8. ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации;

3.2.8. Использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда, признанного аварийным для строительства новых объектов градостроительной деятельности;

3.2.9. Взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

3.2.10. В рамках настоящей Программы в 2011 году подлежат расселению в соответствии с заявкой, представленной в Департамент строительства Ярославской области и Фонда 15 многоквартирных домов общей площадью 4416,4 кв.м (Приложение 2)

3.2.11. Формирование земельных участков по обращению потенциальных застройщиков для освоения в целях малоэтажного строительства;

3.2.12. Привлечение инвесторов и реализация на территории городского округа город Рыбинск проектов по развитию малоэтажного строительства.

4. Финансирование Программы

4.1. Условия финансирования

Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, областного бюджета, администрации городского округа город Рыбинск осуществляется исключительно на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов.

Размер стоимости 1 кв. м для обоснования затрат на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у застройщиков определяется в размере, не превышающем стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемую федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для каждого субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) - для Ярославской области - 30000 рублей (приказ Минрегионразвития РФ от 31.01.2011 N 28).

При обосновании объема средств долевого финансирования Программы учитывается предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Если предполагается предоставление жилого помещения площади большей ранее занимаемого помещения, в местных бюджетах необходимо предусмотреть дополнительные средства финансирования.

Минимальная доля долевого финансирования на переселение из аварийного жилищного фонда за счет средств консолидированного бюджета Ярославской области, рассчитанная на основании данных Министерства финансов Российской Федерации, составляет 35,11 процентов.

Объем дополнительного финансирования приобретения жилых помещений, связанный с предоставлением жилого помещения площади большей ранее занимаемого помещения, рассчитывается администрацией городского округа город Рыбинск как разница между занимаемой площадью и минимально необходимой площадью жилого помещения, рассчитанной на основе СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" с соблюдением требований ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае недостатка средств для полного расселения аварийных многоквартирных домов, необходимые средства предусматриваются в местном бюджете сверх минимальной доли софинансирования. Общий объем финансирования Программы (Приложение 1) складывается из:

- средств Фонда;

- средств областного бюджета;

- средств местного бюджета.

5. Порядок реализации Программы

Реализация Программы осуществляется Управлением строительства, Департамент архитектуры и градостроительства; Департаментом ЖКХ, транспорта и связи; Департаментом финансов; Департаментом недвижимости, Департамент по управлению земельными ресурсами, которые в установленном порядке осуществляют:

- градостроительное обоснование земельных участков для комплексного освоения в целях малоэтажной застройки, по обращению потенциальных инвесторов, в том числе: эскизный проект планировки, определение потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры, необходимой мощности сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, сметный расчет стоимости строительства сетей, определение предварительного размера необходимой субсидии из областного бюджета

- градостроительную подготовку для точечного многоквартирного строительства в районах сложившейся застройки;

- проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения;

- выдачу разрешений на строительство объектов и на ввод объектов в эксплуатацию;

- земельный контроль за использованием земель.

В связи со сроком реализации Программы - до 31 декабря 2011 года предусмотреть в качестве способа реализации мероприятий приобретение жилых помещений на первичном рынке у застройщиков или долевое участие в строительстве жилья сроком ввода не позднее 1 ноября 2011 года. С учетом времени, необходимого на регистрацию жилых помещений в муниципальную собственность и собственность граждан, планировать приобретение жилых помещений (оформление приемки передачи жилых помещений от застройщика к администрации городского округа город Рыбинск) не позднее 20 ноября 2011 года.

В Программу включаются дома, признанные аварийными в период с 01.01.2008 по 01.01.2010 гг.

6. Индикаторы Программы

Год	Количество семей	Количество человек	Расселяемая площадь	Предоставляемая площадь
2011	125	274	4 416,4	4 416,4

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

В ходе реализации Программы планируется приобретение на первичном рынке у застройщиков не менее 5 тыс. квадратных метров площади жилых помещений для расселения граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (Приложение 2).

Оценка эффективности реализации программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации городских целевых программ, утвержденной Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 13.01.2011 N 22 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск".

Начальник управление строительства

Л.Н. Сафронова

Начальник управление строительства

Л.Н. Сафронова

Начальник управления строительства

Л.Н. Сафронова

Начальник управления строительства

Л.Н. Сафронова