Приложение. Муниципальная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году"

Приложение
к постановлению администрации
Рыбинского муниципального района
от 19 января 2012 г. N 61

Муниципальная целевая программа
"Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" - Закон Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" - Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2011 N 493-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на 2011 - 2014 годы" - СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" - Постановление Главного санитарного врача от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях"
Заказчик Программы	Администрация Рыбинского муниципального района
Разработчик Программы	Управление образования администрации Рыбинского муниципального района
Исполнители Программы	Управление образования администрации Рыбинского муниципального района, Муниципальные общеобразовательные учреждения Рыбинского муниципального района.
Цель Программы	Создание эффективной системы организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского района, ориентированной на сохранение здоровья, основанной на принципах индустриализации и централизации.
Перечень разделов Программы	Паспорт программы. Анализ и оценка проблемы. Цели и задачи Программы. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей Программы. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 год
Объем и источники финансирования Программы	Планируемые объемы и источники финансирования: Всего по программе: 10,7 млн. руб., из них Муниципальный бюджет - 3,7 млн. руб. Областной бюджет - 7,0 млн. руб.
Управление и контроль реализации Программы	Смирнова Татьяна Александровна - первый заместитель главы администрации Рыбинского муниципального района
Ожидаемые результаты реализации Программы	Проведение мероприятий Программы в 2012 году позволит: - обеспечить обучающихся общеобразовательных учреждений полноценным 2-х разовым питанием в соответствии с требованием СанПиН; - усовершенствовать рацион питания школьников; - увеличить количество обучающихся, получающих горячее питание до 90% - в 7 общеобразовательных учреждениях обновить материально-техническую базу школьных столовых; - провести ремонтные работы в пищеблоках 7 общеобразовательных учреждений.

1. Анализ и оценка проблемы

Одной из проблем Рыбинского района является неполное соответствие материально-технической базы (технического состояния зданий и сооружений) общеобразовательных учреждений современным требованиям организации образовательного процесса, сформулированным в Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа".

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей и подростков, способствует профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создает условия для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде.

Организация школьного питания, обеспечивающая охрану здоровья обучающихся, является неотъемлемой частью учебного процесса. В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация питания в образовательных учреждениях возлагается на образовательные учреждения.

Горячее питание школьников организуется согласно Закону Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области", принятого Законом Ярославской областной Думой 19 декабря 2008 года N 65-з, СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", Постановления Главного санитарного врача от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях".

В целях социальной поддержки обучающихся утверждены Постановлением администрации Ярославской области от 21 августа 2006 г. N 178-а "О стоимости предоставляемого бесплатного питания обучающимся в образовательных учреждениях Ярославской области" (денежные нормы на питание из расчета на одного ребенка в размере 25 рублей для ежедневного одноразового питания (завтрак) на бесплатной основе (35 рублей с 01.01.2012 года).

Социальная услуга по обеспечению бесплатным питанием в виде ежедневного завтрака в дни учебных занятий предоставляется:

1) обучающимся в общеобразовательных учреждениях:

а) детям, обучающимся по программам начального общего образования;

б) детям из малоимущих семей;

в) детям из многодетных семей;

г) детям-инвалидам;

д) детям, находящимся под опекой (попечительством), опекуны (попечители) которых не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в соответствии со статьями 81, 63 Закона Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области";

е) детям, состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере.

Кроме того дополнительное бесплатное питание за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района предоставляется следующим категориям обучающихся:

а) обучающимся из многодетных семей - одноразовое питание (обед);

б) обучающимся специальных (коррекционных) классов общеобразовательных школ - одноразовое питание (обед);

в) обучающимся групп продленного дня (17% от общего количества) - одноразовое питание (обед);

г) обучающимся, проживающим в интернате при школе (64% от общего количества).

Так же за счет средств местного бюджета производится оплата транспортных расходов, связанных с доставкой питания.

Одним из условий модернизации школьного питания детей является наличие сырьевых столовых с полным циклом на базе образовательных учреждений, согласно требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.4.5.2409-08 гл. 6 п. 6.12), где для питания обучающихся предпочтение отдается свежеприготовленным блюдам, не подвергающимся повторной термической обработке. Однако устаревшая материально-техническая база и износ технологического оборудования школьных пищеблоков не позволяют достигнуть необходимых санитарно-эпидемических и технологических показателей при производстве продукции, что в конечном итоге отрицательно сказывается на организации питания детей.

В настоящее время в Рыбинском районе в 15 школах района школьные столовые работают на полном приготовлении блюд, в 4 школах - столовые - раздаточные.

Требуют капитальных и косметических ремонтов, переоснащения 16 школьных столовых.

В муниципальной целевой программе предусмотрено переоснащение, ремонтные работы в столовых 7 общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района (Приложение 1).

В 7 школах Рыбинского района (МОУ Арефинской СОШ, МОУ Ермаковской СОШ, МОУ Каменниковской СОШ, МОУ Ломовской СОШ, МОУ Октябрьской СОШ, МОУ Песоченской СОШ, МОУ Тихменевской СОШ) обучается 1161 ребенок.

В 6 школах (МОУ Арефинской СОШ, МОУ Ермаковской СОШ, МОУ Ломовской СОШ, МОУ Октябрьской СОШ, МОУ Песоченской СОШ, МОУ Тихменевской СОШ) приготовление готовых блюд проводится полностью в школьных столовых. В МОУ Каменниковская СОШ питание организовано по типу столовой раздаточной, когда в школу поступают готовые блюда, которые раздаются обучающимся.

В настоящее время необходимо усовершенствовать систему школьного питания современной материально-технической базой, внедрением новых технологий производства, форм и методов обслуживания, усилить контроль качества и безопасности питания (производственный контроль). Сохранить в 6-ти школах района школьные столовые, работающие на полном цикле приготовления блюд, а так же в результате реконструкции перевести пищеблок МОУ Каменниковская СОШ в режим полного приготовления блюд.

Недостаточное потребление белка, витаминов и других жизненно необходимых макро- и микронутриентов обучающимися отрицательно сказывается на показателях физического развития, способствует постепенному развитию обменных нарушений, хронических заболеваний, снижает иммунитет, усиливает отрицательное воздействие нервно- эмоционального напряжения и стресса, неблагоприятных экологических условий, вредных факторов, действующих на организм детей и подростков в процессе обучения и трудовой деятельности, и, в конечном итоге, препятствует формированию здорового поколения.

Вследствие этого на протяжении нескольких лет среди школьников отмечается существенный рост алиментарно-зависимых заболеваний, связанных с неполным, нерациональным питанием, в частности, таких, как анемии, болезни органов желудочно-кишечного тракта и желчевыводящей системы (в том числе ожирение, сахарный диабет, болезни щитовидной железы и др.). В структуре общей заболеваемости школьников болезни органов пищеварения, по официальной статистике, занимают первое место, что составляет на 1000 обучающихся детей больных 6,3%.

За период обучения в школе число здоровых детей снижается в 4 раза, количество детей с гастроэнтерологическими заболеваниями увеличивается в 2 раза, с нарушением опорно-двигательного аппарата - в 1,5 - 2 раза, с аллергическими болезнями - в 3 раза, с заболеваниями крови - в 2,5 раза.

В настоящее время 15,6% детей имеют дефицит массы тела. Этот показатель за последнее десятилетие возрос почти в полтора раза. Одновременно сократилось число лиц с избыточной массой тела - с 10,2% до 6,6%. На этом фоне низкорослых детей стало больше в 1,5 раза, причиной этому может являться продолжительное недостаточное питание.

Для обеспечения роста и развития обучающихся необходимо полноценное, сбалансированное горячее питание. Процент охвата обучающихся района горячим питанием составляет 82%.

Результаты мониторинга организации питания, проведенного в образовательных учреждениях района, показал, что негативное воздействие на организацию питания обучающихся оказывают следующие факторы:

- приготовление пищи в школьных столовых производится на устаревшем оборудовании, зачастую малопригодном к использованию, что негативно отражается на качестве готовой продукции, данное оборудование эксплуатируется более 20 лет, износ составляет более 90%;

- состояние помещений в 7 школьных столовых, в которых размещены производственные мощности, требуют текущего и капитального ремонта;

- износ инженерных сетей в пищеблоках школьных столовых;

- недостаточный уровень охвата обучающихся горячим питанием 82%;

- низкая квалификация кадров, отсутствие навыков к работе на современном оборудовании;

- уровень заболеваемости школьников.

Очень важный аспект качества и структуры питания - его регулярность. Оптимальный режим питания - 3 - 5 - кратный прием пищи в течение дня. С возрастом отказ обучающихся от завтрака становится более распространенным явлением. 5% обучающихся констатируют факт, что они не завтракают дома. Питание в школе составляет 60-70% ежедневного рациона для обучающихся.

Согласно расписания занятий только 8% обучающихся покидают школу до 13.00 часов, 26% - уходят из школы в 14.00 часов, 32% - задерживаются до 14.30 часов, 22% - задерживаются до 15.00 часов и 11% до 15.30 часов. Как показывают данные, более 80% школьников питаются в школе (при этом большинство в основном 1 раз в день).

Такое состояние системы питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания обучающихся с учетом норм их потребности в питательных веществах и энергии.

Деятельность всех административных органов управления, различных организаций и ведомств, участвующих в обеспечении школьного питания, нуждается в координации, усилении контроля за качеством, экологической и санитарной безопасностью продукции для школьного питания.

Решение вопросов совершенствования питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связано с необходимостью внедрения новых технологий производства.

В школьные годы формируется здоровье человека. Муниципальная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году" должна способствовать обеспечению школьников качественным питанием и созданию условий для сохранения и укрепления их здоровья.

Отбор этих проблем для программной разработки и их решения определяется необходимостью дальнейшего развития школьного питания, наличием достаточно эффективных механизмов для решения этих проблем в рамках реализации муниципальной программы "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году".

2. Цели и задачи программы

Цель Программы:

создать экономически эффективную систему организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского района, ориентированную на сохранение здоровья, основанную на принципах индустриализации и централизации.

Задачи Программы:

- развитие и укрепление материально-технической базы школьных пищеблоков;

- обеспечение качественного и сбалансированного школьного питания;

- реализация права обучающихся на питание, оказание социальной поддержки обучающимся на бесплатной основе.

3. Перечень и описание программных мероприятий

	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
Цель: создание экономически эффективную систему организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского района, ориентированную на сохранение здоровья, основанную на принципах индустриализации и централизации Задача 1. Развитие и укрепление материально-технической базы школьных пищеблоков
1.1.	Комплексное обследование помещений школьных столовых, схема подключения инженерных коммуникаций, расстановки технологического оборудования	Январь 2012	Управление образования
1.2.	Подготовка унифицированных спецификаций оборудования для пищеблоков школьных столовых, их согласование с ТОУ Роспотребнадзора	Январь 2012	Управление образования
1.3.	проведение демонтажа устаревшего оборудования, ремонта электропроводки, водопровода, канализации, вентиляции	Май - июль 2012	Управление образования, подрядные организации	Местный бюджет	3700,0
1.4.	оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений энергосберегающим торгово-технологическим, холодильным оборудованием	Август 2012	Управление образования, подрядные организации	Областной бюджет	7000,0
Задача 2. Обеспечение качественного и сбалансированного школьного питания
2.1.	Разработка примерных рационов питания с учетом физиологических потребностей обучающихся	Август 2012	ТУ Роспотребнадзора, образовательные учреждения
2.2.	Разработка цикличных меню, меню диетического питания, ассортимента буфетной продукции, индивидуальных меню	Август 2012	ТУ Роспотребнадзора, образовательные учреждения
2.3.	Подготовка Постановления "Об организации питания"	Август 2012	Управление образования
	Размещение муниципального заказа и проведение торгов на организацию питания, заключение муниципальных контрактов	Сентябрь 2012	Управление образования, отдел муниципального заказа, образовательные учреждения
	Переподготовка и проведение обучения персонала школьных столовых работе на современном технологическом оборудовании, внедрение новых форм обслуживания	Сентябрь 2012	Управление образования, образовательные учреждения
Задача 3. Реализация права обучающихся на питание, оказание социальной поддержки обучающимся на бесплатной основе
3.1.	Разработка методики и технологии проведения мониторинга здоровья обучающихся	Сентябрь - октябрь 2012	Управление образования, образовательные учреждения
3.2.	Проведение комплексной оценки состояния здоровья детей и подростков	Сентябрь - октябрь 2012	Управление образования, ЦРП
3.3.	Подготовка информационных материалов по реализации экспериментального проекта и освещение в СМИ	Сентябрь - октябрь 2012	Управление образования
3.4.	Проведение занятий и лекций по организации рационального питания детей	Постоянно	Управление образования, образовательные учреждения

4. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного и муниципального бюджетов в течение 2012 года.

Наименование ресурсов	Единица измерен	2012 год	Бюджет
проведение демонтажа устаревшего оборудования, ремонта электропроводки, водопровода, канализации, вентиляции	тыс. руб.	3 700,0	МБ
оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений энергосберегающим торгово-технологическим, холодильным оборудованием	тыс. руб.	7 000,0	ОБ
ИТОГО:	тыс. руб.	10 700,0

Учреждения,
участвующие в реализации муниципальной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Рыбинского муниципального района в 2012 году"

N п/п	Муниципальное общеобразовательное учреждение	Проведение ремонтно-строительных работ по реконструкции пищеблоков МБ (тыс. руб.)	Оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений торгово-технологическим и холодильным оборудованием ОБ (тыс. руб.)
1	муниципальное образовательное учреждение Ермаковская средняя общеобразовательная школа	500	1000
2	муниципальное образовательное учреждение Каменниковская средняя общеобразовательная школа	500	1000
3	муниципальное образовательное учреждение Ломовская средняя общеобразовательная школа	500	1000
4	муниципальное образовательное учреждение Октябрьская средняя общеобразовательная школа	500	1000
5	муниципальное образовательное учреждение Песоченская средняя общеобразовательная школа	700	1000
6	муниципальное образовательное учреждение Арефинская средняя общеобразовательная школа	500	1000
7	муниципальное образовательное учреждение Тихменевская средняя общеобразовательная школа	500	1000
ИТОГО:		3 700	7 000

5. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах

Бюджетные потребности, необходимые для реализации программы, вытекают из утвержденной постановлением Правительства Ярославской области N 493-п от 30.06.2011 областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на 2012 - 2014 годы, в которой в частности говориться:

"...Предоставление и распределение субсидии местным бюджетам на реализацию областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на 2011 - 2014 годы в части проведения модернизации пищеблоков общеобразовательных учреждений, осуществляется с целью совершенствования системы питания в общеобразовательных учреждениях в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.

Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований области с целью поддержки муниципальных программ по совершенствованию системы питания в общеобразовательных учреждениях и повышения эффективности и результативности их реализации.

Субсидия направляется на приобретение современного оборудования пищеблоков общеобразовательных учреждений.

При предоставлении субсидии должны выполняться следующие условия:

- соответствие мероприятий, реализуемых в муниципальных образованиях области, основным направлениям муниципальной программы;

- наличие в местных бюджетах ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования области;

- обеспечение уровня софинансирования за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области подают заявки на участие в конкурсном отборе. Критериями конкурсного отбора являются:

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы;

- согласие с условиями долевого финансирования расходов мероприятий муниципальной программы;

- представление муниципальным образованием области заявки на участие в конкурсном отборе.

Оценка результативности использования муниципальными образованиями области субсидии из областного бюджета местным бюджетам на проведение модернизации пищеблоков общеобразовательных учреждений (далее - субсидия) осуществляется ответственным исполнителем областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на 2011 - 2014 годы ежегодно путем установления степени достижения ожидаемых результатов.

Расчет результативности использования субсидии муниципальным образованием области (Рi) производится по формуле:

где:

Пф - фактическое значение соответствующего показателя результата;

Пп - плановое значение соответствующего показателя результата.

Общий показатель результативности использования субсидии муниципальным образованием области (Робщ.) рассчитывается по формуле:

n

Pобщ. = SUM Кi x Рi,

где:

Кi - весовой коэффициент i-го показателя;

n - количество показателей результативности.

При расчете результативности использования субсидии используются следующие основные показатели, целевые значения которых устанавливаются соответствующими муниципальными программами, и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1	Количество пищеблоков, в которых проведена модернизация	0,4
2	Доля обучающихся, охваченных горячим питанием	0,6
Итого		1,0

При значении весового показателя более 0,85 результативность использования субсидии признается высокой.

При значении весового показателя от 0,75 до 0,85 результативность использования субсидии признается средней.

При значении весового показателя менее 0,75 результативность использования субсидии признается низкой.

Эффективность использования субсидии муниципальным образованием области (Э) рассчитывается по формуле:

где:

Фплан. - плановый объем финансирования субсидии муниципальному образованию области, предусматриваемый законом Ярославской области об областном бюджете;

Ффакт. - фактический объем финансирования субсидии, освоенный муниципальным образованием.

При значении весового показателя более 0,85 эффективность использования субсидии признается высокой.

При значении весового показателя от 0,75 до 0,85 эффективность использования субсидии признается средней.

При значении весового показателя менее 0,75 эффективность использования субсидии признается низкой..."

6. Управление программой и контроль хода ее реализации

Система управления реализацией Программы предполагает реализацию следующих основных направлений:

1)координация работы по подготовке материальной базы для организации питания школьников с участием Управления образования, общеобразовательных учреждений;

2) размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель главы администрации РМР на основании отчетов и информаций Управления образования.

Общую координацию, текущее руководство и оперативный контроль за ходом реализации Программы, ответственность за ее эффективность и результативность осуществляет Управление образования.

Учреждения образования отчитываются перед Управлением образования соответствующими документами по мере использования денежных средств.

Проверка целевого использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

N п/п	Наименование задачи, целевого индикатора, мероприятия, источник финансирования	Единица измерен	Значение целевого индикатора, сумма расходов
Задача 1. Развитие и укрепление материально-технической базы школьных пищеблоков
1.1	Целевые индикаторы:
	доля школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием	%	39
	доля школьных столовых, в которых проведены ремонтные работы	%	39
1.2	Мероприятия:
1.2.1	оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений энергосберегающим торгово-технологическим, холодильным оборудованием (средства областного бюджета)	тыс. руб.	7000,0
1.2.2	проведение демонтажа устаревшего оборудования, ремонта электропроводки, водопровода, канализации, вентиляции (средства местного бюджета)*	тыс. руб.	3700,0
	Итого по задаче 1:		10 700,0
Задача 2.Реализация права обучающихся на питание, оказание социальной поддержки обучающимся на бесплатной основе
2.1	Целевые индикаторы:
	Охват обучающихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений всеми видами питания (горячие завтраки и обеды, буфетное питание)	(%)	90
2.2	Мероприятия:
2.2.1	Реализация права обучающихся общеобразовательных учреждений на питание
2.2.2.	Проведение обучающих совещаний, семинаров, занятий для педагогических, медицинских работников, персонала школьных пищеблоков
	Итого по задаче 2:
	Всего по программе		10 700,0

* Сумма в размере 3700 тыс. руб. в бюджете Рыбинского муниципального района не предусмотрена, планируется выделение указанной суммы в виде субсидии на софинансирование целевой программы из областного бюджета.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Под эффективностью реализации понимается достижение поставленных Программой конечных результатов ее реализации.

Оценка эффективности реализации Программы предполагает анализ полученных данных с последующей коррекцией мероприятий, проведение социологических опросов родителей и детей.

Проверка целевого использования средств областного и местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

При расчете показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.	Количество обучающихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений всеми видами питания (горячие завтраки и обеды, буфетное питание)	90%
2.	количество школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием	7
3.	количество школьных столовых, в которых проведены ремонтные работы	7

При значении показателя эффективности 90% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 85% и менее - низкой.

Начальник Управления образования администрации Рыбинского муниципального района

И.В. Комарова