Постановление Правительства Ярославской области от 11 мая 2012 г. N 403-п "Об областной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы (первый этап) и внесении изменения в постановление Правительства области от 25.11.2011 N 949-п" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Ярославской области
от 11 мая 2012 г. N 403-п
"Об областной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы (первый этап) и внесении изменения в постановление Правительства области от 25.11.2011 N 949-п"

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г., 19 января 2015 г.

В соответствии с постановлением Правительства области от 25.11.2011 N 949-п "О Концепции областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы (первый этап).

2. Внести в Концепцию областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 25.11.2011 N 949-п "О Концепции областной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2017 годы", изменение согласно приложению.

3. Департаменту информатизации и связи Ярославской области совместно с департаментом финансов Ярославской области при уточнении областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов внести предложения по финансированию областной целевой программы, указанной в пункте 1.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Бушуева А.В.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Областная целевая программа
"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы (первый этап)
(утв. постановлением Правительства области
от 11 мая 2012 г. N 403-п)

С изменениями и дополнениями от:

28 января 2014 г., 19 января 2015 г.

Паспорт ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2012 - 2014 годы
Куратор ОЦП	заместитель Губернатора области Березкин Сергей Владимирович, тел. 40-14-92
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ)	исполняющий обязанности директора ДРБ Горелов В.М., тел. 20-60-42; председатель комитета гражданской защиты и пожарной безопасности ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. 20-60-54; консультант ДРБ Рыбка О.И., тел. 20-60-58
Исполнители ОЦП	департамент информатизации и связи Ярославской области (далее - ДИС)	директор ДИС Лысенко Э.А., тел. 40-16-34; первый заместитель директора ДИС Збитнев С.М., тел. 78-60-30; заместитель директора департамента - председатель комитета информационной безопасности и информационно-телекоммуникационных технологий в отраслях ДИС Шишов И.Л., тел. 40-18-70
	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее - ДЗФ)	директор ДЗФ Вундервальд С.Л., тел. 30-37-58
	департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области (далее - ДЖКК)	директор ДЖКК Андронов А.А., тел. 72-83-21
	управление массовых коммуникаций Правительства области (далее - УМК)	начальник УМК Костикова А.А., тел. 40-07-87
Электронный адрес размещения ОЦП в интернете	http://www.yarregion.ru/depts/dis/tmpPages/programs.aspx

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 19 января 2015 г. N 42-п в раздел "Общая потребность в финансовых ресурсах" настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования (млн. руб.)
	всего	2012 год	2013 год	2014 год
Областной бюджет	82,5525	48,8	33,66	0,0925
Федеральный бюджет (справочно)	73,1	50,11	22,99	0
Итого по ОЦП	155,6525	98,91	56,65	0,0925

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП

ОЦП разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации".

В ОЦП ставится задача повышения безопасности и защищенности населения Ярославской области от угроз техногенного, природного характера и актов терроризма как основы безопасности и залога стабильного социально-экономического развития.

В настоящее время на территории области действуют такие службы экстренного реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02" (служба полиции), "03" (служба скорой медицинской помощи), "04" (аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов от населения и при необходимости организуют экстренное оперативное реагирование на них соответствующих сил и средств.

За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения области изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, увеличились пассажиропотоки и грузопотоки, повысилась плотность населения в городах, увеличилось количество мест массового пребывания людей, доступность сотовой связи приводит к увеличению нагрузки на оперативных дежурных экстренных служб. Все это предъявляет к экстренным оперативным службам более высокие требования оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступившие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы, разработанной еще в тридцатые годы двадцатого века, потребностям общества и государства, недостаточной ее эффективностью, слабой подготовкой персонала экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением достаточно высокого уровня количества людей, погибших и пострадавших от различных причин смерти, а также высокими показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, за 2011 год количество умерших от внешних причин смерти составило 1918 человек, причем рост смертности от транспортных травм по сравнению с 2010 годом составил 24 процента.

Важнейший показатель эффективности экстренных оперативных служб -время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации. Неэффективная организация работы по оказанию помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности пострадавших. По данным научно-практического центра экстренной медицинской помощи г. Москвы, среди умерших примерно 10 процентов от общего числа пострадавших сразу получают травмы, не совместимые с жизнью, 25 процентов (из оставшихся 90 процентов пораженных) погибает из-за несвоевременности оказания им медицинской помощи, хотя травма не являлась смертельной.

Одним из факторов, позволяющим обеспечивать эффективность работы сил оперативного реагирования, в том числе увеличивать скорость реагирования и повышать эффективность координирования, является организация вызова по принципу "одного окна", позволяющего позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней.

В 1998 году Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) обеспечило объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях городов и районов в рамках единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) основываясь на опыте использования аналогичных формирований за рубежом (служба "911" - в Соединенных Штатах Америки и Канаде, "112" - в Европе). С 2008 года в Курской области проходят государственные испытания пилотного проекта по обеспечению вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112". Как показывает анализ указанного пилотного внедрения, в результате развертывания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112) время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов, число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращается на 7 - 9 процентов.

На территории Ярославской области в настоящее время действуют 18 ЕДДС и более 80 ведомственных дежурных диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС). Наравне с традиционными телефонами экстренных служб ("01", "02", "03", "04") в области действует телефон "112". В 2010 году в государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ярославской области" на единый номер "112" поступила 17621 заявка, было отработано 10117 звонков, переадресовано в другие ДДС и оперативные службы 7504 звонка. В настоящий момент структуры ЕДДС и ДДС в области развернуты, однако в отдаленных районах существуют проблемы с каналами передачи данных, оснащенностью телефонной связью, с персоналом. Главам некоторых муниципальных образований области не хватает финансирования не только для того чтобы проводить мероприятия по созданию Системы-112, но и для того чтобы содержать персонал ДДС.

Решение проблемы предлагается осуществлять программно-целевым методом. Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала региона путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федерального центра и Ярославской области. С учетом уровня риска гибели людей и ущерба, наносимого национальным интересам Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности, эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области.

Государственное управление созданием Системы-112 в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 в Ярославской области обосновано прежде всего:

- высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

- необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

- необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;

- долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения Системы-112.

Развертывание Системы-112 на территории области без использования программно-целевого планирования предполагает следующие источники финансирования:

- средства, выделяемые федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти и местного самоуправления Ярославской области на осуществление текущей деятельности;

- средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 06.10.2010 N 740-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2011 - 2014 годы".

При таком варианте решения проблемы предполагается:

- развертывание Системы-112 в двух муниципальных образованиях области в год;

- поэтапная модернизация оперативных дежурных служб и их интеграция в Систему-112;

- обучение персонала Системы-112 на существующей учебной базе, не учитывающей специфику функционирования Системы-112 и не отвечающей современным требованиям.

Таким образом, для полномасштабного развертывания Системы-112 на территории Ярославской области потребуется не менее 10 лет, при этом уровень реагирования экстренных оперативных служб останется низким, риск возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций в Ярославской области будет возрастать, сохранится тенденция роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти. При таком подходе основными недостатками в обеспечении эффективного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения без использования программно-целевого метода будут являться:

- отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию Системы-112, а также последовательности их реализации;

- длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня реагирования экстренных оперативных служб.

Таким образом, решение обозначенной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.

В целях охвата наибольшего количества населения области согласно рекомендациям МЧС России в рамках ОЦП планируется:

- создать круглосуточные областные центры обработки вызовов (далее -ЦОВ), расположенные в г. Ярославле (основной и резервный), и муниципальные ЦОВ, расположенные в г. Рыбинске и трех муниципальных районах области, в которые будут поступать вызовы по территориальному признаку. Кроме того, планируется обеспечить переадресацию в областной ЦОВ вызовов из других муниципальных образований области, не обработанных по какой-либо причине по территориальному признаку;

- создать единую защищенную сеть передачи данных ДДС;

- оборудовать все ЦОВ, ДДС и ЕДДС единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно обмениваться информацией между дежурными;

- обеспечить прохождение соответствующего обучения персоналом ЦОВ, ЕДДС и ДДС;

- провести информирование населения о вводе единого номера экстренных служб;

- разработать регламенты взаимодействия ЦОВ, ЕДДС и ДДС и принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам указанного взаимодействия;

- отработать внедрение типового решения для муниципальных районов области с целью последующей реализации второго этапа ОЦП.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение	плановое значение
				2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
Повысить безопасность и защищенность населения от угроз техногенного, природного характера и актов терроризма путем создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"	количество оборудованных ЦОВ	единиц	0	2	3	-
	снижение временных показателей реагирования на чрезвычайные ситуации	%	-	-	10	-
	снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии и т.д.)	%	-	-	2	-
	снижение доли материального ущерба при пожарах и чрезвычайных ситуациях	%	-	-	2	-
	доля разработанных пакетов документов для основного и резервного областных ЦОВ	%	0	-	-	100

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Создать инфраструктуру ДДС и ЕДДС	количество муниципальных районов области, включенных в Систему-112, в том числе обеспеченных телекоммуникациями	единиц	1	2	-
2.	Задача 2. Оснастить ЦОВ и ЕДДС муниципальных образований области	количество оборудованных ЦОВ, включая рабочие места в муниципальных образованиях области, согласно требованиям МЧС России	единиц	2	3	-
		количество ЕДДС, оборудованных согласно требованиям МЧС России	единиц	14	17	-
3.	Задача 3. Осуществить подготовку специалистов Системы-112 и экстренных служб	количество сотрудников, прошедших обучение	человек	-	10	-
4.	Задача 4. Обеспечить информирование населения о создании Системы-112	количество вызовов на единый номер "112" по отношению к общему количеству вызовов, поступивших в ДДС	%	10	20	-
5.	Задача 5. Обеспечить готовность проектных решений для создания ЦОВ	количество ЦОВ, для которых подготовлена проектная документация	единиц	0	0	2

IV. Механизмы реализации ОЦП

Реализация ОЦП организуется и координируется ответственным исполнителем - ДРБ, который размещает на своей странице на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в интернете информацию о ходе и результатах реализации ОЦП, ее финансировании, а также другие материалы по реализации ОЦП. Реализация ОЦП осуществляется по проектному принципу. Перечень проектов, планируемых к реализации в рамках ОЦП в очередном году (далее - проекты), и их руководителей составляется ответственным исполнителем ОЦП и утверждается куратором ОЦП. Работа по каждому проекту осуществляется межфункциональной командой по реализации проектов ОЦП (далее - команда), в которую привлекаются специалисты структурных подразделений аппарата Правительства области (далее - СППО), органов исполнительной власти (далее - ОИВ), органов местного самоуправления муниципальных образований области, сотрудники участвующих в реализации ОЦП компаний и внешние эксперты, осуществляющие реализацию проекта. Участие специалистов в работе команды согласовывается с руководителями ОИВ и СППО.

Куратор ОЦП осуществляет:

- утверждение перечня проектов, паспортов и планов реализации проектов, осуществляемых в очередном году;

- утверждение руководителей проектов и составов команд;

- контроль за исполнением ОЦП.

Ответственный исполнитель ОЦП осуществляет:

- подготовку перечня проектов, планируемых к реализации в очередном году исполнения ОЦП;

- подготовку составов команд;

- подготовку сводного плана реализации ОЦП на основе планов команд, в том числе подготовку плана проведения совместных торгов для приобретения однотипных товаров исполнителями ОЦП;

- подготовку сводного отчета о реализации ОЦП на основе отчетов руководителей проектов;

- проведение ежемесячных совещаний кураторов и руководителей проектов по оценке общей эффективности реализации ОЦП и разрешению возникающих проблемных ситуаций.

Руководители проектов осуществляют:

- ежемесячный мониторинг выполнения проектов;

- подготовку ежемесячного отчета о реализации проекта.

Команды осуществляют:

- подготовку паспортов проектов и планов реализации проектов на очередной год, согласованных исполнителями и участниками ОЦП, исходя из очередности выполняемых мероприятий, степени участия исполнителей ОЦП и сроков реализации проектов;

- выполнение планов реализации проектов;

- координацию работы исполнителей и участников ОЦП, обеспечение межведомственного взаимодействия при реализации проектов.

Исполнители ОЦП - ДИС, ДЗФ, ДЖКК, государственное казенное учреждение Ярославской области "Служба связи и оповещения", государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям", УМК.

Исполнители ОЦП осуществляют:

- реализацию закрепленных за ними мероприятий ОЦП;

- нормативно-прав