Решение Ярославского областного суда от 16 мая 2011 г. N 3-25/2011 Суд удовлетворил заявленные требования истца, признал недействующим в части Перечень имущества муниципального района, подлежащего передаче сельскому поселению со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку представленными в суд доказательствами установлено, что спорное имущество целиком находится в долевой собственности физических лиц

Решение Ярославского областного суда
от 16 мая 2011 г. N 3-25/2011

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н. при секретаре Сурковой Т.Ю., с участием прокурора Касаткиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мавренкова Павла Федоровича об оспаривании п/п 10 и 11 Приложения N 5, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.05.2008 г. N 250-п "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав", установил:

28 мая 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление N 250-п "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав" (далее - Постановление N 250-п), которым утвержден перечень имущества Даниловского муниципального района, подлежащего передаче Середскому сельскому поселению, согласно приложению 5.

Приложение 5 к Постановлению N 250-п представляет собой Перечень имущества Даниловского муниципального района, подлежащего передаче Середскому сельскому поселению. В пунктах 10 и 11 данного Перечня указан жилой дом, расположенный по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Середский сельский совет, с. Середа, ул. Октябрьская, д. 7, в том числе квартира N 5, общей площадью 21,0 кв.м.

Текст Постановления N 250-п официально опубликован в газете "Губернские вести", N 46 от 10.06.2008 года.

Мавренков П.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 10 и 11 Приложения N 5, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.05.2008 г. N 250-п "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав".

В обоснование заявленного требования Мавренков П.Ф. указал, что квартира, расположенная по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Середское сельское поселение, с. Середа, д. 7, кв. 5, никогда не находилась в собственности Даниловского муниципального района, а находится в общей долевой собственности физических лиц: 5/10 доли в праве собственности принадлежит Мавренкову Павлу Федоровичу, 4/10 доли - Мавренковой Ангелине Николаевне, 1/10 доли - Куликову Дмитрию Александровичу. В перечень муниципального имущества указанная квартира была включена без правоустанавливающих документов, чисто механически.

В судебном заседании Мавренков П.Ф. и его представитель Мавренкова А.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Правительства Ярославской области по доверенностям Самойлова О.Ю. и Малков В.Н. с заявленными требованиями не согласились, указав, что оспариваемый правовой акт принят в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ярославской области от 08.02.2008 N 7-з "О порядке разграничения муниципального имущества" и на основании согласованного перечня имущества, утвержденного решениями представительных органов Даниловского муниципального района и Середского сельского поселения. Согласно информации администрации Даниловского муниципального района Ярославской области квартира, расположенная по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Середа, ул. Октябрьская, д. 7, кв. 5, являлась муниципальной собственностью Даниловского муниципального района на основании решения малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 13.02.1992 N 26 "О муниципальной собственности городских и районных Советов" и на основании решения малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 08.10.1992 N 204 "О муниципальной собственности городских и районных Советов". С учетом указанных правовых актов ее включение в Перечень является правомерным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности в Ярославской области урегулирован Законом Ярославской области от 08.02.2008 N 7-з "О порядке разграничения муниципального имущества".

Согласно ст. 4 Закона Ярославской области от 08.02.2008 N 7-з перечень имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями, согласовывается муниципальными образованиями и утверждается решениями представительных органов муниципальных образований, участвующих в процессе разграничения муниципального имущества. После чего согласованный перечень имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями, вместе с решениями об утверждении данного перечня направляются в Правительство Ярославской области для принятия постановления о разграничении муниципального имущества.

Решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 04.04.2008 N 309 и решением Муниципального совета Середского сельского поселения от 28.03.2008 N 8 согласован перечень имущества Даниловского муниципального района, подлежащего передаче Середскому сельскому поселению. 28 мая 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление N 250-п "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав" (далее - Постановление N 250-п), которым утвержден перечень имущества Даниловского муниципального района, подлежащего передаче Середскому сельскому поселению, согласно приложению 5.

Постановление N 250-п принято в пределах компетенции Правительства Ярославской области, однако вместе с тем оспариваемые пункты 10 и 11 Приложения N 5 в части включения в Перечень имущества Даниловского муниципального района, подлежащего передаче Середскому сельскому поселению жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Се-редский сельский совет, с. Середа, ул. Октябрьская, д. 7, в том числе квартиры N 5, общей площадью 21,0 кв.м, не соответствует требованиям ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, поскольку указанный жилой дом не находится в собственности Даниловского муниципального района.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о праве наследства по закону, выданного нотариусом г. Данилова Ярославской области 29.02.1996 г. (л.д. 24) Мавренкова А.Н. является собственником 4/10 доли дома по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Середа, ул. Октябрьская, д. 7, в связи с чем 28.04.2007 года ей выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 14). В судебном заседании также установлено, что по договору купли-продажи имущества, заключенному между Середским торговым предприятием и Мавренковым П.Ф. 27.07.1987 году (л.д. 21), и справки к заключенному договору (л.д. 17) Мавренков П.Ф. приобрел в собственность квартиру N 1 площадью 26,8 кв.м в указанном выше доме, по договору купли-продажи заключенному между АОЗТ "Элегия" и Мавренковым П.Ф. от 27.10.1995 года (л.д. 22) и дополнительного соглашения к договору от 17.07.1998 года (л.д. 23), последний приобрел в собственность 3/10 доли жилого дома по указанному выше адресу. Более того, согласно справке, выданной продавцом ЗАО "Элегия" (л.д. 18), фактическим предметом купли-продажи являлись квартира N 2 и квартира N 5 указанного выше дома. Договор купли-продажи от 27.07.1987 года удостоверен секретарем исполкома Середского Совета народных депутатов и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.12.1998 года, о чем выдано свидетельство о регистрации права общей долевой собственности на 2/10 доли домовладения (л.д. 15). Договор купли-продажи от 27.10.1995 года и соглашение от 17.07.1998 года удостоверены нотариусом г. Данилова Ярославской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.1998 года на право долевой собственности в размере 3/10 доли спорного домовладения (л.д. 16). Указанные выше договоры и свидетельства о праве собственности никем в судебном порядке не оспорены. Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявителю Мавренкову П.Ф. и его представителю - супруге Мавренковой А.Н. принадлежат на праве долевой собственности 9/10 спорного домовладения.

Также согласно представленной заявителем копии договора купли-продажи, выданной из архива и удостоверенной администрацией Даниловского муниципального округа, Матвеева М.Г. и Куликов Д.А. заключили договор купли-продажи от 01.08.1983 года, по которому Куликов Д.А. приобрел комнату жилого дома два окна на сторону, находящуюся в с. Середа, ул. Октябрьская, д. 9, договор купли-продажи удостоверен секретарем исполкома сельского Совета депутатов трудящихся Даниловского района. Как следует из справки Середского сельского округа Даниловского муниципального района от 11.08.2003 года, ранее до 1985 года дом, числившийся под номером 9, был перенумерован под номер 7. Согласно справке, выданной государственным предприятием технической инвентаризации по Ярославской области от 15.09.1998 года, размер доли в общей долевой собственности на домовладение N 7 у Куликова Д.А. по договору купли-продажи от 01.08.1983 года составил 1/10 доли, в виде комнаты площадью 19,7 кв.м первого этажа. Также управлением Середского сельского округа Даниловского муниципального округа выдана справка от 17.05.2004 года, из которой следует, что согласно техническому паспорту на дом по состоянию на 17.08.1995 года Куликову Д.А. принадлежит по договору купли-продажи комната площадью 19,7 кв.м на первом этаже дома N 7 по ул. Октябрьская с. Середа.

Таким образом, представленными в суд доказательствами установлено, что спорный дом целиком находится в долевой собственности указанных выше физических лиц.

То обстоятельство, что после совершения указанных выше сделок дом не находился в муниципальной собственности, подтверждается также сообщением начальника управления муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального округа от 07.10.1999 года, направленного Мавренкову П.Ф., о том, что домовладение в с. Середа, ул. Октябрьская, д. 7 в муниципальной собственности не находилось и не находится (л.д. 11). Также согласно сообщению МУП ДЖКХ г. Данилова от 12.07.2006 года (л.д. 12) дом N 7 по указанному выше адресу на балансе МУП ДЖКХ не числится и начислений квартплаты не производится.

Из представленных представителями Правительства Ярославской области документов: решения Ярославского областного Совета народных депутатов от 13.02.1992 г., решения малого Совета ЯОСНД от 08.10.92 г., ходатайства главы Середского сельского поселения от 13.01.2007 года и др. - не свидетельствуют о том, что конкретная доля в спорном домовладении передавалась в собственность Даниловского муниципального образования и была им принята на баланс с включением в реестр муниципальной собственности. Договор обмена, о котором упоминается в ходатайстве главы Середского сельского поселения от 13.01.2007 года о принятии в муниципальную собственность района квартиры N 5 в доме N 7 в суд не представлен. То обстоятельство, что по данному ходатайству спорная квартира в доме N 7 была включена в 2007 году в реестр муниципального имущества, само по себе прав собственности не порождает, поскольку права собственности, и в том числе муниципальной, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, что в данном случае отсутствует.

Поскольку в процессе рассмотрения дела установлено, что спорное имущество в момент принятия постановления не находилось в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, то постановление в оспариваемой части противоречит части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривающей возможность разграничения имущества только находящегося в муниципальной собственности.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года N 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" с учетом ст. 53.1 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" (в редакции Закона ЯО от 09.07.2009 года N 45-з) решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении должно быть бесплатно опубликовано в средстве массовой информации - газете "Документ-Регион".

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, суд решил:

Признать подпункты 10 и 11 приложения N 5, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.05.2008 г. N 250-п "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав", недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

К.Н. Игнатов