Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению мэрии
от 14 октября 2014 г. N 2463
Муниципальная программа
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле" на 2015 - 2017 годы
8 мая, 16 июля 2015 г.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 июля 2015 г. N 1298 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного постановления
1. Паспорт муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной программы |
Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля |
||||
Соисполнитель муниципальной программы |
Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля |
||||
Цель муниципальной программы |
Создание благоприятных условий для развития и модернизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Ярославля |
||||
Раздел Программы комплексного социально-экономического развития города, которому соответствует цель муниципальной программы |
Раздел III "Современное состояние и основные направления социально-экономического развития города", пункт 1 "Модернизация экономики", подпункт 1.2 "Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства" |
||||
Задачи муниципальной программы |
1. Информационная, правовая, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность. 2. Поддержка в сфере образования субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность. 3. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства. |
||||
Основные целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы |
1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе. 2. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения. 3. Средняя численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства. 4. Сумма поступлений в бюджет города в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. 5. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций. 6. Процент использования финансовых средств субсидий. |
||||
Этапы и сроки реализации муниципальной программы |
2015 - 2017 годы |
||||
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы |
1 490 тыс. рублей, источник финансирования - средства бюджета города Ярославля тыс. руб. |
||||
Источник финансирования |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
Итого |
|
Средства городского бюджета |
490,0 |
500,0 |
500,0 |
1 490,0 |
|
Всего: |
490,0 |
500,0 |
500,0 |
1 490,0 |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы |
Достижение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле, средней численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства города Ярославля, увеличение поступлений в бюджет города Ярославля налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства. |
2. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства города Ярославля, анализ причин их возникновения и описание возможных рисков реализации муниципальной программы
Развитие экономического потенциала города Ярославля неразрывно связано с увеличением объема выпуска продукции производственными предприятиями, в том числе в сфере обрабатывающего производства. Для выхода бизнеса на новый уровень необходимо внедрение инновационной составляющей в развитие высокотехнологичного производства среди предприятий малого и среднего предпринимательства, обладающих высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью.
Малые инновационные компании, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, созданные на базе вузов города Ярославля, подошли к такому уровню, при котором назрела необходимость внедрения своих разработок на производственных мощностях малых и средних предприятий города Ярославля и перехода их на более высокий уровень развития. Это позволит малому и среднему бизнесу идти по пути снижения издержек производства и совершенствовать качество собственной продукции.
Основные проблемы в развитии малого и среднего предпринимательства в Ярославле следующие:
- отсутствие в достаточном количестве финансовых средств для внедрения инновационных проектов на стадии научно-исследовательских работ;
- нестабильность налоговой политики: стоимость патента возросла в 3 раза;
- увеличение Пенсионным фондом Российской Федерации обязательных платежей в 3 раза для предприятий, выплачивающих зарплату наемным работникам, а для индивидуальных предпринимателей, начиная с 2010 года, увеличение размера платежа - в 2 раза каждый год;
- отсутствие у банков программ по кредитованию для начинающих предпринимателей;
- закрытие Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области перспективной программы по выдаче микрозаймов начинающим предпринимателям;
- нежелание владельцев частных инновационных разработок передавать их для внедрения на производстве, которым владеют юридические лица;
- недостаточный опыт общения успешных бизнесменов, добившихся положительных результатов в малом и среднем предпринимательстве, с начинающими предпринимателями;
- недостаточное количество практикующих инновационных менеджеров.
Для эффективного решения проблем малого и среднего предпринимательства необходим комплексный подход, обеспечивающий одновременную помощь в получении долгосрочных финансовых ресурсов, освоении инновационных технологий и продукции, подготовке кадров, решении вопросов с обеспечением начинающих предпринимателей офисными площадями и стартовым капиталом.
Внедряя инновационные технологии в производственной сфере малого и среднего предпринимательства, происходит совершенствование и развитие экономики города в целом.
В результате реализации предыдущих программ в городе создан и работает механизм взаимоотношений органов городского самоуправления с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
- Городской совет в области развития малого и среднего предпринимательства;
- некоммерческое партнерство по содействию малому и среднему бизнесу "Ярославская Ремесленная Палата";
- Ярославская областная торгово-промышленная палата;
- инновационный парк "Синергия";
- государственное казенное учреждение Ярославской области "Бизнес-инкубатор";
- автономная некоммерческая организация "Центр инновационного развития".
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области по состоянию на 1 января 2014 г. численность малых и средних предприятий в городе Ярославле составляла 34 155 единиц.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения по итогам 2013 года составило 566,9.
Основные экономические показатели деятельности малых и средних предприятий по городу Ярославлю на 1 января 2014 г.:
1. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малыми и средними предприятиями (без НДС и акцизов) на 47 734 800 тыс. руб. (99,24% к соответствующему периоду прошлого года).
Оборот малых и средних предприятий - 118 565 800 тыс. руб. (93,61% к соответствующему периоду прошлого года).
Оборот общественного питания - 1 378,5 млн руб. (109,6% к соответствующему периоду прошлого года).
Сумма поступлений в бюджет города в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 421,3 млн руб. (105% к соответствующему периоду прошлого года).
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций города - 45,4% (101,3% к соответствующему периоду прошлого года).
Возможные риски реализации муниципальной программы и мероприятия по их снижению.
Риск |
Мероприятия по снижению риска |
Сокращение объемов финансирования из городского бюджета |
- обеспечение дополнительного финансирования из областного и федерального бюджетов; - обоснование эффективности бюджетных вложений |
Значительные изменения в сфере налогообложения (повышение налогов и отчислений во внебюджетные фонды) |
- анализ последствий изменения уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства; - обоснование ставок налогообложения; - взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей в части выработки предложений по изменению законодательства |
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки |
- постоянный мониторинг востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий муниципальной программы; - перераспределение средств между мероприятиями муниципальной программы |
3. Приоритеты и цели деятельности мэрии города Ярославля в сфере малого и среднего предпринимательства
Основными направлениями деятельности мэрии города Ярославля с целью повышения эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
- создание условий для более активного развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для повышения уровня подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
- дальнейшее развитие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- содействие малому и среднему предпринимательству в сфере инноваций и технологической модернизации.
Муниципальная программа является логическим продолжением предыдущих программ, учитывает результаты их реализации и направлена на содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле.
4. Цель и задачи муниципальной программы, прогноз развития сферы малого и среднего предпринимательства, планируемые показатели по результатам реализации муниципальной программы
Цель муниципальной программы - создание благоприятных условий для развития и модернизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Ярославля.
Задачи муниципальной программы:
- информационная, правовая, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность;
- поддержка в сфере образования субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность;
- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сфера малого и среднего предпринимательства должна развиваться в сторону создания благоприятных условий для реализации предпринимательской идеи, благоприятной налоговой нагрузки, посильной оплаты муниципальной аренды, а также необходимо снижение административных барьеров.
Планируемые показатели по результатам реализации муниципальной программы:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства возрастет до 37 229;
- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения возрастет до 617,9;
- средняя численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства увеличится до 153 285 человек;
- сумма поступлений в бюджет города в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составят 433,9 млн рублей;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций составит 46,1%;
- использование финансовых средств субсидий составит 100%.
5. Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы
Достижение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле, средней численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства города Ярославля, увеличение поступлений в бюджет города Ярославля налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.
6. Сроки реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы: 2015 - 2017 годы, выделение этапов не предполагается.
7. Сведения об основных целевых индикаторах (показателях) муниципальной программы и их значениях
Сведения об основных целевых индикаторах (показателях) муниципальной программы и их значениях приведены в таблице 1.
8. Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в таблице 2.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 июля 2015 г. N 1298 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного постановления
9. Обоснование объема финансовых ресурсов муниципальной программы
Муниципальная программа финансируется за счет средств городского бюджета. В 2015 - 2017 годах планируется выделение 1 490 тыс. руб. на реализацию мероприятий муниципальной программы, в том числе:
2015 г. - 490 тыс. руб.; 2016 г. - 500 тыс. руб.; 2017 г. - 500 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета приведено в таблице 3.
10. Порядок оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности и результативности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с приложением 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Ярославля, утвержденному постановлением мэрии города Ярославля от 12 сентября 2013 г. N 2107.
11. Основные требования к субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок и условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
При оказании поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных муниципальной программой:
1) общими для всех субъектов малого и среднего предпринимательства критериями являются осуществление деятельности и регистрация в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории города Ярославля;
2) общими для всех субъектов малого и среднего предпринимательства условиями предоставления поддержки являются:
- соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- отсутствие задолженности перед бюджетом города Ярославля по арендной плате (включая пени) за землю, муниципальное имущество, плате за фактическое использование земельного участка, муниципального имущества, использование городского рекламного места;
3) организация инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должна соответствовать следующим требованиям:
- регистрация в качестве юридического лица и осуществление деятельности на территории города Ярославля не менее 3 лет;
- опыт образовательной деятельности не менее 3 лет;
- опыт обучения начинающих предпринимателей не менее 3 лет;
- наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной лицензирующим органом, с целью предоставления образовательных услуг по реализации образовательной программы, направленной на обучение и повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие задолженности перед бюджетом города Ярославля по арендной плате (включая пени) за землю, муниципальное имущество, плате за фактическое использование земельного участка, муниципального имущества, использование городского рекламного места;
4) порядки предоставления предусмотренных мероприятиями муниципальной программы субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определяются в соответствии с приложениями 1 - 3 к муниципальной программе;
5) применительно к реализации муниципальной программы определения и понятия, связанные с инновациями и инновационной деятельностью, используются в значениях, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";
6) мероприятия муниципальной программы предусматривают различные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. К формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:
- финансовая;
- имущественная;
- информационная;
- консультационная;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;
- поддержка в области инноваций и промышленного производства;
- поддержка в области ремесленничества и народных промыслов.
Органами городского самоуправления также создаются соответствующие механизмы по организации системы управления отраслью, а также обеспечению участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации решений органов городского самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов правовых актов органов городского самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
В случае если в соответствии с условиями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается оказание поддержки, связанной с предоставлением средств субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета города Ярославля, передачей имущества и (или) иных объектов гражданских прав, указанная поддержка оказывается в соответствии с требованиями Федеральных законов "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", "О защите конкуренции", муниципальных правовых актов, регулирующих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Ярославля, иных муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таблица 1
Сведения
об основных целевых индикаторах (показателях) муниципальной программы и их значениях
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 июля 2015 г. N 1298 таблица 2 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного постановления
Таблица 2
Перечень
мероприятий муниципальной программы
N |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель (соисполнитель) |
Срок (годы) |
Ожидаемый непосредственный результат |
Взаимосвязь с индикаторами муниципальной программы |
|
начала реализации |
окончания реализации |
|||||
1. |
Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) |
УРПРПиТ
|
2015 г. |
2017 г. |
Стимулирование к развитию субъектов малого и среднего предпринимательства для модернизации производственного оборудования, разработки и внедрения инновационной продукции, эффективного использования научно-технологического потенциала города Ярославля, обеспечения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет |
таблицы 1 |
2. |
Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Стимулирование к созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих возрождение народных промыслов, сельского и экологического туризма, появление новых народных мастеров в ремесленнической деятельности, продвижение изделий народных промыслов ярославских ремесленников в другие регионы России, увеличение налоговых поступлений в бюджет города |
таблицы 1 |
3. |
Возмещение части затрат, связанных с уплатой единовременного платежа по передаче прав на франшизу (паушального взноса) субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в сферах общественного питания и бытового обслуживания населения |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Стимулирование к развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и налоговых поступлений в бюджет, обеспечение занятости населения и создание новых рабочих мест |
таблицы 1 |
4. |
Организация обучения работников сферы малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность |
УРПРПиТ |
2016 г. |
2016 г. |
Базовая подготовка для начинающих предпринимателей |
таблицы 1 |
5. |
Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Доведение до предпринимателей изменений в региональном и федеральном законодательстве |
таблицы 1 |
6. |
Оказание информационного и организационного содействия в проведении регионального этапа всероссийского конкурса для предпринимателей "Бизнес-Успех" |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Доведение условий конкурса до субъектов малого и среднего предпринимательства |
таблицы 1 |
7. |
Оказание информационного и организационного содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в области развития поддержки социального предпринимательства для участия во Всероссийском конкурсе проектов "Социальный предприниматель" |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Создание условий для развития социальной ответственности бизнеса |
таблицы 1 |
8. |
Организация и проведение семинаров из цикла "Правовая грамотность предпринимателя" |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства |
таблицы 1 |
9. |
Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в ремесленнической деятельности, в проведении открытых мастер - классов |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства |
таблицы 1 |
10. |
Формирование и ведение Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства |
КУМИ |
2015 г. |
2017 г. |
Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами городского самоуправления |
таблицы 1 |
11. |
Формирование перечня инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, эффективное использование научно-технологического потенциала города Ярославля |
таблицы 1 |
12. |
Оказание информационного и организационного содействия в проведении тематических конкурсов в сфере малого и среднего бизнеса города Ярославля с целью определения лучших практик, предприятий и руководителей |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства |
таблицы 1 |
13. |
Проведение мониторинга изменений в налоговом законодательстве и доведение этой информации до субъектов малого и среднего предпринимательства |
УРПРПиТ |
2015 г. |
2017 г. |
Доведение до предпринимателей изменений в местном, региональном и федеральном законодательстве |
таблицы 1 |
Постановлением мэрии г. Ярославля от 16 июля 2015 г. N 1298 таблица 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного постановления
Таблица 3
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета
Статус |
Наименование муниципальной программы, мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Код бюджетной классификации |
Расходы (тыс. руб.) |
|||||
ГРБС |
Рз Пр |
ЦСР |
ВР |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|||
Муниципальная программа |
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле" на 2015 - 2017 годы |
УРПРПиТ |
812 |
х |
х |
х |
490 |
500 |
500 |
Мероприятие 1 |
Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) |
УРПРПиТ |
812 |
х |
х |
х |
300 |
300 |
300 |
Мероприятие 2 |
Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма |
УРПРПиТ |
812 |
х |
х |
х |
90 |
50 |
100 |
Мероприятие 3 |
Возмещение части затрат, связанных с уплатой единовременного платежа по передаче прав на франшизу (паушального взноса) субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в сферах общественного питания и бытового обслуживания населения |
УРПРПиТ |
812 |
х |
х |
х |
100 |
100 |
100 |
Мероприятие 4 |
Организация обучения работников сферы малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и лиц, вовлекаемых в предпринимательскую деятельность |
УРПРПиТ |
812 |
х |
х |
х |
0 |
50 |
0 |
Список сокращенных обозначений:
КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля;
СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства;
УРПРПиТ - управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.