Приложение. Муниципальная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011-2015 годы

Приложение
к постановлению
Администрации городского
округа г. Рыбинск
Ярославской области
от 17 марта 2011 г. N 656

Муниципальная целевая программа
"Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011-2015 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011-2015 годы (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Областная целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация городского округа город Рыбинск
Основной разработчик Программы	Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск
Руководитель Программы	Начальник управления строительства администрации городского округа город Рыбинск, Сафронова Людмила Николаевна
Цель и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания государственной поддержки гражданам, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа. Задачи Программы: - определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов; - определение форм и условий государственной поддержки граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа; - совершенствование существующего механизма государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке из областного и местного бюджетов; - количество и объем ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного и местного бюджетов; - площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств из областного и местного бюджетов;
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах - 173,7 млн. рублей из них средства: - муниципального бюджета - 55,1 млн. рублей; - областного бюджета - 55,1 млн. рублей; - внебюджетных источников (кредиты банков и собственные средства граждан) - 63,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- дальнейшее развитие системы государственной поддержки граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов; - решение жилищной проблемы 300 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - привлечение в Программу внебюджетных средств (ипотечных жилищных кредитов и займов банков, собственных средств граждан)
Ответственный исполнитель	Начальник управления строительства администрации городского округа город Рыбинск, Сафронова Людмила Николаевна, тел. 29-00-34

I. Анализ существующей ситуации и оценка проблемы

Жилищная проблема в России и в городском округе город Рыбинск является одной из наиболее острых. К началу 2011 года площадь жилищного фонда городского округа город Рыбинск составила 4684,4 тыс. кв. метров, средняя обеспеченность жилой площадью составила порядка 22,7 кв. метра на одного жителя городского округа город Рыбинск. Однако большое количество семей в г. Рыбинске нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 2514 семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации городского округа город Рыбинск.

Значительный спрос на жилье и ограниченное предложение на рынке обуславливают высокие цены на жилье в городском округе город Рыбинск. За 2010 год ввод жилья в эксплуатацию в городском округе город Рыбинск составил 17 694 квадратных метров. Этого явно недостаточно для развития рынка жилья. Учитывая ограниченность собственных средств (сбережений), большинство граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии самостоятельно решить эту проблему.

Одним из наиболее эффективных рыночных механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства, является ипотечное жилищное кредитование. Ипотека, являясь коммерческим инструментом, предоставляет возможность решить жилищную проблему гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако отдельные категории граждан, имеющие возможность регулярно погашать платежи по ипотечному кредиту, не в состоянии внести всю сумму первоначального взноса за счет собственных сбережений. Именно для таких категорий граждан и предусмотрена государственная поддержка в рамках данной Программы, что позволит посредством областного и муниципального бюджетов помочь гражданам в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, улучшить жилищные условия и снизить социальную напряженность.

В городе Рыбинске уже имеется положительный опыт оказания государственной поддержки гражданам в области ипотечного жилищного кредитования. В городе реализована муниципальная целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008-2009 годы и муниципальная целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год. Следует отметить, что по представленным банками данным о наличии просроченной задолженности по ипотечным и жилищным кредитам среди всех граждан-участников муниципальных целевых программ "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" не выявлено ни одного случая просроченной задолженности. Данное обстоятельство подтверждает, что трудная экономическая ситуация практически не повлияла на платежеспособность граждан - участников указанной Программы.

II. Цель и задачи программы

Целью Программы является обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа.

Основными задачами Программы являются:

- определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов;

- определение форм и условий государственной поддержки граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа;

- совершенствование существующего механизма государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов.

III. Сроки (этапы) реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы.

По итогам года проводится анализ эффективности реализации мероприятий Программы, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год (базовый)	Плановый период
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке из областного и местного бюджетов	семей	18	60	60	60	60	60
2.	Площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств областного и местного бюджетов	тыс. кв. м.	0,76	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
3.	Объем ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного и местного бюджетов	млн. руб.	3,8	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

- решение жилищной проблемы 300 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- стимулирование жилищного строительства: общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 12,5 тыс.кв.м.;

- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 63,5 млн. рублей для реализации Программы.

Оптимизация использования государственных ресурсов в интересах семей и детей будет способствовать улучшению общего социального климата в городе и повышению качества жизни, сокращению социального неблагополучия семей с детьми, приводящего к социальному сиротству, и снижению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в государственном попечении, повышению доступности жилья для граждан.

Оценка эффективности и результативности Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, в соответствии с Методикой, приведенной в пункте 32 приложения 2 к Программе.

V. Механизмы реализации Программы

1. Участниками Программы являются:

- департамент строительства Ярославской области (далее - департамент строительства);

- администрация городского округа город Рыбинск, заключившая соглашение о реализации Программы с департаментом строительства (далее - соглашение) по форме (приложение 1 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы") и соответствующим кредитором;

- кредитные организации, осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области, и юридические лица, аккредитованные по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляющие выдачу займов физическим лицам на приобретение (строительство) жилья, заключившие соглашение (далее - кредиторы);

- граждане, подавшие заявление на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидия), по форме согласно приложению 1 к Программе.

2. Описание механизма и системы реализации Программы.

Форма и условия предоставления государственной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов определены в приложении 2 к Программе.

Реализация Программы происходит по следующей схеме:

- гражданин, проживающий и имеющий регистрацию на территории городского округа город Рыбинск, обращается в управление строительства администрации городского округа город Рыбинск за получением консультации и перечня документов, необходимых для получения субсидии, указанного в приложении 3 к Программе;

- гражданин, претендующий на получение субсидии, обращается к выбранному им кредитору (из числа кредиторов, заключивших соответствующее соглашение) для получения предварительного согласия на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

- гражданин, получивший предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа, обращается в администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением на предоставление субсидии установленного образца и комплектом документов, необходимых для получения субсидии;

- администрация городского округа город Рыбинск:

в течение 10 рабочих дней с момента подачи гражданином заявления рассматривает поступившие документы и решает вопрос о возможности выделения гражданину субсидии, и её размер;

несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

принимает решение о выделении субсидии гражданину при наличии лимита средств, предусмотренных на указанные цели законом Ярославской области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

в случае принятия положительного решения направляет в департамент строительства заявление гражданина, копию решения о предоставлении ему субсидии и заверенные копии документов, указанных в приложении 4 к Программе, а также расчет суммы субсидии и заявку на финансирование из областного бюджета;

- департамент строительства рассматривает поступившие документы и в течение 10 рабочих дней направляет в администрацию городского округа город Рыбинск уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии по форме утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы" (приложение 5 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования");

- департамент строительства вправе возвратить без рассмотрения или продлить срок рассмотрения документов до 20 дней и запросить дополнительную информацию, если на основании представленных документов невозможно принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии;

- администрация городского округа город Рыбинск при получении указанного уведомления департамента строительства оформляет свидетельство о праве на получение субсидии при получении ипотечного кредита по форме согласно приложению 4 к Программе (далее - свидетельство, свидетельства) с указанием размера предоставляемой гражданину субсидии;

- администрация городского округа город Рыбинск направляет копию свидетельства в департамент строительства;

- гражданин, получивший свидетельство, передаёт его в банк и открывает именной блокированный счёт;

- администрация городского округа город Рыбинск на основании информации банка о реквизитах открытого гражданином счёта производит перечисление средств на именной блокированный счёт гражданина в порядке и сроки, установленные соглашением;

- гражданин в течение срока действия свидетельства осуществляет подбор необходимого ему жилого помещения, заключает с кредитором ипотечный кредитный договор или договор займа;

- если в течение срока действия свидетельства гражданин не воспользовался правом на получение субсидии при получении ипотечного кредита, кредитор направляет свидетельство с отметкой о причине его неиспользования в администрацию городского округа город Рыбинск;

- после государственной регистрации права собственности гражданина на приобретенное с помощью ипотечного кредита или займа и субсидии жилое помещение банк направляет свидетельство с отметкой об оплате на оборотной стороне в администрацию городского округа город Рыбинск;

- администрация городского округа город Рыбинск направляет в департамент строительства копию свидетельства с отметкой банка об оплате либо об аннулировании свидетельства.

При неиспользовании гражданином своего права на получение кредита и (или) расторжении ипотечного кредитного договора или договора займа до получения средств по кредитному договору или договору займа средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в порядке и сроки, предусмотренные соглашением. В случае выявления фактов нецелевого использования кредита, средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

3. Распределение полномочий и ответственности при реализации Программы:

3.1. Департамент строительства:

- организует проверку документов на получение субсидии, представленных администрацией городского округа город Рыбинск, на предмет соответствия условиям предоставления субсидии; при представлении неполного комплекта документов, указанных в приложении 3 к Программе, или при представлении ненадлежащим образом оформленных документов департамент строительства вправе их не рассматривать и направить уведомление об отказе в предоставлении субсидии;

- оформляет уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии по форме утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы" (приложение 5 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования");

- принимает меры по возврату средств областного бюджета, перечисленных местному бюджету для выдачи субсидии гражданину, в областной бюджет в случаях, установленных действующим законодательством;

- формирует и представляет заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления гражданам субсидий в рамках реализации Программы в соответствии со сроками бюджетного планирования, по форме утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы" (приложение 7 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования").

3.2. Администрация городского округа город Рыбинск:

- разрабатывает и утверждает нормативный правовой акт (муниципальную целевую программу) по вопросам поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования или займа с выделением средств на его реализацию в местном бюджете;

- принимает решение о предоставлении субсидии с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов в рамках выделенных лимитов финансирования в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета на соответствующий квартал;

- формирует сводный реестр сведений о гражданах, обратившихся с заявлением на получение субсидии, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 5 к Программе, и ежемесячно представляет эти сведения в департамент строительства до 03 числа месяца, следующего за отчетным;

- ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующим за отчетным, формируют и представляют заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления гражданам субсидий в рамках реализации Программы в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме (приложение 7 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы");

- оформляет свидетельства;

- принимает меры по возврату субсидии в местный бюджет в случаях, установленных действующим законодательством;

- создает условия для увеличения объёмов жилищного строительства;

- ежемесячно в срок до 03 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент строительства отчёт о реализации Программы по форме (приложение 9 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы").

3.3. Граждане - участники Программы:

- получают предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

- осуществляют сбор и представление в администрацию городского округа город Рыбинск документов, необходимых для получения субсидии;

- осуществляют подбор жилья и заключают с банком ипотечный кредитный договор на приобретение данного жилья при поддержке областного и местного бюджетов;

- обязуются добросовестно исполнять условия ипотечного кредитного договора или договора займа.

3.4. Кредиторы:

- заключают соглашение, организуют обмен информацией и взаимодействие с департаментом строительства и администрацией городского округа город Рыбинск;

- производят проверку платежеспособности гражданина, имеющего намерение стать участником Программы, выдают предварительное согласие на получение ипотечного кредита или займа участнику Программы;

- выдают ипотечные кредиты или займы и осуществляют обслуживание счетов участников Программы.

3.5. Департамент строительства несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

4. Распределение средств на реализацию мероприятий Программы по администрации городского округа город Рыбинск приведено в приложении 10 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п.

VI. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объём финансирования из бюджетов, (млн. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Заключение соглашений и внесение изменений в действующие соглашения	постоянно	ДС, АГОГР, банки
2.	Создание, ведение и актуализация реестра граждан - участников Программы	постоянно	АГОГР, ДС
3.	Предоставление государственной поддержки гражданам	постоянно	АГОГР,	55,1	11,02	11,02	11,02	11,02	11,02
			ДС	55,1	11,02	11,02	11,02	11,02	11,02

Список сокращений, используемых в Программе:

АГОГР - администрация городского округа город Рыбинск;

ДС - департамент строительства Ярославской области.

Начальник управления строительства

Л.Н. Сафронова