Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в Ярославском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению Администрации ЯМР
от 22 сентября 2011 г. N 4939

Ведомственная целевая программа
"Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в Ярославском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 февраля, 13 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 13 декабря 2012 г. N 4558 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в ярославском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения и торговли в Ярославском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Ведомственная целевая программа "Поддержка потребительского рынка на селе" на 2012 - 2014 годы, утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 06.09.2011 N 135 - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Основной разработчик Программы	Управление экономики и инвестиционной политики Администрации Ярославского муниципального района
Куратор Программы	Первый заместитель Главы Администрации Ярославского муниципального района Александр Витальевич Нечаев
Исполнитель программы	Управление экономики и инвестиционной политики Администрации ЯМР, телефон: 71-50-63
Цель и задачи Программы	- повышение качества жизни населения Ярославского муниципального района; - развитие и совершенствование инфраструктуры сферы потребительских услуг в районе; - обеспечение населения района социально значимыми потребительскими товарами и бытовыми услугами, повышение их качества; - создание правовых, организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения и торговли; - создание благоприятных условий для работы организаций бытового обслуживания населения и организаций, осуществляющих торговлю в отдаленных сельских населенных пунктах; - поддержка и развитие предпринимательских структур, оказывающих населению Ярославского муниципального района социально значимые бытовые услуги; - создание новых рабочих мест в сфере бытового обслуживания населения и торговли в ЯМР; - организация подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий потребительского рынка; - поддержка потребительской кооперации ЯМР; - защита прав потребителей; - информационное и консультационное обеспечение деятельности предприятий бытового обслуживания населения и торговли; - создание и ведение реестра торговых предприятий ЯМР
Важнейшие индикаторы и показатели оценки хода реализации Программы	- рост оборота розничной торговли ЯМР; - рост оборота общественного питания ЯМР; - рост числа предприятий бытового обслуживания населения; - рост обеспеченности сельского населения торговыми площадями; - сохранение количества комплексных приемных пунктов, оказывающих бытовые услуги населению; - сохранение количества населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которые осуществляется доставка товаров первой необходимости
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Перечень разделов Программы	I. Общие положения II. Цели и задачи Программы III. Сроки реализации Программы IV. Ожидаемые результаты реализации Программы V. Механизм реализации мероприятий Программы VI. Основные мероприятия реализации Программы VII. Методика оценки эффективности реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы	- бюджет Ярославского муниципального района: 2012 - 36,0 тыс. руб. 2013 - 100,0 тыс. руб. 2014 - 100,0 тыс. руб. - бюджет Ярославской области: 2012 - 320,0 тыс. руб. 2013 - 559,0 тыс. руб. 2014 - 616,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	- увеличение доли малых предприятий, оказывающих бытовые услуги, в общем числе предприятий, действующих на территории Ярославского муниципального района; - увеличение объема бытовых услуг, розничного торгового оборота и оборота общественного питания; - стабильное обеспечение населения товарами первой необходимости в отдаленных сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети; - расширение ассортимента бытовых услуг; - повышение качества и доступности бытовых услуг и товаров для населения; - увеличение налоговых поступлений от предприятий бытового обслуживания населения и торговли в районный бюджет; - сохранение действующей сети комплексных приемных пунктов, оказывающих бытовые услуги населению
Общая потребность в ресурсах	бюджет ЯМР - 236,0 тыс. руб. бюджет Ярославской области - 1495,0 тыс. руб.

I. Общие положения

Основанием разработки и реализации Программы является необходимость обеспечения ценовой и территориальной доступности услуг торговли, бытового обслуживания для различных категорий населения района. Программа, являясь логическим продолжением предыдущей программы (действовавшей в 2009 - 2011 годах), разработана на основе анализа современного состояния сферы бытового обслуживания и торговли в Ярославском муниципальном районе и определяет приоритеты развития данных услуг.

Сегодня потребительский рынок Ярославского муниципального района насчитывает почти 300 стационарных предприятий в сфере розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения.

Обеспеченность населения района торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей составляет 1378 кв. м, что в 2,5 раза выше норматива, утвержденного Ярославскому муниципальному району постановлением Правительства области от 31.01.2011 N 39-п "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов".

Проблемными вопросами в развитии бытового обслуживания населения и торговли ЯМР являются:

- низкая рентабельность предприятий бытового обслуживания и торговли в сельских населенных пунктах;

- недостаточность собственных оборотных средств;

- нехватка квалифицированных кадров в сфере потребительского рынка;

- низкий уровень заработной платы в отрасли;

- недостаточность помещений, пригодных для организации торговли и предоставления социально значимых бытовых услуг;

- низкий уровень платежеспособности основной массы населения.

Значительную роль в жизнеобеспечении сельского населения социально значимыми бытовыми услугами, услугами торговли и общественного питания играет потребительская кооперация Ярославского муниципального района, которая, являясь многоотраслевой структурой, обладает всеми необходимыми предпосылками, чтобы стать действенным элементом реализации программ и проектов развития потребительского рынка на селе. Потребительская кооперация Ярославского муниципального района ведет работу в 345 населенных пунктах с населением почти 41,4 тысячи человек через 111 магазинов, 18 предприятий общественного питания и 6 предприятий бытового обслуживания. Важнейшей функцией потребительской кооперации является обеспечение товарами первой необходимости и оказание бытовых услуг сельскому населению в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах выездным способом. В настоящее время потребкооперацией обслуживается более 120 населенных пунктов района, не имеющих стационарной торговой сети.

Поддержка потребительской кооперации района является важной задачей Программы, так как доставка товаров и услуг в такие населенные пункты связана со значительными финансовыми затратами.

Еще одной задачей Программы является внедрение системы скидок на услуги, предоставляемые сельскому населению предприятиями бытового обслуживания, "социальных цен" на товары первой необходимости в торговых предприятиях ЯМР для поддержки малообеспеченных слоев населения. В целях развития социально ориентированной системы торгового обслуживания населения Ярославского муниципального района постановлением Администрации ЯМР от 10.02.2010 N 773 утверждено "Положение о социальных магазинах, расположенных на территории Ярославского муниципального района". Указанным Положением определены основные критерии для получения статуса "Социальный магазин" для предприятий розничной торговли любой организационно-правовой формы:

- реализация населению продовольственных товаров с минимальной торговой наценкой (не более 10%) на определенный ассортимент товаров в соответствии со специализацией магазина;

- реализация товаров первой необходимости с применением минимальных наценок по розничным ценам ниже среднего уровня по району.

Статус "Социальный магазин" в марте 2010 года был присвоен продовольственному магазину, расположенному в поселке Дубки Карабихского сельского поселения.

Товары по социальным ценам реализуются также и через сеть магазинов потребительской кооперации района. Наценка на данные товары составляет от 10 до 20%.

В целях дальнейшего развития социально ориентированной системы торгового обслуживания населения Ярославского муниципального района актуальным является содействие Администрации района в присвоении торговым объектам статуса "Социальный магазин", оказание им консультационной, информационной и иной поддержки для развития и привлечения покупателей.

Из приведенного анализа проблем обеспечения сельского населения услугами торговли и бытового обслуживания следует, что стоящие перед Ярославским муниципальным районом задачи по повышению качества жизни сельского населения носят комплексный характер и требуют для своего решения согласованных действий Администрации ЯМР, организаций всех форм собственности и предпринимателей, оказывающих услуги населению.

Решение указанных проблем с помощью программно-целевого метода представляется наиболее эффективным.

II. Цели и задачи программы

Программа является открытой для участия в ее реализации организаций любых форм собственности и индивидуальных предпринимателей.

Целью Программы является повышение качества жизни населения Ярославского муниципального района.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

- развитие и совершенствование инфраструктуры сферы потребительских услуг в районе;

- обеспечение населения района социально значимыми потребительскими товарами и бытовыми услугами, повышение их качества;

- создание правовых, организационных условий для устойчивого развития сферы бытового обслуживания населения и торговли;

- создание благоприятных условий для работы организаций бытового обслуживания населения и организаций, осуществляющих торговлю в отдаленных сельских населенных пунктах;

- развитие и поддержка предпринимательских структур, оказывающих населению Ярославского муниципального района социально значимые бытовые услуги и услуги торговли;

- создание новых рабочих мест в сфере бытовых услуг и торговли в ЯМР;

- организация подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий потребительского рынка в ЯМР;

- развитие и поддержка системы потребительской кооперации в ЯМР;

- защита прав потребителей;

- информационное и консультационное обеспечение деятельности предприятий бытового обслуживания населения и торговли;

- создание и ведение реестра торговых предприятий ЯМР.

III. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы. Достижение установленных целей и задач планируется к окончанию действия Программы.

IV. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация Программы позволит увеличить объемы предоставляемых населению социально значимых бытовых услуг, повысить их качество, обеспечить и поддержать торговлю в отдаленных сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Реализация основных мероприятий Программы обеспечит:

- увеличение доли малых предприятий, оказывающих бытовые услуги, в общем числе предприятий, действующих на территории Ярославского муниципального района;

- увеличение объема бытовых услуг, розничного торгового оборота и оборота общественного питания;

- стабильное обеспечение населения товарами первой необходимости в отдаленных сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети;

- расширение ассортимента бытовых услуг;

- повышение качества и доступности бытовых услуг и товаров для населения;

- увеличение налоговых поступлений от предприятий бытового обслуживания населения и торговли в районный бюджет;

-сохранение действующей сети комплексных приемных пунктов, оказывающих бытовые услуги населению.

V. Механизм реализации мероприятий программы

Программа реализуется путем выполнения ее мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.

Ответственный исполнитель:

- обеспечивает реализацию Программы и ее финансирование;

- осуществляет координацию деятельности ее участников;

- производит оценку эффективности Программы;

- формирует и представляет заказчику отчет о реализации Программы;

- представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;

- осуществляет мониторинг результатов и формирование аналитической информации о реализации Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- контролирует выполнение работ по мероприятиям Программы;

- организует размещение на сайте Администрации ЯМР текста Программы и информацию о результатах ее реализации.

Контроль целевого расходования финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 13 декабря 2012 г. N 4558 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Основные мероприятия реализации программы

N п\п	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия, годы	Исполнитель	Объем финансирования из бюджета ЯМР тыс. руб.
				2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1. Информационно-консультационная деятельность
1.1	Разработка нормативных правовых актов по вопросам торговли и бытового обслуживания населения	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
1.2	Организация и проведение мониторинга по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства Ярославского района в сфере потребительского рынка	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
1.3	Обеспечение выполнения "Правил бытового обслуживания населения РФ" с учетом дополнений и изменений	2012 - 2014	руководители предприятий, индивидуальные предприниматели	-	-	-
1.4	Корректировка схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории района	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
1.5	Систематическое обновление реестров предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения ЯМР	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
1.6	Подготовка аналитических материалов о состоянии и развитии сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
1.7	Взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности предприятий, оказывающих населению услуги торговли и бытового обслуживания	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
2. Совершенствование качества оказания бытовых услуг и торговли
2.1	Участие организаций ЯМР в областных конкурсах профессионального мастерства работников сферы бытового обслуживания, смотре-конкурсе на лучший комплексный приемный пункт области	2012 - 2014	руководители предприятий, индивидуальные предприниматели	-	-	-
2.2	Повышение квалификации работников потребительского рынка района в учебных заведениях области, на курсах, семинарах, конференциях, мастер-классах	2012 - 2014	Правительство ЯО, УЭиИП	-	-	-
2.3	Защита прав потребителей (особенно в отдаленных сельских населенных пунктах)	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
2.4	Разработка плана мероприятий по контролю за незаконным размещением нестационарных торговых объектов	2012	УЭиИП	-	-	-
3. Создание условий для обслуживания малообеспеченных слоев населения
3.1	Мониторинг цен на продукты первой необходимости в предприятиях торговли ЯМР	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
3.2	Содействие в присвоении статуса "Социальный магазин" торговым объектам района, оказание им консультационной, информационной и иной поддержки для развития и привлечения покупателей	2012 - 2014	УЭиИП	-	-	-
3.3	Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на горюче-смазочные материалы, произведенных при доставке товаров в отдаленные сельские населенные пункты, не имеющие стационарной торговой сети	2012 - 2014	Правительство ЯО (2012 - 240,0 тыс. руб.., 2013 - 370,0 тыс. руб., 2014 - 400,0 тыс. руб.), УЭиИП	27,0	50,0	50,0
3.4	Внедрение системы скидок на услуги, предоставляемые сельскому населению предприятиями бытового обслуживания, "социальных цен" на товары первой необходимости в торговых предприятиях ЯМР для поддержки малообеспеченных слоев населения	2012 - 2014	руководители предприятий, индивидуальные предприниматели	-	-	-
3.5	Субсидии на возмещение части затрат или недополученных доходов в связи с предоставлением льготных расценок на социально значимые бытовые услуги малообеспеченным слоям населения (пенсионерам, многодетным семьям)	2012 - 2014	Правительство ЯО (2012 - 80,0 тыс. руб., 2013 - 189,0 тыс. руб., 2014 - 216,0 тыс. руб.), УЭиИП	9,0	50,0	50,0
	Всего (тыс. руб.): 1731,0 (236,0 тыс. руб. - бюджет ЯМР, 1495,0 тыс. руб. - бюджет ЯО)			100,0	100,0	100,0

Сокращения:

УЭиИП - управление экономики и инвестиционной политики Администрации ЯМР

VII. Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается ежеквартально путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования.

Показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле:

*100%,

где:

R1 - показатель результативности реализации Программы;

Fплан - плановая сумма финансирования Программы;

Fтек - сумма финансирования на текущую дату.

Результативность реализации Программы оценивается путем сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Показатель результативности (R1) рассчитывается по формуле:

*100%,

где:

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- весовой коэффициент.

При расчете результативности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Показатель	Значение весового коэффициента
1.	Рост оборота розничной торговли в ЯМР	0,35
2.	Рост оборота общественного питания в ЯМР	0,25
3.	Рост числа предприятий бытового обслуживания населения	0,2
4.	Рост обеспеченности сельского населения ЯМР торговыми площадями	0,2
Итого		1

При значении показателя R = 95% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R от 85% до 95% - средней, при значении R менее 85% - низкой.