Постановление Правительства Ярославской области от 25 ноября 2011 г. N 949-п "О Концепции областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб", Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1240-р, правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы.

2. Департаменту информатизации и связи Ярославской области разработать проект областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы и представить его на утверждение Правительству области в срок до 01 апреля 2012 года.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Ковальчука В.Н.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Концепция
областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы
(утв. постановлением Правительства области
от 25 ноября 2011 г. N 949-п)

1. Общие положения

Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Краткое описание анализа ситуации	безопасность и защищенность населения от угроз техногенного, природного характера и актов терроризма являются основой национальной безопасности и залогом стабильного социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечиваются, в том числе, эффективным механизмом быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации. Важнейшей задачей такого механизма является координация сил реагирования - экстренных оперативных служб. Одним из факторов, обеспечивающих эффективность координации сил реагирования, является организация удобного вызова по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" декларируется, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления надлежит провести работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112). В настоящее время на территории области действуют такие службы экстренного реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02" (служба полиции), "03" (служба скорой медицинской помощи), "04" (аварийная служба газовой сети). В 1998 году Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) обеспечило объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях городов и районов в рамках единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС). На территории области в настоящее время действуют 18 ЕДДС и более 80 ведомственных дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС). Все экстренные службы организуют между собой необходимое взаимодействие, которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами, однако оперативного взаимодействия при необходимости подключения более чем одной службы не достигается. В 2010 году в государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ярославской области" поступила 17621 заявка, было отработано 10117 звонков, переадресовано в другие дежурно-диспетчерские и оперативные службы 7504 звонка. По данным Центра экстренной медицинской помощи, среди умерших примерно 10 процентов сразу получают травмы, не совместимые с жизнью, 25 процентов от общего числа пострадавших (из оставшихся 90 процентов пораженных) погибает от несвоевременности оказания им медицинской помощи, хотя травма и не смертельна. В настоящий момент структуры ЕДДС и ДДС в области развернуты, однако в отдаленных районах существуют проблемы с каналами связи, оснащенностью телефонией, проблемы с персоналом. Главам некоторых муниципальных образований области не хватает финансирования не только для того, чтобы проводить мероприятия по созданию Системы-112, но и чтобы содержать персонал дежурных служб. В рамках областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы (далее - Программа) необходимо: создать единую защищенную сеть передачи данных диспетчерских служб; оборудовать все ДДС единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно передавать информацию между дежурными; обучить персонал ДДС.; провести информирование населения о вводе единого номера экстренных служб; разработать регламенты взаимодействия и принять необходимые нормативные правовые акты (далее - НПА). SWOT-анализ процесса создания Системы-112 представлен в приложении 1 к Концепции
Возможные варианты решения	решение проблемы предлагается осуществлять программно-целевым методом. Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышения экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федерального центра и Ярославской области. С учетом уровня риска гибели людей и ущерба, наносимого национальным интересам Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности, эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области. Государственное управление созданием Системы-112 в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 в Ярославской области обосновано прежде всего: высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам; необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям; долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения Системы-112. Развертывание Системы-112 на территории области без использования программно-целевого планирования предполагает следующие источники финансирования: за счет средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти и органам власти Ярославской области на осуществление текущей деятельности; за счет средств запланированных в областной целевой программе "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2013 годы. При таком варианте решения проблемы предполагается: развертывание в двух муниципальных образованиях области Системы-112 в год; поэтапная модернизация и интеграция оперативных дежурных служб в Систему-112; обучение персонала Системы-112 на существующей учебной базе, не учитывающей специфику функционирования Системы-112 и не отвечающей современным требованиям. В результате для полномасштабного развертывания Системы-112 на территории Ярославской области потребуется не менее 10 лет. Уровень реагирования экстренных оперативных служб будет оставаться низким, риск возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций в Ярославской области будет возрастать, сохранится тенденция роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти. При таком подходе основными недостатками в обеспечении эффективного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения без использования программно-целевого метода будут являться: отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию Системы-112, а также последовательности их реализации; длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня реагирования экстренных оперативных служб. Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования. Таблица анализа рисков представлена в приложении 2 к Концепции
Дата начала Программы	01.01.2012
Дата окончания Программы	31.12.2017
Ответственный исполнитель Программы	департамент информатизации и связи Ярославской области
Исполнители Программы	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных образований области
Участники Программы	компании, предоставляющие услуги проводной, беспроводной связи,- на конкурсной основе; компании, предоставляющие иные ИТ - услуги, - на конкурсной основе; Главное управление МЧС России по Ярославской области; Управление МВД России по Ярославской области
Куратор Программы	Ковальчук Владимир Николаевич - первый заместитель Губернатора области
Ответственные лица для контактов	Воронцов Александр Юрьевич - директор департамента информатизации и связи Ярославской области, тел. 401-634; Шишов Игорь Леонидович - заместитель директора департамента информатизации и связи Ярославской области, тел. 401-870

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Предельный объем финансирования
		всего	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Областной бюджет	млн. руб.	190,02	45,0	33,66	31,28	28,38	24,95	26,75
Федеральный бюджет (справочно)	млн. руб.	162,5	27,08	27,08	27,08	27,08	27,08	27,08
Всего	млн. руб.	352,52	72,08	60,74	58,36	55,46	52,03	53,84

II. Цель Программы

Наименование цели	Показатель										Обоснование планового значения показателя
	наименование	весовой коэффициент	единица измерения	Значение
				базовое	планируемое
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Повысить безопасность и защищенность населения от угроз техногенного, природного характера и актов терроризма путем создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	количество оборудованных центров обработки вызовов	0,25	шт.	0	1	3	6	9	14	18	согласно Методическим рекомендациям по программно-целевым планированиям мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2012 - 2017 гг. в субъекте Российской Федерации, разработанным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидациям последствий стихийных бедствий
	снижение временных показателей реагирования на чрезвычайные ситуации	0,25	%	-	-	10	20	30	40	50
	снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии ит.д.)	0,25	%	-	-	2	4	8	12	15
	снижение доли материального ущерба при пожарах и чрезвычайных ситуациях	0,25	%	-	-	2	4	8	12	15

III. Задачи Программы

Наименование Задачи	Весовой коэффициент	Объем финансирования	Результат
			наименование	единица измерения	значение
					всего	плановое
						2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача 1. Создать инфраструктуру экстренных оперативных и ЕДДС	0,30	110,87	количество муниципальных образований области, включенных в Систему-112, в том числе обеспеченных телекоммуникациями	шт. %	18 100	1 5,6	3 16,7	6 33,3	9 50	14 77,8	18 100
Задача 2. Оснастить центры обработки вызовов (далее - ЦОВ) и ЕДДС муниципальных образований области	0,30	189,07	количество оборудованных ЦОВ, включая рабочие места в муниципальных образованиях согласно требованиям МЧС количество ЕДДС, оборудованных согласно требованиям МЧС	шт. % шт. %	18 100 18 100	1 5,6 14 77,78	3 16,7 4 100	6 33,3 -	9 50 -	14 77,8 -	18 100 -
Задача 3. Осуществить подготовку специалистов Системы-112 и экстренных служб	0,20	24,77	количество сотрудников, прошедших обучение	чел.	150	-	10	40	70	100	150
Задача 4. Обеспечить информирование населения о создании Системы-112	0,20	27,87	количество вызовов на "112" относительно общего количества вызовов в спецслужбы	%	60	10	20	30	40	50	60

Приложение 1
к Концепции

SWОT-АНАЛИЗ
процесса создания Системы-112 в Ярославской области

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- политическая поддержка развития Системы-112 на федеральном уровне; - развитая инфраструктура информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) спецслужб области; - наличие в органах исполнительной власти области специализированной структуры по развитию информатизации; - наличие в регионе высококвалифицированных специалистов в сфере ИТ; - наличие в регионе структуры ЕДДС и ДДС	- невнимание (непонимание) руководства отдельных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области к необходимости развития Системы-112; - недостаточное финансирование сферы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; - неразвитая телекоммуникационная инфраструктура в ряде районов области, "цифровой разрыв" между городскими и сельскими районами; - недостаточный уровень ИТ - грамотности и невысокая профессиональная квалификация сотрудников ДДС в районах
Возможности (O)	Угрозы (T)
- внимание к процессу информатизации на федеральном уровне, политическая и методическая поддержка процесса развития Системы-112; - возможность привлечения средств из федерального и муниципальных бюджетов; - наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов (по ряду направлений); - близость к Москве как источнику привлечения и базе подготовки специалистов; - возможность создания новых рабочих мест для жителей области	- отсутствие стандартов Системы-112 на федеральном уровне, отсутствие НПА по взаимодействию служб в условиях Системы-112; - отсутствие на региональном уровне НПА, позволяющих осуществлять оперативное межведомственное взаимодействие в случае чрезвычайных ситуаций

Приложение 2
к Концепции

Таблица анализа рисков

N п/п	Наименование риска	Величина риска (баллов)	Предупредительные меры (предупреждающие действия)	Меры по исправлению (корректирующие действия)
1.	Сокращение финансирования Программы	16	проекты Программы предполагается ранжировать по приоритету реализации	проекты, имеющие низкий приоритет, будут перенесены на более поздний срок
2.	Выход НПА федерального уровня, содержащих стандарты системы Службы 112, несовместимых с создающимися в рамках Программы	6	при реализации Программы исполнители осуществляют тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, а так же интеграторами участвующими в федеральной межведомственной группе	разработка межсистемных интерфейсов, новых версий региональных информационных систем
3.	Срыв сроков исполнения требований федеральных НПА, поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, областных НПА, на выполнение которых направлены мероприятия Программы	5	при реализации Программы выполняется ежемесячный мониторинг хода выполнения мероприятий	увеличение финансирования критически важных проектов за счет уменьшения финансирования проектов низкого приоритета. Увеличение финансирования Программы