Постановление Правительства Ярославской области от 4 октября 2010 г. N 738-п "Об областной целевой программе "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства области от 14.09.2010 N 667-п "О Концепции областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы", Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области при формировании областного бюджета на 2011, 2012, 2013, 2014 годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий Программы, указанной в пункте 1, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утверждённых главному распорядителю бюджетных средств.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Областная целевая программа
"Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области
от 4 октября 2010 г. N 738-п)

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основание разработки Программы	постановление Правительства области от 14.09.2010 N 667-п "О Концепции областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы"
Куратор Программы	заместитель Губернатора области Боровицкий М.В.
Ответственный исполнитель Программы	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
Исполнители Программы	департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; департамент экономического развития Ярославской области; департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области; департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; департамент строительства Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области; предприятия и организации области
Основной разработчик Программы	департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент)
Цель и задачи Программы	целью Программы является создание системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории Ярославской области, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду; задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО; - разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО; - привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО, в том числе на основе механизма государственно-частного партнёрства (далее - ГЧП); - модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО; - создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлёченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО
Важнейшие показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объёме ТБО; - количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объёме ТБО; - охват сельских населённых пунктов системой сбора и вывоза ТБО
Сроки (этапы) реализации Программы	- 2011 - 2014 годы
Объёмы и источники финансирования Программы	2256,801 млн. рублей - всего, в том числе: в 2011 году - 58,984 млн. рублей; в 2012 году - 561,25 млн. рублей; в 2013 году - 1553,25 млн. рублей; в 2014 году - 83,317 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 136,304 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 20,75 млн. рублей; в 2012 году - 36,958 млн. рублей; в 2013 году - 42,058 млн. рублей; в 2014 году - 36,538 млн. рублей; средства местных бюджетов - 24,097 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 6,4 млн. рублей; в 2012 году - 7,559 млн. рублей; в 2013 году - 5,359 млн. рублей; в 2014 году - 4,779 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 2 096,4 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 31,834 млн. рублей; в 2012 году - 516,733 млн. рублей; в 2013 году - 1505,833 млн. рублей; в 2014 году - 42,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 100,0 - 300,0 тысяч тонн к 2014 году; - обеспечение доступности услуг по сбору и вывозу ТБО для населения области; - привлечение внебюджетных инвестиций в течение 2011 - 2014 годов в сферу обращения с ТБО в объёме 2 096,4 млн. рублей; - создание современных отходосортировочных предприятий и высокотехнологичного отходоперерабатывающего комплекса, в том числе на основе механизма ГЧП; - проведение модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки; - повышение экологической культуры и степени вовлечённости населения в сферу безопасного обращения с ТБО
Ответственное лицо для контактов	Игнатьев Сергей Игоревич - директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 401-907; Дунаев Анатолий Сергеевич - председатель комитета экологического нормирования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 400-227; Васильева Вера Викторовна - начальник отдела экономики и планирования департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, тел. 400-195

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п таблица "Общая потребность в ресурсах" настоящей программы изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (млн. рублей)
		всего	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014
Финансовые ресурсы		2256,801	58,984	561,25	1553,25	83,317
- областной бюджет	млн. руб.	136,304	20,75	36,958	42,058	36,538
- местные бюджеты	млн. руб.	24,097	6,4	7,559	5,359	4,779
- внебюджетные источники	млн. руб.	2096,4	31,834	516,733	1505,833	42,0

I. Содержание проблемы

Одной из основных проблем Ярославской области в экологической сфере является усиливающееся по мере социально-экономического развития области негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды и всех её компонентов - воздушной среды, водных объектов, почв, недр, лесов.

Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, ухудшение состояния здоровья населения, снижение инвестиционной привлекательности и потенциала развития Ярославской области в целом.

Общее количество образующихся на территории Ярославской области отходов составляет около 1 млн. тонн, из них 42 процента (в основном отходы производства) обезвреживаются и используются, а основная масса - 58 процентов, представленная ТБО, размещается на полигонах и свалках на территории муниципальных образований области.

Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится максимальное количество образующихся ТБО - около 380 тысяч тонн.

Динамика образования ТБО свидетельствует об их постоянном росте: если в 2008 году на полигоны поступило 436 тысяч тонн ТБО, то в 2009 году- 510 тысяч тонн ТБО. При этом не менее 50 процентов ТБО, поступивших на полигоны, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов.

Морфологический состав ТБО, образующихся в Ярославской области, следующий (в процентах по весу): пищевые отходы - 30; бумага, картон - 25; дерево - 5; металл цветной - 2; металл чёрный - 5; текстиль - 5; кость - 1; стекло - 5; резина - 4; пластмасса - 6; строительные отходы - 7; прочие - 1; отсев - 4.

С 1998 по 2009 годы на территории Ярославской области были реализованы четыре областные целевые программы "Отходы", была сформирована минимально необходимая инфраструктура для размещения ТБО.

В результате реализации указанных программ в городе Ярославле усовершенствована система сбора, вывоза, сортировки и утилизации ТБО, что позволило улучшить санитарное состояние города. В 2003 году на средства инвестора был введён в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс закрытого акционерного общества "Чистый город". Эксплуатация данного мусоросортировочного комплекса на протяжении 7 лет (с 2003 по 2009 годы) осуществлялась при финансовой поддержке городского бюджета. Опыт эксплуатации этого комплекса показал недостаточный уровень эффективности (выделяется 12 процентов вторичных материальных ресурсов) из-за несоответствия системы сбора и транспортировки ТБО используемой на предприятии технологии сортировки.

С учётом имеющегося опыта, в г. Переславле-Залесском, г. Рыбинске, Даниловском и Гаврилов-Ямском муниципальных районах, были созданы мини-сортировочные комплексы, увязанные с системой сбора и транспортировки.

В настоящее время в Ярославской области системой сбора и вывоза ТБО охвачено около 90 процентов городского населения и до 50 процентов сельского населения. Число населённых пунктов, где организован вывоз ТБО, составляет не более 12 процентов. Вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удалённых населённых пунктов области, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

В Ярославской области основным способом утилизации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. На территории области действует 20 лицензированных объектов размещения ТБО, однако не везде налажен должный учёт и контроль за поступающими на них отходами: только на одном полигоне производится весовой учёт количества поступающих отходов, на 5 полигонах отсутствует какой-либо учёт. На 6 полигонах отсутствуют помещения для персонала. Основная масса полигонов не электрифицирована.

На большинстве полигонов отмечается несоблюдение технологических требований, что приводит, с одной стороны, к загрязнению окружающей среды, а с другой, - к возгоранию отходов: в 2009 году наблюдались возгорания на 6 полигонах области, в 2010 году - на 5 полигонах.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации. В 2008 году органами местного самоуправления муниципальных образований области было ликвидировано 769 несанкционированных мест размещения ТБО, общим объёмом 44549 куб. метров, а в 2009 году - 916 несанкционированных мест размещения ТБО, общим объёмом 35413 куб. метров.

В Ярославской области инфраструктура вторичной переработки отходов, как и в большинстве регионов Российской Федерации, развита слабо и находится в стадии формирования. В большинстве районов Ярославской области ТБО напрямую направляются на свалки и полигоны для захоронения без обработки и сортировки.

Результаты проведенной в 2009 - 2010 годах оценки состояния системы обращения с ТБО на территории всех муниципальных образований области и анализ состояния действующих и вводимых в эксплуатацию полигонов ТБО показали неэффективность решения проблемы ТБО путём их захоронения без предварительной сортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного и экономически затратного.

К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Ярославской области относятся следующие:

- недостаточная региональная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО, в том числе отсутствие механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО;

- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;

- низкое качество работы объектов по захоронению ТБО и несоблюдение санитарных и экологических норм при их эксплуатации, несоответствие технологии сбора, вывоза и захоронения ТБО современным требованиям;

- отсутствие генеральных схем очистки муниципальных образований области и территориальной балансовой схемы Ярославской области;

- недостаточное внимание органов местного самоуправления сельских поселений области к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство путём развития системы переработки ТБО на основе ГЧП.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из полномочий субъектов Российской Федерации является разработка и реализация программ в области обращения с отходами.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на межведомственной основе с использованием программно-целевого метода.

Реализация Программы будет основываться на следующих принципах: доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальное извлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечение населения в процесс цивилизованного обращения с ТБО.

Реализация мероприятий Программы основывается на использовании сильных сторон, характеризующих сферу обращения с ТБО на территории Ярославской области:

- наличие опыта реализации природоохранных программ и проектов, в том числе строительства полигонов ТБО, сортировочных станций, опыта раздельного сбора ТБО в городах Переславль-Залесский и Рыбинск, в том числе опыта международного сотрудничества;

- наличие разработанной и утверждённой типовой проектно-сметной документации на строительство полигонов ТБО для насёленных пунктов с населением от 100 до 5000 человек;

- заинтересованность подавляющей части населения, органов местного самоуправления муниципальных образований и органов исполнительной власти области в решении проблем загрязнения территорий ТБО;

- наличие научного и кадрового потенциала;

- наличие сети образовательных и общественных экологических организаций;

- наличие генеральных планов;

- проведение органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области мероприятий, направленных на осуществление постепенного перехода к новым формам управления, которые обеспечат устойчивое функционирование системы обращения с ТБО.

Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей Правительства области по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, совершенствование механизмов комплексного и рационального использования природных ресурсов.

SWOT-анализ ситуации в сфере обращения с ТБО на территории Ярославской области с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз представлен в приложении 1 к Программе.

В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации Программы.

Первый вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- улучшения социально-экономической ситуации в стране и регионе и повышения инвестиционной активности;

- передачи дополнительных полномочий в сфере обращения с ТБО субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления;

- повышения ответственности и активности населения в сфере обращения с отходами.

Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и достижение ожидаемых результатов в полном объёме (снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 300 тысяч тонн к 2014 году).

Второй вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- стабилизации социально-экономической ситуации в стране и регионе и сохранения существующей инвестиционной активности;

- сохранения существующих полномочий в сфере обращения с ТБО у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- повышения активности населения в сфере обращения с отходами.

Данный вариант предполагает сужение сферы реализации Программы под влиянием неблагоприятных внешних факторов. В этом случае возможно достижение не в полном объёме запланированных результатов при выполнении Программы в целом (снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 100 тысяч тонн к 2014 году).

Третий вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- ухудшения социально-экономической обстановки в стране и регионе и падения инвестиционной активности;

- сосредоточения основной ответственности в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления при ограниченных полномочиях;

- сокращения объёмов финансирования программных мероприятий.

В этом случае возрастает вероятность серьёзного влияния отрицательных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий Программы. Возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объёме и снижение эффективности реализации Программы.

Первый вариант реализации Программы позволяет добиться достижения поставленной цели и решить все задачи Программы.

Второй вариант позволяет в основном достигнуть поставленной цели и решить основные задачи Программы.

Третий вариант предполагает частичное решение поставленной цели и отдельных задач Программы.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание системы обращения с ТБО на территории Ярославской области, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО;

- разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО;

- привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО, в том числе на основе механизма ГЧП;

- модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО;

- создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2011 - 2014 годов.

Прогнозируемые целевые показатели реализации Программы приведены в приложении 2 к Программе.

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Социально-экономические результаты реализации мероприятий Программы:

- снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, на 100,0-300,0 тысяч тонн к 2014 году;

- обеспечение доступности услуг по сбору и вывозу ТБО для населения области;

- привлечение внебюджетных инвестиций в течение 2011 - 2014 годов в сферу обращения с ТБО в объёме 2 096,4 млн. рублей;

- создание современных отходосортировочных предприятий и высокотехнологичного отходоперерабатывающего комплекса, в том числе на основе механизма ГЧП;

- проведение модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО (строительство и реконструкция 5 объектов размещения ТБО, 625 контейнерных площадок, ввод в эксплуатацию 16 отходосортировочных станций, 17 весовых пунктов контроля на территории полигонов ТБО);

- повышение экологической культуры и степени вовлечённости населения в сферу безопасного обращения с ТБО.

Кроме того, экономические направления развития Ярославской области могут быть дополнены деятельностью индустрии переработки ТБО и вторичного сырья.

Дополнительный экономический эффект от реализации Программы будет получен за счёт увеличения налоговых поступлений в бюджет области от организаций, участвующих в её реализации.

Оценка выполнения Программы будет производиться путём сравнения фактически достигнутых целевых показателей с плановыми целевыми показателями хода реализации Программы.

Оценка эффективности и результативности реализации Программы проводится в соответствии с методикой, приведённой в приложении 3 к Программе.

Оценка эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий Программы, проводится в соответствии с методикой, приведённой в приложении 4 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Программа будет реализовываться через систему мероприятий, которые должны обеспечивать выполнение поставленных задач и достижение запланированных показателей.

Департамент:

- организует реализацию мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, с разработкой территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области, с инициацией, разработкой и реализацией проекта ГЧП по строительству отходоперерабатывающего комплекса, с повышением экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТБО;

- организует реализацию мероприятий, связанных с инициацией, разработкой и реализацией проекта ГЧП по строительству отходоперерабатывающего комплекса;

- участвует в реализации мероприятий, связанных с привлечением инвестиций в сферу обращения с ТБО, с проведением экспериментов на территории муниципальных образований области по раздельному сбору ТБО, со строительством объектов размещения ТБО на территории муниципальных районов. Объекты капитального строительства включаются в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области:

- организует реализацию мероприятий, связанных с модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО (строительство контейнерных площадок, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования, обустройство полигонов ТБО весовыми пунктами контроля);

- участвует в реализации мероприятий, связанных с привлечением инвестиций в сферу обращения с ТБО, совершенствованием нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, разработкой территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области.

Департамент экономического развития Ярославской области участвует в реализации мероприятий, связанных с разработкой проекта ГЧП по строительству отходоперерабатывающего комплекса.

Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области организует реализацию мероприятия по разработке Порядка предоставления расчётных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО.

Департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области участвует в реализации мероприятий по созданию условий для развития малых производств по сортировке и переработке ТБО.

Департамент строительства Ярославской области участвует в мероприятиях, связанных с совершенствованием нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, и в строительстве объектов размещения ТБО на территории муниципальных районов области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области организуют реализацию мероприятий, связанных с разработкой (корректировкой) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований области, модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО, проведением экспериментов по раздельному сбору ТБО и повышением экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.

Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории всех муниципальных образований области на объектах муниципальной собственности.

За счёт субсидий областного бюджета при обязательном софинансировании из местных бюджетов планируется выполнение следующих видов работ:

- модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО (строительство контейнерных площадок, обустройство полигонов ТБО весовыми пунктами контроля, закупка контейнеров, спецтранспорта и спецоборудования для сортировки ТБО);

- разработка (корректировка) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований области;

- строительство объектов размещения ТБО;

- проведение экспериментов в муниципальных районах области по раздельному сбору и сортировке ТБО.

Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в части обеспечения муниципальных образований области генеральными схемами очистки территорий приведена в приложении 5 к Программе.

Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в части поддержки экспериментов по раздельному сбору ТБО на территории муниципальных районов области приведена в приложении 6 к Программе.

Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в части модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО приведена в приложении 7 к Программе.

Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в части строительства объектов размещения ТБО приведена в приложении 8 к Программе.

За счёт средств областного бюджета планируется:

- разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО;

- внедрение новых форм работы в сфере повышения экологической культуры населения и организаций, в том числе ежегодного конкурса на лучший опыт работы с ТБО по различным номинациям ("Лучшее муниципальное образование (сельское поселение) области по работе с ТБО", "Лучшее предприятие жилищно-коммунального хозяйства области", "Лучшая инновационная разработка в сфере обращения с ТБО").

Мероприятия Программы, финансируемые за счёт средств областного бюджета, реализуются путём размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В рамках деятельности следующих органов исполнительной власти области без привлечения дополнительных бюджетных средств планируется осуществление:

- разработки Порядка предоставления расчётных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО - департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;

- разработка и утверждение нормативных правовых актов и методических рекомендаций в сфере обращения с ТБО - департаментом и департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области.

Государственную поддержку за счёт средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2011 - 2014 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель и исполнители Программы осуществляют финансирование мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством.

Ответственный исполнитель Программы и исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное выполнение Программы, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы:

- участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделён полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объёмов и источников финансирования Программы;

- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач Программы;

- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использования бюджетных средств на основе отчетов исполнителей и участников Программы в целом по области;

- обеспечивает представление отчётов в порядке, установленном постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 449-п "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ".

Исполнители Программы:

- представляют предложения по внесению изменений в Программу;

- осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;

- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий Программы по контролируемым ими направлениям;

- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач реализуемых мероприятий;

- ежеквартально представляют отчёты о реализации мероприятий Программы в департамент.

Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за реализацией Программы осуществляет куратор Программы - заместитель Губернатора области Боровицкий М.В.

Информация о Программе и ходе её реализации ежеквартально размещается на сайте департамента в сети Интернет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п раздел VI настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения (годы)	Исполнители	Всего по Программе, тыс. рублей	В том числе по годам, тыс. рублей
					2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО
1.1.	Разработка проекта закона Ярославской области "Об обращении с твёрдыми бытовыми отходами"	2011 - 2012	ДООСиП, ДЖКХ	-	-	-	-	-
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений в закон Ярославской области "Об административных правонарушениях" в сфере благоустройства населённых пунктов	2011 - 2012	ДООСиП	-	-	-	-	-
1.3.	Разработка постановлений Правительства области в сфере обращения с ТБО, направленных на реализацию закона Ярославской области "Об обращении с твёрдыми бытовыми отходами"	2012-2014	ДООСиП, ДЖКХ, ДС, ДППиПП	-	-	-	-	-
1.4.	Разработка Порядка предоставления расчётных материалов по установлению долгосрочных тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО	2011 - 2012	ДТЭиРТ, ДООСиП, ДЖКХ	-	-	-	-	-
1.5.	Разработка методических рекомендаций: - по работе с ТБО на территории муниципального образования области; - по порядку организации раздельного сбора ТБО на территории муниципальных образований Ярославской области	2011 - 2014	ДЖКХ, ДООСиП	-	-	-	-	-
Задача 2. Разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО в Ярославской области и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО
2.1.	Создание информационных баз данных по обращению с ТБО, включая региональный кадастр отходов	2011 - 2014	ДООСиП	300	300	-	-	-
2.2.	Разработка (корректировка) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Ярославской области - всего в том числе за счёт средств:	2011	ОМС, ДООСиП	20100	20100	-	-	-
	- областного бюджета			16750	16750	-	-	-
	- бюджетов муниципальных образований			3350	3350	-	-	-
2.3.	Разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО Ярославской области с определением предполагаемых мест размещения промышленных зон по переработке ТБО и использованию вторичного сырья за счёт средств областного бюджета	2011	ДООСиП	1000	1000	-	-	-
	Итого по задаче 2 в том числе средства:			21400	21400	-	-	-
	- областного бюджета			18050	18050	-	-	-
	- бюджетов муниципальных образований			3350	3350	-	-	-
Задача 3. Привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО, в том числе на основе механизма ГЧП
3.1.	Создание условий для развития малых производств по сортировке и переработке ТБО путём создания нормативной правовой и методической базы, стандартизации информационного поля, в том числе на основе ГЧП, проведение конкурса и выбор частного партнера на объект ГЧП	2011 - 2014	ДППиПП, ДООСиП, ДЭР	-	-	-	-	-
3.2.	Подготовка и разработка проекта ГЧП по строительству отходоперерабатывающего комплекса, проведение конкурса и выбор частного партнера на объект ГЧП	2011 - 2013	ДООСиП, ДЭР	-	-	-	-	-
Задача 4. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО
4.1.	Проектирование и строительство отходоперерабатывающего комплекса за счёт внебюджетных инвестиций	2012-2013	ДООСиП, ДЭР	2000000*	-	500000	1500000	-
4.2.	Строительство отходосортировочной станции в Ростовском муниципальном районе за счёт внебюджетных источников	2011	ОМС, инвестор	15000	15000	-	-	-
4.3.	Проектирование и строительство мини-сортировочных станций в муниципальных образованиях области за счёт внебюджетных источников	2014	ОМС, инвесторы, ДООСиП	42000	-	-	-	42000
4.4.	Реконструкция полигона ТБО в г. Переславле-Залесском за счёт внебюджетных источников	2011 - 2013	ОМС, ООО "НОВЕНТ Эко Сервис"	17500	5834	5833	5833	-
4.5.	Проектирование и строительство полигона ТБО в Переславском муниципальном районе за счёт внебюджетных источников	2011 - 2012	ОМС, ООО "Технология переработки"	16000	8000	8000	-	-
4.6.	Строительство контейнерных площадок - всего в том числе за счёт средств:	2012-2014	ОМС, ДЖКХ	18750	-	6250	6250	6250
	- областного бюджета			16335	-	5445	5445	5445
	- бюджетов муниципальных образований			2415	-	805	805	805
4.7.	Закупка контейнеров - всего в том числе за счёт средств:	2012-2014	ОМС, ДЖКХ	8850	-	2950	2950	2950
	- областного бюджета			7749	-	2583	2583	2583
	- бюджетов муниципальных образований			1101	-	367	367	367
4.8.	Закупка спецтранспорта (мусоровозов, тракторов) для обеспечения вывоза ТБО с территории муниципальных образований - всего в том числе за счёт средств:	2012-2014	ОМС, ДЖКХ	34101	-	11367	11367	11367
	- областного бюджета			30090	-	10030	10030	10030
	- бюджетов муниципальных образований			4010	-	1337	1337	1337
4.9.	Обустройство полигонов ТБО весовыми пунктами контроля - всего в том числе за счёт средств:	2013-2014	ОМС, ДЖКХ	20400	-	-	10200	10200
	- областного бюджета			17880	-	-	8940	8940
	- бюджетов муниципальных образований			2520	-	-	1260	1260
4.10.	Закупка спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) - всего в том числе за счёт средств:	2012-2014	ОМС, ДЖКХ	23400	-	7800	7800	7800
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	- областного бюджета			20700	-	6900	6900	6900
	- бюджетов муниципальных образований			2700	-	900	900	900
4.11.	Проведение эксперимента в поселениях Рыбинского муниципального района по созданию системы раздельного сбора ТБО - всего в том числе за счёт средств:	2011 - 2014	ОМС, ДООСиП	2000	500	500	300	700
	- областного бюджета			1700	450	450	210	590
	- бюджетов муниципальных образований			300	50	50	90	110
4.12.	Проведение эксперимента в поселениях Ярославского муниципального района по созданию системы сбора ТБО на основе заглубленных контейнеров - всего в том числе за счёт средств:	2011 - 2013	ОМС, ООО "ЗУК", ДООСиП	13000	6000	6500	500	-
	- областного бюджета			1000	-	500	500	-
	- бюджетов муниципальных образований			6100	3000	3100	-	-
	- внебюджетных источников			5900	3000	2900	-	-
4.13.	Строительства полигона ТБО "Николаевское" в Большесельском муниципальном районе - всего в том числе за счёт средств:	2012-2013	ОМС, ДООСиП	12000	-	6000	6000	-
	- областного бюджета			10800	-	5400	5400	-
	- бюджетов муниципальных образований			1200	-	600	600	-
4.14.	Строительство полигона ТБО у дер. Корхово в Первомайском муниципальном районе - всего в том числе за счёт средств:	2012	ОМС, ДООСиП	4000	-	4000	-	-
	- областного бюджета			3600	-	3600	-	-
	- бюджетов муниципальных образований			400	-	400	-	-
	Итого по задаче 4 в том числе средства:			2227001	35334	559200	1551200	81267
	- областного бюджета			109854	450	34908	40008	34488
	- бюджетов муниципальных образований			20747	3050	7559	5359	4779
	- внебюджетных источников			2096400	31834	516733	1505833	42000
Задача 5. Создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТБО
5.1.	Организация передачи на областном телевизионном канале для информирования населения Ярославской области о безопасном обращении с ТБО и мероприятиях, проводимых в области, за счёт средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	2000	500	500	500	500
5.2.	Организация подготовки и распространения наглядной агитации в сфере безопасного обращения с ТБО за счёт средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	800	200	200	200	200
5.3.	Проведение ежегодного конкурса на лучший опыт работы с ТБО по различным номинациям за счёт средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	4000	1000	1000	1000	1 000
5.4.	Выпуск брошюр, посвященных безопасному обращению с ТБО на территории области за счёт средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	1400	350	350	350	350
5.5.	Проведение семинаров, совещаний, круглых столов по вопросам формирования системы обращения с ТБО за счет средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	100	100	0	0	0
5.6.	Проведение социологических опросов по вопросам обращения с ТБО за счет средств областного бюджета	2011 - 2014	ДООСиП	100	100	0	0	0
	Итого по задаче 5 за счет средств областного бюджета			8400	2250	2050	2050	2050
	Всего по Программе в том числе средства:			2256801	58984	561250	1553250	83317
	- областного бюджета			136304	20750	36958	42058	36538
	- бюджетов муниципальных образований			24097	6400	7559	5359	4779
	-внебюджетных источников			2096400	31834	516733	1505833	42000

* Объём инвестиций указан по имеющимся аналогам и может уточняться в зависимости от конкретного инвестора.

Список используемых сокращений

ДООСиП - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

ДЖКХ- департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

ДС - департамент строительства Ярославской области

ДППиПП - департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области

ДТЭиРТ - департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

ДЭР - департамент экономического развития Ярославской области

ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований области

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ООО "ЗУК" - общество с ограниченной ответственностью "Заволжская управляющая компания"

Приложение 1
к Программе

SWOT-анализ ситуации с сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области

Сильные стороны	Возможности
- опыт реализации природоохранных проектов, в том числе строительства полигонов ТБО, сортировочных станций, положительный опыт раздельного сбора ТБО в городах Переславль-Залесский и Рыбинск, в том числе опыт международного сотрудничества; - наличие разработанной и утверждённой типовой проектно-сметной документации на строительство полигонов ТБО для насёленных пунктов с населением от 100 до 5000 человек; - заинтересованность подавляющей части населения, органов местного самоуправления муниципальных образований области и органов исполнительной власти области в решении проблем загрязнения территорий ТБО; - наличие научного и кадрового потенциала; - наличие сети образовательных и общественных экологи-ческих организаций, работающих в том числе с детьми; - наличие генеральных планов сельских поселений; - проведение органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области мероприятий, направленных на осуществление постепенного перехода к новым формам управления, которые обеспечат устойчивое функционирование системы обращения с ТБО	- наличие федеральной законодательной базы, определяющей полномочия субъекта в области обращения с отходами; - приоритетность природоохранных задач на всех уровнях власти; - создание типовых проектов; - привлечение средств инвесторов, в том числе на основе механизма ГЧП; - применение передовых технологий сбора и переработки ТБО; - регулирование тарифов на утилизацию ТБО; - использование современных информационных технологий; - доступность изучения практик российского и зарубежного опыта
Слабые стороны	Угрозы
- недостаточная региональная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО, в том числе отсутствие механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО; - ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления; - недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО; - отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие (или отсутствие) их сортировки; - низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО; - низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса; - низкое качество работы объектов по захоронению ТБО и несоблюдение санитарных и экологических норм при их эксплуатации, несоответствие технологий по сбору, вывозу и захоронению ТБО современным требованиям; - низкий уровень учёта материальных и финансовых потоков в сфере обращения с ТБО на уровне поселений и муниципальных районов; - отсутствие генеральных схем очистки муниципальных образований области и территориальной балансовой схемы Ярославской области; - недостаточное внимание органов местного самоуправления сельских поселений к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО - низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО	- социальные (культурные); - колебания спроса и уровня цен на вторичные материальные ресурсы; - снижение инвестиционной привлекательности сферы обращения с ТБО; - состояние дорожной сети; - недостаточность и изменчивость федерального законодательства в области нормативного правового и методического регулирования в сфере обращения с ТБО

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Программе

Прогнозируемые целевые показатели областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за 2010 год (ожидаемое)	Всего на конец реализации Программы	В том числе по годам нарастающим итогом
					2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель Программы - создание системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории Ярославской области, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду
	Количество ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объёме ТБО	%	52	75	59	65	70	75
	Количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объёме ТБО	%	8	20	10	12	16	20
	Охват сельских населённых пунктов системой сбора и вывоза ТБО	%	12	60	20	30	40	60
Задача 1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО
	Количество разработанных и утверждённых региональных нормативных правовых актов в сфере обращения с ТБО	шт.	0	6	1	4	5	6
Задача 2. Разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО
2.1.	Количество муниципальных образований области, имеющих утверждённую генеральную схему очистки территории, к общему количеству муниципальных образований области	%	5	100	100	100	100	100
2.2.	Наличие утверждённой территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Ярославской области	да/нет	нет	да	да	да	да	да
2.3.	Наличие регионального кадастра отходов	да/нет	нет	да	нет	да	да	да
Задача 3. Привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО, в том числе на основе механизма государственно-частного партнёрства
	Объём инвестиций, привлечённых в сферу обращения с ТБО	тыс. руб.	-	2096400	31834	548567	2054400	2096400
Задача 4. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО*
4.1.	Количество построенных контейнерных площадок	шт.	нет данных	625	-	208	416	625
4.2.	Количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО	шт.	нет данных	26	-	8	17	26
4.3.	Количество введённых весовых пунктов контроля на территории полигонов ТБО	шт.	1	17	-	5	11	17
4.4.	Количество спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) для обработки ТБО	шт.	нет данных	35	-	11	23	35
4.5.	Количество введённых в эксплуатацию отходосортировочных станций	шт.	5	21	7	7	7	21
4.6.	Количество построенных и реконструированных мест размещения ТБО	шт.	0	4	-	2	4	4
Задача 5. Создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлечённости населения в вопросы безопасного обращения с ТБО
5.1.	Уровень осведомлённости населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Ярославской области (прирост к базовому уровню)	%	нет данных	20	5	10	15	20
5.2.	Число участников конкурса на лучший опыт работы с ТБО (прирост к базовому уровню 2011 года)	ед.	нет данных	8	-	4	6	8

* Показатели по задаче 4 даны в абсолютных значениях за период реализации Программы в 2011 - 2014 годах без учёта базового показателя за 2010 год, данные базового уровня будут определены после разработки генеральных схем очистки территорий муниципальных образований области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Программе

Методика оценки эффективности и результативности реализации областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

Оценка эффективности реализации областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) осуществляется ответственным исполнителем в сроки, установленные для сдачи отчётности, путём установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путём сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их плановыми значениями.

Эффективность реализации Программы с учётом бюджетного финансирования оценивается путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её бюджетного финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности (R) рассчитывается по формуле:

,

где:

P - результативность Программы;

- плановая сумма финансирования;

- сумма финансирования на текущую дату.

При значении R 95 процентов и более эффективность реализации Программы признаётся высокой, при значении R от 80 до 95 процентов эффективность реализации Программы признаётся средней, при значении R 80 процентов и менее эффективность реализации Программы признаётся низкой.

Оценка результативности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно в установленные сроки сдачи отчетности путём установления степени достижения ожидаемых результатов.

Результативность реализации Программы оценивается путём сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Комплексный показатель результативности (P) рассчитывается по формуле:

,

где:

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- весовой коэффициент параметра.

При значении Р 95 процентов и более результативность реализации Программы признаётся высокой, при значении Р от 80 до 95 процентов результативность реализации Программы признаётся средней, при значении Р 80 процентов и менее результативность реализации Программы признаётся низкой.

При расчёте комплексных показателей эффективности и результативности Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента по годам
		2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6
1.	Количество твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО), проходящих через сортировку и раздельный сбор, в общем объёме ТБО	0,2	0,1	0,1	0,1
2.	Количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объёме ТБО	0,2	0,1	0,1	0,1
3.	Охват сельских населённых пунктов системой сбора и вывоза ТБО	0,2	0,1	0,1	0,1
4.	Количество разработанных и утверждённых региональных нормативных правовых актов в сфере обращения с ТБО	0,1	0,1	0,1	0,1
5.	Количество муниципальных образований области, имеющих утверждённую генеральную схему очистки территории, к общему количеству муниципальных образований области	0,1	-	-	-
6.	Объём инвестиций, привлечённых в сферу обращения с ТБО	0,1	0,15	0,15	0,15
7.	Количество построенных контейнерных площадок	-	0,05	0,05	0,05
8.	Количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО	-	0,05	0,05	0,05
9.	Количество введённых весовых пунктов контроля на территории полигонов ТБО	-	0,05	0,05	0,05
10.	Количество спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) для обработки ТБО	-	0,05	0,05	0,05
11.	Количество введённых в эксплуатацию отходосортировочных станций	-	0,05	0,05	0,05
12.	Количество построенных и реконструированных мест размещения ТБО		0,05	0,05	0,05
13.	Уровень осведомлённости населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Ярославской области (прирост к базовому уровню)	0,1	0,1	0,1	0,1
14.	Число участников конкурса на лучший опыт работы с ТБО (прирост к базовому уровню 2011 года)	-	0,05	0,05	0,05

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к Программе

Методика
оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

Оценка эффективности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - субсидия, субсидии), осуществляется ответственным исполнителем в установленные сроки сдачи отчётности путём установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путём сравнения текущих значений показателей с их плановыми значениями.

Эффективность использования субсидии оценивается путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей с уровнем её финансирования с начала реализации.

Показатель эффективности использования субсидии (R) рассчитывается по формуле:

,

где:

P - результативность использования субсидии;

F план - плановая сумма финансирования;

F тек - сумма финансирования на текущую дату.

При значении R 95 процентов и более эффективность использования субсидии признаётся высокой, при значении R от 80 до 95 процентов эффективность использования субсидии признаётся средней, при значении R 80 процентов и менее эффективность использования субсидии признаётся низкой.

Оценка результативности использования субсидии осуществляется ответственным исполнителем ежегодно в установленные сроки сдачи отчётности путём установления степени достижения ожидаемых результатов. Результативность использования субсидии оценивается путём сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Результативность использования субсидии (P) рассчитывается по формуле:

,

где:

Х план - плановое значение показателя;

Х тек - текущее значение показателя;

К i - весовой коэффициент параметра.

При значении Р 95 процентов и более результативность использования субсидии признаётся высокой, при значении Р от 80 до 95 процентов результативность использования субсидии признаётся средней, при значении Р 80 процентов и менее результативность использования субсидии признаётся низкой.

При расчёте эффективности и результативности использования субсидий используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Субсидия на обеспечение муниципальных образований области генеральными схемами очистки территорий (далее - ГСО)
1.1.	Подготовка проекта ГСО	0,7
1.2.	Согласование и утверждение ГСО	0,2
1.3.	Представление ГСО в формате геоинформационной системы	0,1
2.	Субсидии на проведение эксперимента по раздельному сбору твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО)
	Охват населения экспериментом по раздельному сбору ТБО	1
3.	Субсидии на модернизацию инфраструктуры в сфере обращения с ТБО
3.1.	Количество построенных контейнерных площадок	0,25
3.2.	Количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО	0,25
3.3.	Количество введённых весовых пунктов контроля на территории полигонов	0,25
3.4.	Количество спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) для обработки ТБО	0,25
4.	Субсидия на строительство объектов размещения ТБО
	Количество построенных и реконструированных мест размещения ТБО	1

Органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМС) направляют в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент) заявку на выделение субсидии по форме 1 согласно приложению к данной Методике в срок до 20 числа месяца, предшествующего кварталу финансирования. Департамент в течение текущего квартала осуществляет перечисление субсидии на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке. Главные распорядители средств муниципальных образований области производят оплату работ по муниципальному контракту на основании актов выполненных работ за счёт субсидии и средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют департаменту в электронном виде и на бумажном носителе отчёты об использовании местными бюджетами субсидии и софинансировании расходов на реализацию мероприятий Программы за счёт бюджетов муниципальных образований и о реализации мероприятий Программы по формам 2 и 3 согласно приложению к данной Методике.

Департамент до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представляет сводный отчёт об использовании субсидий и реализации мероприятий Программы на бумажном носителе в установленном порядке.

Приложение
к Методике
оценки эффективности и результативности
использования субсидий из областного бюджета,
предоставляемых муниципальным образованиям
области на реализацию мероприятий областной
целевой программы "Обращение с твёрдыми
бытовыми отходами на территории
Ярославской области" на 2011 - 2014 годы

Форма 1

                                 Заявка

     на выделение из областного бюджета субсидии, предоставляемой для

      ______________________________________________________________

                        (назначение субсидии)

 в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Обращение

     с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области"

                            на 2011 - 2014 годы

     _______________________________________________________________

            (наименование муниципального образования области)

                        на ____квартал 20 __ года

N п/п	Наименование мероприятия Программы	Объём субсидии, предусмотренный Программой на текущий год (тыс. руб.)	Объём субсидии, поступивший с начала года (тыс. руб.)	Остаток средств субсидии на конец отчётного периода (тыс. руб.)	Потребность в субсидии на текущий месяц с учётом использованного остатка (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6

Заместитель главы муниципального

района (городского округа),

курирующий вопросы охраны

окружающей среды               _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Руководитель финансового органа

муниципального района

(городского округа)            _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Исполнитель

(Ф.И.О., телефон)

Форма 2

                                  Отчёт

     об использовании субсидии и софинансировании расходов бюджетов

  муниципальных образований на реализацию мероприятий областной целевой

     программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходам на территории

                 Ярославской области" на 2011 - 2014 годы

      по __________________________________________________________

                            (назначение субсидии)

       в ________________________________________________________

            (наименование муниципального образования области)

                   за _____________________ 20 __ года

                        (отчётный период)

N п/п	Финансирование областной целевой программы
	средства областного бюджета, тыс. руб.					средства муниципального бюджета, тыс. руб.
	утверждено	выделено		освоено		утверждено	выделено		освоено
		с начала года	за отчётный период	с начала года	за отчётный период		с начала года	за отчётный период	с начала года	за отчётный период
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Заместитель главы муниципального

района (городского округа),

курирующий вопросы охраны

окружающей среды               _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Руководитель финансового органа

муниципального района

(городского округа)            _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Исполнитель

(Ф.И.О., телефон)

Форма 3

                                  Отчёт

     о реализации мероприятий областной целевой программы "Обращение

     с твёрдыми бытовыми отходам на территории Ярославской области"

                             на 2011 - 2014

      в ___________________________________________________________

             (наименование муниципального образования области)

                    за ___________ квартал 20 __ года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Фактические значения показателя
1	2	3	4
1.	Количество твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО), проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объёме ТБО	процентов
2.	Количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объёме ТБО	процентов
3.	Охват сельских населённых пунктов системой сбора и вывоза ТБО	процентов
4.	Субсидия на обеспечение муниципальных образований области генеральными схемами очистки территорий (далее - ГСО)
4.1.	Подготовка проекта ГСО	да/нет
4.2.	Согласование и утверждение ГСО	да/нет
4.3.	Представление ГСО в формате геоинформационной системы	да/нет
5.	Объём инвестиций, привлечённых в сферу обращения с ТБО	тыс. руб.
6.	Количество введённых в эксплуатацию отходосортировочных станций	шт.
	в том числе за счет внебюджетных средств	шт.
7.	Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО
7.1.	Количество построенных контейнерных площадок	шт.
7.2.	Количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО	шт.
7.3.	Количество введённых весовых пунктов контроля на территории полигонов ТБО	шт.
7.4.	Количество спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) для обработки ТБО	шт.
7.5.	Охват населения экспериментом по раздельному сбору ТБО	шт.
8.	Количество построенных и реконструированных мест размещения ТБО	шт.
	в том числе за счет внебюджетных средств	шт.

Заместитель главы муниципального

района (городского округа),

курирующий вопросы охраны

окружающей среды               _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Руководитель финансового органа

муниципального района

(городского округа)            _____________   __________________________

                                 (подпись)              (Ф.И.О.)

Исполнитель

(Ф.И.О., телефон)".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 5
к Программе

Методика
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы в части обеспечения муниципальных образований области генеральными схемами очистки территорий

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

1. Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) в части обеспечения муниципальных образований области (далее - МО) генеральными схемами очистки территорий (далее - ГСО) определяет механизм и условия предоставления МО субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в части обеспечения МО ГСО (далее - субсидия) и порядок её расходования.

2. Основным результатом использования субсидии является наличие у МО утверждённой в соответствии с законодательством ГСО.

Показателями результата использования субсидии являются:

- подготовка проекта ГСО;

- согласование с заинтересованными органами исполнительной власти Ярославской области и утверждение ГСО;

- подготовка и представление в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области и департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент) ГСО в бумажном формате и формате геоинформационной системы.

3. Субсидия предоставляется местным бюджетам при соблюдении условий, установленных Программой:

- наличие и соблюдение условий соглашения (в том числе по уровню софинансирования) о предоставлении субсидии на софинансирование разработки ГСО, заключённого органом местного самоуправления соответствующего МО(далее - ОМС) с департаментом;

- наличие муниципальной программы по обращению с твёрдыми бытовыми отходами с указанием мероприятий по разработке ГСО;

- наличие средств в муниципальном бюджете на софинансирование за счёт средств местного бюджета;

- проведение конкурсной процедуры и наличие заключенного ОМС муниципального контракта на подготовку ГСО;

- наличие заявки на выделение субсидии;

- выполнение требований представления отчётности.

При невыполнении вышеперечисленных условий субсидия не предоставляется до момента полного устранения причин невыполнения.

Субсидия предоставляется в два этапа.

На первом этапе выполняются работы по сбору и анализу исходных данных (в том числе статистической информации) для подготовки ГСО, по подготовке проекта ГСО, соответствующих карт (схем) и материалов, а также осуществление формирование баз данных ГСО в электронном виде для разработки геоинформационной системы. Для выполнения первого этапа работ выделяется 70 процентов от общего объёма субсидии. На первом этапе возможно авансирование работ в пределах 30 процентов от общей стоимости работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

На втором этапе выполняются работы по согласованию и утверждению ГСО и представление ГСО в департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области и департамент в бумажном формате и формате баз данных геоинформационной системы. Для реализации второго этапа работ выделяется 30 процентов от общего объёма субсидии.

4. Субсидия предоставляется органам власти муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

5. Стоимость разработки проекта ГСО для МО согласно открытым источникам составляет около 7 рублей на одного жителя. С учётом опыта по разработке проектной документации по сельским поселениям Ярославской области минимальная стоимость разработки проекта ГСО установлена в размере 700 тысяч рублей, МО были проранжированы, и в зависимости от численности населения установлены следующие размеры субсидии:

- до 20 тысяч человек - 700 тысяч рублей;

- от 20 до 40 тысяч человек - 800 тысяч рублей;

- от 40 до 60 тысяч человек - 900 тысяч рублей;

- от 60 до 100 тысяч человек - 1000 тысяч рублей;

- свыше 100 тысяч человек - согласно средней стоимости разработки из расчёта 7 рублей на одного жителя.

6. Размер софинансирования расходного обязательства, установленного муниципальным контрактом, из средств местных бюджетов устанавливается в размере:

- не менее 10 процентов - для муниципальных районов;

- не менее 30 процентов - для городских округов.

Окончательная стоимость разработки проектной документации будет определена муниципальным контрактом.

Соответственно, размер субсидии, выделяемой из областного бюджета, определяется разницей между стоимостью муниципального контракта и размером софинансирования из местного бюджета.

7. Оценка эффективности и результативности использования субсидии осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых МО на реализацию мероприятий Программы (приложение 4 к Программе).

8. Требования к порядку, срокам и формам представления отчетности указаны в приложении 4 к Программе.

9. В случае невыполнения ОМС обязательств по софинансированию и непредставления в срок установленной отчётности департамент направляет в департамент финансов Ярославской области предложения о приостановлении выделения субсидии. ОМС получает уведомление с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений.

В случае, если в отчётном финансовом году ОМС не достигнуты показатели результативности и эффективности использования субсидий, объём субсидии, предусмотренный соответствующему МО на текущий финансовый год, на основании предложений субъектов бюджетного планирования может быть сокращен в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области, и объёмах, предусмотренных порядками (методиками) предоставления и распределения субсидий.

В ходе реализации Программы не предусматривается сокращение субсидии, выделенной на выполнение программных мероприятий по результатам заключённых муниципальных контрактов.

Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Субсидия в случае её нецелевого использования подлежит взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Ответственность за несоблюдение данной Методики, достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за целевое использование субсидии возлагается на ОМС и получателей бюджетных средств, осуществляющих расходование субсидии.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

По результатам реализации Программы средства, сэкономленные в соответствующем году, не подлежат перераспределению между МО.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 6
к Программе

Методика
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы в части поддержки эксперимента по раздельному сбору или сортировке твёрдых бытовых отходов на территории муниципальных образований области

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

1. Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) в части поддержки эксперимента по раздельному сбору или сортировке твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории муниципальных образований области (далее - МО) устанавливает порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления МО (далее - ОМС) субсидии из областного бюджета на поддержку эксперимента по раздельному сбору ТБО на территории МО (далее - субсидия).

2. Основным результатом использования субсидии является внедрение системы раздельного сбора ТБО на территории населённого пункта (городского округа) или поселения муниципального района.

Показателем использования субсидии является охват населения соответствующей территории экспериментом по раздельному сбору или сортировке ТБО на территории МО (далее - эксперимент). Плановые значения показателя определяются программой проведения эксперимента. Также дополнительно могут устанавливаться иные показатели проведения эксперимента.

3. Субсидия предоставляется местным бюджетам при соблюдении условий, установленных Программой:

- наличие ассигнований в областном бюджете;

- наличие и соблюдение условий (в том числе по уровню софинансирования) соглашения о предоставлении субсидии на проведение эксперимента, заключённого ОМС с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент);

- наличие муниципальной программы с указанием мероприятия по эксперименту;

- наличие программы проведения эксперимента с графиком достижения показателя Программы по охвату населения экспериментом и других показателей;

- наличие средств в муниципальном бюджете (в том числе в бюджете сельских поселений) на софинансирование проведения эксперимента за счет средств местного бюджета;

- проведение конкурсной процедуры и наличие заключенного ОМС муниципального контракта на выполнение работ по проведению эксперимента;

- наличие заявки на выделение субсидии;

- выполнение требований представления отчётности.

Программа проведения эксперимента утверждается главой поселения (городского округа) по согласованию с главой муниципального района, департаментом, департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области и иными лицами и организациями, участвующими в эксперименте. Программа проведения эксперимента утверждается на срок от 1 года до 3 лет.

При невыполнении вышеперечисленных условий субсидия не предоставляется до момента полного устранения причин невыполнения.

4. Субсидия предоставляется МО для внедрения экспериментальной системы раздельного сбора ТБО. Для принятия решения о представлении субсидии ОМС представляет в департамент заявку в произвольной форме о проведении эксперимента, подкрепленную необходимыми расчетами капитальных и эксплуатационных затрат (в том числе на основании генеральной схемы очистки территории).

Заявка должна быть согласована главой поселения (городского округа) и главой муниципального района, а также лицами и организациями, участвующими в эксперименте.

Департамент в течение 2 месяцев совместно с департаментом финансов Ярославской области и департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области оценивает заявку и принимает решение об отказе или включении данной заявки в Программу.

Распределение субсидии осуществляется на основе пятибалльной оценки критериев предоставления и распределения субсидии (максимальное значение каждого из критериев равно 5, минимальное - 1). После оценки соответствия МО каждому из критериев набранные баллы суммируются. Субсидия выделяется МО, набравшим максимальное количество баллов.

Критерии оценки заявок МО области для предоставления субсидии:

- степень влияния эксперимента на основные показатели Программы;

- готовность всех участников эксперимента к проводимым изменениям, подтвержденная документально;

- размер софинансирования из местного бюджета и внебюджетных источников;

- результаты работы в предыдущие годы по реализации природоохранных мероприятий.

При определении размера субсидии будут учитываться:

- план первоочередных мероприятий, утверждённых в составе генеральной схемы очистки территории МО;

- мероприятия муниципальной программы в сфере обращения с ТБО;

- программа проведения эксперимента.

5. Распределение средств проводится на основе утвержденной программы проведения эксперимента путем внесения изменений в Программу и закон Ярославской области об областном бюджете на соответствующий период.

6. Размер софинансирования расходного обязательства из средств местных бюджетов устанавливается в размере:

- не менее 10 процентов - для муниципальных районов;

- не менее 30 процентов - для городских округов.

7. Оценка эффективности и результативности использования субсидии осуществляется в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых МО на реализацию мероприятий Программы (приложение 4 к Программе).

8. Требования к порядку, срокам и формам представления отчетности указаны в приложении 4 к Программе

9. В случае невыполнения ОМС обязательств по софинансированию и непредставления в срок установленной отчётности департамент направляет в департамент финансов Ярославской области предложения о приостановлении выделения субсидии. ОМС получает уведомление с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений.

В случае, если в отчётном финансовом году ОМС не достигнуты показатели результативности и эффективности использования субсидии, объём субсидии, предусмотренный соответствующему МО на текущий финансовый год, на основании предложений субъектов бюджетного планирования может быть сокращен в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области, и объёмах, предусмотренных порядками (методиками) предоставления и распределения субсидий.

В ходе реализации Программы не предусматривается сокращение субсидии, выделенной на выполнение программных мероприятий по результатам заключённых муниципальных контрактов.

Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Субсидия в случае её нецелевого использования подлежит взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Ответственность за несоблюдение данной Методики, достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за целевое использование субсидии возлагается на ОМС и получателей бюджетных средств, осуществляющих расходование субсидии.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

По результатам реализации Программы средства, сэкономленные в соответствующем году, подлежат пропорциональному перераспределению между МО, получившими данную субсидию и имеющими показатели результативности и эффективности использования субсидии не менее 80 процентов, на основе обоснованных заявок.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 7
к Программе

Методика
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы в части модернизации инфраструктуры в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

1. Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) в части модернизации инфраструктуры в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами (далее - ТБО) устанавливает порядок и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на проведение мероприятий по модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО (далее - субсидия).

2. Основным результатом использования субсидии является увеличение охвата населённых пунктов сбором ТБО путём обновления инфраструктуры обращения с ТБО, закупки и установки нового оборудования.

Показатели результата использования субсидии представлены в таблице:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2011	2012	2013	2014	всего
1.	Количество построенных контейнерных площадок	шт.	-	208	208	209	625
2.	Количество закупленного спецтранспорта для сбора и вывоза ТБО	шт.	-	8	9	9	26
3.	Количество введённых весовых пунктов контроля на территории полигонов ТБО	шт.	-	5	6	6	17
4.	Количество спецоборудования для сортировки (прессы, измельчители древесных отходов) для обработки ТБО	шт.	-	11	12	12	35

Показатели даны ориентировочно, точные данные будут определены после разработки генеральных схем очистки территорий (далее - ГСО) муниципальных образований области (далее - МО) и утверждения плана модернизации инфраструктуры обращения с ТБО (далее - ПМИ).

3. Субсидия предоставляется местным бюджетам при соблюдении условий, установленных Программой:

- наличие ассигнований в областном бюджете;

- наличие и соблюдение условий соглашения (в том числе по уровню софинансирования) о предоставлении субсидии на софинансирование разработки ГСО, заключённого органами местного самоуправления МО (далее - ОМС) с департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (далее - департамент);

- наличие ПМИ на основе утвержденной ГСО;

- наличие муниципальной программы по модернизации инфраструктуры обращения с ТБО;

- наличие средств в муниципальном бюджете на софинансирование за счёт средств местного бюджета;

- проведение конкурсной процедуры и наличие заключённого ОМС муниципального контракта на подготовку ГСО;

- наличие заявки на выделение субсидии;

- выполнение требований представления отчётности.

При невыполнении вышеперечисленных условий субсидия не предоставляется до момента полного устранения причин невыполнения.

4. Субсидия предоставляется муниципальным районам и городским округам области, представившим утверждённую ГСО, ПМИ и получившим максимальное количество баллов.

5. На основании утверждённой ГСО ОМС готовят ПМИ и представляют его в департамент для согласования. Департамент представляет сводный план модернизации инфраструктуры обращения с ТБО в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области для подготовки внесения изменений в Программу и корректировки бюджета.

ПМИ должен содержать список необходимого оборудования для организации системы обращения с ТБО на территории МО.

Распределение субсидии осуществляется департаментом на основе пятибалльной оценки критериев предоставления и распределения субсидии (максимальное значение каждого из критериев равно 5, минимальное - 1). После оценки соответствия МО каждому из критериев набранные баллы суммируются. Субсидия выделяется МО, набравшим максимальное количество баллов.

Критерии оценки заявок МО для предоставления субсидии:

- степень влияния модернизации на основные показатели Программы;

- направленность изменений на снижение количества захораниваемых ТБО;

- размер софинансирования из местного бюджета и внебюджетных источников;

- результаты работы в предыдущие годы по реализации природоохранных мероприятий.

При определении размера субсидии будут учитываться:

- обеспеченность МО объектами инфраструктуры (экспертная оценка);

- план модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО;

- размер софинансирования мероприятий по развитию инфраструктуры за счёт средств местного бюджета и внебюджетных источников.

6. Размер софинансирования расходного обязательства, установленного муниципальным контрактом, из средств местных бюджетов устанавливается в размере:

- не менее 10 процентов - для муниципальных районов;

- не менее 30 процентов - для городских округов.

Размер субсидии, выделяемой из областного бюджета, определяется разницей между стоимостью муниципального контракта и размером софинансирования из местного бюджета.

7. Оценка эффективности и результативности использования субсидии осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых МО на реализацию мероприятий Программы (приложение 4 к Программе).

8. ОМС направляют в департамент заявку на выделение субсидии по форме 1 согласно приложению 4 к Программе, в срок до 20 числа месяца, предшествующего кварталу финансирования. Департамент в течение текущего квартала осуществляет перечисление субсидии на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке. Главные распорядители средств МО производят оплату работ по муниципальному контракту на основании актов выполненных работ за счёт субсидии и средств местного бюджета.

ОМС ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют департаменту в электронном виде и на бумажном носителе отчёты об использовании местными бюджетами субсидии и софинансировании расходов на реализацию мероприятий Программы за счёт бюджетов МО и о реализации мероприятий Программы по формам 2 и 3 согласно приложению 4 к Программе.

Департамент до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представляет сводный отчёт об использовании субсидий и реализации мероприятий Программы на бумажном носителе ответственному исполнителю Программы для подготовки отчета о реализации Программы.

9. В случае невыполнения ОМС обязательств по софинансированию и непредставления в срок установленной отчётности департамент направляет в департамент финансов Ярославской области предложения о приостановлении выделения субсидии. ОМС получает уведомление с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений.

В случае, если в отчетном финансовом году ОМС не достигнуты показатели результативности и эффективности использования субсидий, объём субсидий, предусмотренный соответствующему МО на текущий финансовый год, на основании предложений субъектов бюджетного планирования может быть сокращен в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области, и объемах, предусмотренных порядками (методиками) предоставления и распределения субсидий.

В ходе реализации Программы не предусматривается сокращение субсидии, выделенной на выполнение программных мероприятий по результатам заключённых муниципальных контрактов.

Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Субсидия в случае её нецелевого использования подлежит взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Ответственность за несоблюдение данной Методики, достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за целевое использование субсидии возлагается на ОМС и получателей бюджетных средств, осуществляющих расходование субсидий.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

По результатам реализации Программы средства, сэкономленные в соответствующем году, подлежат пропорциональному перераспределению между МО, получившими данную субсидию и имеющими показатели результативности и эффективности использования субсидии не менее 80 процентов, на основе обоснованных заявок.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 мая 2011 г. N 372-п настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 8
к Программе

Методика
предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы в части строительства объектов размещения твёрдых бытовых отходов

С изменениями и дополнениями от:

17 мая 2011 г.

1. Методика предоставления и распределения субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) в части строительства объектов размещения твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО) определяет механизм и условия предоставления субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям области (далее - МО) на реализацию мероприятий Программы в части строительства объектов размещения ТБО и порядок её расходования (далее - субсидия).

2. Показателем результата использования субсидии являются введённые в эксплуатацию объекты размещения ТБО.

3. Субсидия предоставляется местным бюджетам при соблюдении условий, установленных Программой:

- наличие объекта строительства в реестре инвестиционных проектов адресной инвестиционной программы Ярославской области;

- наличие и соблюдение условий соглашения (в том числе по уровню софинансирования) о предоставлении субсидии на софинансирование строительства, заключённого органом местного самоуправления МО (далее - ОМС) с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент);

- наличие муниципальной программы с указанием мероприятий по строительству объекта;

- наличие средств в муниципальном бюджете на софинансирование за счёт средств местного бюджета;

- наличие проектной документации;

- наличие информации о земельном участке, на котором планируется осуществить реализацию мероприятия;

- наличие информации о возможности подключения объекта к существующим инженерным сетям, о предварительных технических условиях подключения, трассах внеплощадочных сетей;

- наличие заключения о достоверности стоимости, эффективности проекта, оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

- проведение конкурсной процедуры и наличие заключенного ОМС муниципального контракта на проведение строительных работ;

- наличие заявки на выделение субсидии;

- выполнение требований представления отчётности.

При невыполнении вышеперечисленных условий субсидия не предоставляется до момента полного устранения причин невыполнения.

4. Субсидия выделяется на софинансирование расходов МО на строительство в рамках Программы объектов размещения ТБО, включённых в адресную инвестиционную программу Ярославской области на текущий год (далее - АИП) в соответствии с постановлением Правительства области от 15.06.2010 N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, внесении изменений в отдельные постановления Правительства области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 N 171".

5. Распределение средств между стройками и объектами осуществляется в прямой зависимости от остатка сметной стоимости, значения интегральной оценки проекта, определенного в соответствии с Методикой оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждённой постановлением Правительства области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения", и в обратной зависимости от доли муниципального района области в общем объёме незавершенного строительства по объектам муниципальной собственности, включённым в АИП. Адресный перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляется субсидия, утверждается в составе мероприятий Программы.

6. Размер софинансирования расходного обязательства из средств местных бюджетов устанавливается в размере:

- не менее 10 процентов - для муниципальных районов;

- не менее 30 процентов - для городских округов.

7. Оценка эффективности и результативности использования субсидии осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета, предоставляемых МО на реализацию мероприятий Программы (приложение 4 к Программе).

8. Требования к порядку, срокам и формам представления отчётности указаны в приложении 4 к Программе.

9. В случае невыполнения ОМС обязательств по софинансированию и непредставления в срок установленной отчётности департамент направляет в департамент финансов Ярославской области предложения о приостановлении выделения субсидии. ОМС получает уведомление с указанием причин такого приостановления и срока устранения нарушений.

В случае, если в отчётном финансовом году ОМС не достигнуты показатели результативности и эффективности использования субсидии, объём субсидии, предусмотренный соответствующему МО на текущий финансовый год, на основании предложений субъектов бюджетного планирования может быть сокращён в порядке, установленном департаментом финансов Ярославской области, и объёмах, предусмотренных порядками (методиками) предоставления и распределения субсидий.

В ходе реализации Программы не предусматривается сокращение субсидии, выделенной на выполнение программных мероприятий по результатам заключённых муниципальных контрактов.

Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Субсидия в случае её нецелевого использования подлежит взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Ответственность за несоблюдение данной Методики, достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за целевое использование субсидии возлагается на ОМС и получателей бюджетных средств, осуществляющих расходование субсидий.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством.

По результатам реализации Программы средства, сэкономленные в соответствующем году, подлежат пропорциональному перераспределению между МО, получившими данную субсидию и имеющими показатели результативности и эффективности использования субсидии не менее 80 процентов, на основе обоснованных заявок.