Приложение 1. Положение о контрольно-счетной палате города Ярославля

Приложение 1
к решению муниципалитета
от 15 декабря 2011 г. N 594

Положение
о контрольно-счетной палате города Ярославля

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2013 г., 2 октября 2014 г., 23 марта 2017 г.

1. Общие положения

1. Контрольно-счетная палата города Ярославля (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется муниципалитетом города Ярославля в целях контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольно-счетная палата входит в структуру органов городского самоуправления, подотчетна муниципалитету города Ярославля.

3. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий муниципалитета города Ярославля.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 2 октября 2014 г. N 404 в пункт 4 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в департаменте финансов мэрии города Ярославля, лицевой счет в органе федерального казначейства, печать, а также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

5. Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 12 декабря 2013 г. N 231 в пункт 6 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую и иную установленную федеральными законами, законами Ярославской области и муниципальными правовыми актами органов городского самоуправления деятельность.

Деятельность контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

7. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета города Ярославля и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.

Контроль за использованием контрольно-счетной палатой бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании решения муниципалитета города Ярославля.

8. Полное наименование контрольно-счетной палаты: контрольно-счетная палата города Ярославля.

Сокращенное наименование контрольно-счетной палаты: КСП города Ярославля.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 9 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Место нахождения контрольно-счетной палаты: город Ярославль, проспект Октября, дом 30.

Почтовый адрес контрольно-счетной палаты: 150040, г. Ярославль, проспект Октября, дом 30.

2. Порядок формирования и состав контрольно-счетной палаты

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 13 сентября 2012 г. N 727 в пункт 10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующих изменений в Устав города Ярославля

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты.

Аппарат контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников.

11. Структура и штатная численность контрольно-счетной палаты утверждаются муниципалитетом города Ярославля.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 13 сентября 2012 г. N 727 в пункт 12 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующих изменений в Устав города Ярославля

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетной палаты являются должностными лицами контрольно-счетной палаты, гарантии, права, обязанности и ответственность которых определяются федеральным законом.

Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 13 сентября 2012 г. N 727 в пункт 13 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующих изменений в Устав города Ярославля

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должность муниципалитетом города Ярославля сроком на пять лет.

Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты вносятся в муниципалитет города Ярославля:

- председателем муниципалитета города Ярославля;

- депутатами муниципалитета города Ярославля - не менее одной трети от установленного числа депутатов муниципалитета города Ярославля;

- мэром города Ярославля.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в муниципалитет города Ярославля председателем контрольно-счетной палаты.

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты устанавливается регламентом муниципалитета города Ярославля.

14. На основании решения муниципалитета города Ярославля о назначении на должность:

- председатель муниципалитета города Ярославля заключает трудовой договор с председателем контрольно-счетной палаты;

- председатель контрольно-счетной палаты заключает трудовой договор с заместителем председателя контрольно-счетной палаты.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 15 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, с учетом запретов и ограничений, установленных для лиц, претендующих на замещение указанных должностей и замещающих указанные должности, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства в области деятельности контрольно-счетных органов и муниципальной службы.

16. Председатель контрольно-счетной палаты:

- осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты, организует ее деятельность и несет ответственность за результаты работы контрольно-счетной палаты;

- представляет без доверенности контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, муниципальных органах, судебных органах, иных органах и организациях;

- утверждает штатное расписание контрольно-счетной палаты в пределах утвержденной муниципалитетом города структуры и штатной численности контрольно-счетной палаты;

- осуществляет прием и увольнение работников контрольно-счетной палаты, принимает решение о поощрении работников и применении к ним дисциплинарных взысканий;

- утверждает регламент контрольно-счетной палаты, стандарты внешнего муниципального финансового контроля, план работы контрольно-счетной палаты, бюджетную смету контрольно-счетной палаты;

- издает распоряжения по вопросам реализации полномочий контрольно-счетной палаты и приказы по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты;

- заключает договоры, в том числе трудовые, муниципальные контракты, соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в соответствии с действующим законодательством;

- подписывает представления и предписания, заключения, отчеты и иные документы контрольно-счетной палаты;

- обеспечивает доступ к информации о деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с федеральным законом, включая подготовку ежегодных отчетов о деятельности контрольно-счетной палаты;

- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

17. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты:

- организует контрольную и экспертно-аналитическую работу контрольно-счетной палаты;

- участвует в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и анализирует выявленные нарушения и недостатки;

- подписывает представления и предписания контрольно-счетной палаты;

- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;

- в отсутствие председателя контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности;

- выполняет иные обязанности по направлениям деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с должностной инструкцией.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 13 сентября 2012 г. N 727 настоящее приложение дополнено пунктом 17.1, вступающим в силу после вступления в силу соответствующих изменений в Устав города Ярославля

17.1. Аудитор контрольно-счетной палаты:

- организует контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты и участвует в них, готовит аналитические, справочные, информационные и итоговые материалы по результатам проведенных мероприятий;

- разрабатывает методические материалы по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- в пределах своей компетенции представляет заместителю председателя контрольно-счетной палаты предложения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, совершенствованию бюджетного процесса, методических материалов, а также предложения в план работы контрольно-счетной палаты на предстоящий год;

- участвует в подготовке отчета о деятельности контрольно-счетной палаты за истекший год;

- вправе участвовать в заседаниях муниципалитета города Ярославля, его постоянных комиссий, заседаниях координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города Ярославля;

- выполняет иные обязанности по направлениям деятельности контрольно-счетной палаты в соответствии с должностной инструкцией.

18. Инспекторы контрольно-счетной палаты осуществляют обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля.

Иные работники контрольно-счетной палаты обеспечивают кадровое, правовое, организационное, бухгалтерское и техническое сопровождение деятельности контрольно-счетной палаты.

3. Полномочия, права и обязанности контрольно-счетной палаты

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 19 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. Полномочиями контрольно-счетной палаты по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:

1) контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

2) экспертиза проектов решений о бюджете города, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города;

4) контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

5) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города, а также средств, получаемых бюджетом города из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

6) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городу;

7) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета города, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета города и имущества, находящегося в собственности города;

8) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города, а также муниципальных программ;

9) анализ бюджетного процесса в городе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета города, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в муниципалитет и мэру города;

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Контрольно-счетная палата может осуществлять иные полномочия, отнесенные к полномочиям контрольно-счетных органов муниципальных образований федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом города Ярославля, решениями муниципалитета.

При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю контрольно-счетной палатой проводятся контрольные или экспертно-аналитические мероприятия.

20. Контрольно-счетная палата осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

21. Контрольно-счетная палата вправе:

- запрашивать в порядке, установленном федеральным законом и регламентом контрольно-счетной палаты, информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- привлекать к участию в проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях иные контрольные органы органов городского самоуправления, их специалистов и представителей;

- вносить в муниципалитет города Ярославля и мэру города Ярославля предложения по совершенствованию бюджетного процесса;

- осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законом.

22. Контрольно-счетная палата обязана:

- обеспечить доступ к информации о своей деятельности путем размещения на официальном сайте города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликования в газете "Городские новости" информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах;

- ежегодно отчитываться о своей деятельности перед муниципалитетом города Ярославля и опубликовывать отчеты в установленном порядке;

- утверждать планы работы контрольно-счетной палаты и осуществлять работу по их исполнению;

- осуществлять иные обязанности, установленные федеральным законом.

4. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты

23. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основании плана работы на соответствующий год, утверждаемого председателем контрольно-счетной палаты до 30 декабря года, предшествующего планируемому.

Планирование деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений муниципалитета города Ярославля, предложений и запросов мэра города Ярославля.

Поручения муниципалитета города Ярославля, предложения и запросы мэра города Ярославля, подлежащие включению в план деятельности контрольно-счетной палаты, направляются в контрольно-счетную палату не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Поручения муниципалитета города Ярославля, предложения и запросы мэра города Ярославля, поступившие в течение текущего года после утверждения плана деятельности контрольно-счетной палаты, рассматриваются контрольно-счетной палатой в 10-дневный срок со дня их поступления.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 24 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

24. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля, утверждаемыми муниципальным правовым актом председателя контрольно-счетной палаты в порядке, установленном федеральным законом.

Внешний муниципальный финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Ярославля в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в отношении объектов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 24.1 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

24.1. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, предоставлять должностным лицам контрольно-счетной палаты допуск в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в контрольно-счетную палату по ее запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления ее полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 25 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

25. Методами осуществления внешнего муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия и обследование.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом, который доводится до сведения руководителей объекта контроля. На основании акта (актов) контрольно-счетной палатой составляется отчет.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения контрольно-счетной палаты на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по ее запросу.

Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением или отчетом.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 марта 2017 г. N 811 пункт 26 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Контрольно-счетная палата по результатам проведенного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия направляет в муниципалитет города Ярославля и мэру города Ярославля отчет или заключение, составленные по итогам проведенных мероприятий не позднее десяти дней со дня их подписания председателем контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных или экспертно-аналитических мероприятий направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения в финансовый орган, уполномоченный принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.

Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных или экспертно-аналитических мероприятий вправе вносить объектам контроля и их должностным лицам представления, предписания.

Представление направляется объектам контроля и их должностным лицам для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу Ярославлю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Объекты контроля и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание направляется объектам контроля и их должностным лицам в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий.

В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета города Ярославля, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

Представление и (или) предписание контрольно-счетной палаты подписывается председателем контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

27. Акты, составленные контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законом Ярославской области, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетной палаты в муниципалитет города Ярославля.

28. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с Контрольно-счетной палатой Ярославской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ярославской области, со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ярославской области, города Ярославля, муниципальных образований Ярославской области. Контрольно-счетная палата вправе заключать с ними в установленном порядке соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

Контрольно-счетная палата вправе вступать в объединения (ассоциации, союзы, советы) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации, союзы, советы) контрольно-счетных органов Ярославской области.

Контрольно-счетная палата по письменному обращению Контрольно-счетной палаты Ярославской области, контрольно-счетных органов муниципальных образований Ярославской области может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

29. Содержание направлений деятельности контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и иной деятельности, иные организационные вопросы деятельности контрольно-счетной палаты определяются регламентом контрольно-счетной палаты, утверждаемым муниципальным правовым актом председателя контрольно-счетной палаты.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 12 декабря 2013 г. N 231 раздел 4 настоящего приложения дополнен пунктом 30, вступающим в силу с 1 января 2014 г.

30. Проверка расходов контрольно-счетной палаты города Ярославля за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.