Постановление Правительства Ярославской области от 29 мая 2012 г. N 501-п "О Концепции областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы"

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447 о разработке региональной программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию, а также в целях профилактики и предупреждения несчастных случаев на водных объектах Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Ярославской области от 30 мая 2012 г. N 504-п "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы"

2. Контроль за исполнением постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора области Березкина С.В.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Концепция
областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением Правительства области
от 29 мая 2012 г. N 501-п)

I. Общие положения

Заказчик ОЦП	Правительство Ярославской области
Краткое описание анализа ситуации	Разработка областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы (далее - ОЦП) обусловлена необходимостью реализации на региональном уровне государственной политики в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447 о совместной разработке высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов МЧС России и региональных отделений Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" региональной программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучению населения, прежде всего детей, плаванию и обеспечению безопасности на водных объектах. Актуальность проблемы подтверждается тем, что статистика гибели людей в купальный сезон на водных объектах Ярославской области за последние пять лет неуклонно растет, что является свидетельством неэффективной работы органов власти всех уровней, и в первую очередь органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), а также профильных учреждений и общественных организаций по проведению предупредительных мероприятий и мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Так, в 2011 году на водных объектах Ярославской области произошло 59 происшествий, в результате этого пострадали 88 и погиб 31 человек. Анализ информации о состоянии безопасности граждан на водных объектах в Ярославской области показывает, что ситуация, сложившаяся в этой сфере, является неблагоприятной и требует незамедлительных решений. Одним из негативных факторов является устойчивая тенденция снижения внимания органов местного самоуправления к реализации необходимых мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Несмотря на то, что во всех муниципальных образованиях области в соответствии с полномочиями приняты необходимые нормативно-правовые документы по обеспечению безопасности людей на водных объектах, нормативная база зачастую носит формальный характер и каких-либо действенных мер органами местного самоуправления по охране жизни и здоровья людей на воде не принимается. В связи с этим отмечается полная доступность для стихийного купания граждан практически в любых водоемах области, что создает реальные предпосылки для несчастных случаев на воде. Следующим фактором, который определяет неблагоприятную ситуацию с безопасностью на водных объектах, является недостаточная профилактическая работа с населением области в этой сфере. Пропаганда безопасного поведения на воде остается на низком уровне, в средствах массовой информации публикации по этой тематике практически отсутствуют. Количество информационных материалов о правилах поведения на воде и об оказании первой помощи пострадавшим, количестве происшествий, случаев гибели и спасения людей на воде и запрещенных местах для купания, размещаемых на терминальных комплексах Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, остается невысоким и охватывает небольшой процент населения. Все это подтверждает необходимость дальнейшего развития системы информирования и обучения населения безопасному поведению на водных объектах в соответствии со следующими требованиями: - проведение модернизации учебно-методической базы общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования, повышающей информированность обучающихся безопасному поведению на водных объектах; - совершенствование процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов спасательных постов, обеспечивающего достижение специалистами-спасателями необходимого профессионального уровня; - укрепление материально-технической базы государственного образовательного учреждения Ярославской области "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий", позволяющей проводить ежегодные массовые мероприятия и соревнования учащихся общеобразовательных учреждений в рамках "Школы безопасности" и полевого лагеря "Юный водник"; - увеличение числа обучающихся общеобразовательных учреждений, научившихся плаванию, а также приемам и способам спасания на воде; - максимальное использование возможностей местных средств массовой информации, интернет-ресурсов, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения для обеспечения безопасного поведения населения в местах массового отдыха на водных объектах. Проведенная в ходе анализа оценка мест массового пребывания людей на водных объектах на территории области позволяет сделать вывод об их практически неудовлетворительном состоянии. Благоустройство и содержание пляжей в основном не соответствует требованиям нормативных правовых документов, спасательные посты не укомплектованы специалистами, подготовленными к спасанию людей и оказанию первой помощи, требуют необходимого материально-технического обеспечения и проведения организационных мероприятий, которые обеспечат их эффективное функционирование. В целом можно сделать вывод о том, что сложившееся положение дел с обеспечением безопасности людей на водных объектах на территории Ярославской области обусловлено проблемами правового, финансового, материально-технического и административного характера, в течение длительного времени не находившими соответствующих решений. В связи с этим органам исполнительной власти Ярославской области необходимо обеспечить создание безопасных условий пребывания людей на водных объектах с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на территории Ярославской области на период до 2015 года. Кроме того, надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности и охраны жизни и здоровья на водных объектах осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Очевидно, что такой подход на уровне Ярославской области требует долгосрочной стратегии по выработке и реализации комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам и направленных на достижение определенной цели и решение соответствующих задач обеспечения безопасности людей на водных объектах. При этом следует сместить приоритеты с культуры реагирования на происшествия на водоемах на культуру предупреждения таких происшествий. Наличие данной проблемы определяет необходимость разработки и принятия ОЦП как инструмента для координации совместных усилий. При этом ожидается, что будут использоваться эффективные механизмы взаимодействия Правительства Ярославской области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Ярославской области. SWОT-анализ обеспечения безопасности населения на водных объектах на территории Ярославской области представлен в приложении 1 к Концепции. Для решения обозначенных проблем, создания высоких стандартов жизнеобеспечения и условий безопасного пребывания граждан на водных объектах Ярославской области необходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области и других субъектов деятельности посредством реализации мероприятий в рамках ОЦП. Это возможно осуществить только на основе единого методологического подхода к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимного дополнения) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации мероприятиями в рамках программно-целевого метода планирования деятельности. Это в свою очередь позволит определить цели и задачи ОЦП, выработать перечень и содержание мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих безопасность граждан на водных объектах Ярославской области. Данный перечень мероприятий будет увязан с возможностями областного бюджета, что значительно повысит эффективность вложения финансовых средств. Кроме того, применение программно-целевого метода позволит сконцентрировать усилия на определенных приоритетных направлениях, что позволит получить значительный положительный эффект от данной деятельности. В результате реализации ОЦП будет решена важнейшая задача по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обеспечение безопасности на водных объектах, что приведет к снижению случаев гибели людей на водных объектах в Ярославской области.
Возможные варианты решения	В настоящее время мероприятия в области обеспечения безопасности граждан на водных объектах на территории Ярославской области финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов местного самоуправления и организаций. Как следствие, в Ярославской области в настоящее время имеется только 4 места массового отдыха населения у водных объектов (пляжа), которые оборудованы спасательными постами и обеспечивают выполнение необходимых требований безопасности на водных объектах. Продолжение развития мест массового отдыха населения у водных объектов (пляжей) без использования программно-целевого планирования предполагает, что основным источником финансирования, в соответствии с действующим законодательством, будут оставаться только бюджеты муниципальных образований области. Но в связи с отсутствием возможности выделения из местных бюджетов необходимых финансовых ресурсов на решение вопросов обеспечения безопасности населения у водных объектов, оборудование мест массового отдыха населения у водных объектов (пляжей), отвечающих необходимым требованиям, в том числе создание спасательных постов, будет осуществляться медленными темпами и в течение длительного времени. По экспертным оценкам, при таком варианте на решение проблемы создания безопасных условий для населения на водных объектах области уйдет 10 - 15 лет, что не соответствует интенсивности социально-экономического развития Ярославской области. Уровень безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах будет оставаться низким, риск возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций будет возрастать. Это позволяет предположить, что число погибших и пострадавших на водных объектах будет оставаться высоким. При таком подходе основными недостатками в обеспечении безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах без использования программно-целевого метода будут являться: отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию безопасных условий для отдыха населения на водных объектах, а также последовательности их реализации; длительный период времени, необходимый для достижения приемлемого уровня защищенности населения и обеспечения безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах Ярославской области. Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования. Таблица анализа рисков ОЦП представлена в приложении 2 к Концепции.
Дата начала ОЦП	01.06.2012
Дата окончания ОЦП	31.12.2014
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент региональной безопасности Ярославской области
Исполнители ОЦП	департамент образования Ярославской области, органы местного самоуправления
Участники ОЦП	федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области", Ярославская региональная общественная организация "Ярославское общество спасания на водах", государственные предприятия и государственные учреждения Ярославской области, находящиеся в функциональной подчиненности исполнителей ОЦП
Куратор ОЦП	Березкин Сергей Владимирович - исполняющий обязанности заместителя Губернатора области
Ответственные лица для контактов	Максимов Сергей Юрьевич - председатель комитета гражданской защиты и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Ярославской области, тел. 20-60-54; Ткаченко Сергей Иванович - консультант комитета гражданской защиты и пожарной безопасности департамента региональной безопасности Ярославской области, тел. 20-60-55.
Электронный адрес размещения ОЦП в интернете	http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Объем финансирования
		всего	2012 год	2013 год	2014 год
Областной бюджет	тыс. рублей	10646	3388	3432	3826
Справочно: местные бюджеты	тыс. рублей	1 300	520	390	390
Всего		11946	3908	3822	4216

2. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель							Обоснование плановых значений индикатора
	наименование	единица измерения	весовой коэффициент	значение
				базовое (2011 г.)	планируемое (для каждого года)
					2012	2013	2014
Развитие системы защищенности населения и обеспечение безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах области	количество зарегистрированных происшествий на водных объектах Ярославской области	единиц (процентов)	1	59 (100)	55 (94)	53 (89)	50 (84)	расчет планируемого значения производился исходя из среднего уровня происшествий на водных объектах (по Российской Федерации и в Центральном федеральном округе), по данным Росстата

3. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Весовой коэффициент	Результат (для каждого года)
			наименование	единица измерения	значение
					базовое (2011 г.)	планируемое (по годам)
						2012	2013	2014
1.	Развитие и функционирование системы информирования, обучения населения мерам безопасности на водных объектах	0,4	система информирования развита и функционирует, обучение населения мерам безопасности на водных объектах выполнено в соответствии с требованиями, указанными в разделе 1 Концепции	да/нет	0	да	да	да
2.	Модернизация мест массового отдыха населения на водных объектах, направленная на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья людей	0,5	количество мест массового пребывания людей на водных объектах (пляжах), соответствующих требованиям безопасности	единиц	0	8	14	20
3.	Создание системы мониторинга за соблюдением мер безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на водных объектах Ярославской области	0,1	система мониторинга за соблюдением на водных объектах мер безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей функционирует в соответствии с установленными требованиями (постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий")	да/нет	0	да	да	да

Приложение 1
к Концепции

SWОT-анализ
обеспечения безопасности населения на водных объектах на территории области

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- наличие субъектов, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности населения на водных объектах на территории Ярославской области (органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, иные заинтересованные органы и организации, Главное управление МЧС России по Ярославской области, координационные органы, постоянно действующие и органы повседневного управления); - наличие возможности финансирования мероприятий ОЦП за счет областного бюджета; - наличие необходимой нормативной правовой базы для реализации мероприятий ОЦП; - опыт органов исполнительной власти области, Главного управления МЧС России по Ярославской области и иных участников ОЦП в подготовке и реализации ее мероприятий; - наличие органов контроля за безопасностью населения на водных объектах; - наличие высококвалифицированных кадров, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий ОЦП; - активная роль органов исполнительной власти области в решении проблем обеспечения безопасности населения на водных объектах; - положительные имидж Ярославской области и оценка работы со стороны региональных и федеральных органов в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах	- недостаточная координация действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах; - практически полное отсутствие оборудованных мест массового отдыха населения у воды и соответствующих спасательных постов; - низкий уровень развития ведомственных систем, обеспечивающих безопасный отдых людей у воды; - неоптимальное размещение на территории Ярославской области элементов системы спасания и эвакуации пострадавших на водных объектах и оказания им медицинской помощи; - недостаточный уровень знаний и навыков руководителей всех уровней управления, и особенно органов местного самоуправления, организаций в подготовке к управлению силами и средствами, обеспечивающими безопасный отдых населения у воды
Возможности (O)	Угрозы (T)
- внимание на федеральном уровне и политическая поддержка деятельности, направленной на совершенствование функциональных характеристик компонентов в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах в Ярославской области; - наличие государственной политики в области обеспечения безопасности населения на водных объектах; - наличие в Ярославской области учебной базы для подготовки спасателей и совершенствования их навыков по обеспечению безопасности населения на водных объектах; - возможность привлечения средств бюджета Ярославской области для решения проблемных вопросов в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах; - использование передового российского и зарубежного опыта для улучшения оснащенности мест массового отдыха населения у воды, а также системы спасания людей на водных объектах на территории области	- недостаточный уровень знания всеми группами населения правил поведения на воде и основных мер безопасности на водных объектах, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования индивидуальными средствами спасения; - продолжающееся ухудшение дорожного покрытия на территории области и в связи с этим значительное увеличение времени прибытия сил и средств к местам возникновения происшествия; - отсутствие между соответствующими органами управления должного уровня взаимодействия на межмуниципальном и межведомственном уровне; - низкий уровень предложения высококвалифицированных специалистов на рынке труда

Приложение 2
к Концепции

Анализ рисков ОЦП

Наименование риска	Балл
Невыполнение объемов финансирования ОЦП	6
Срыв реализации отдельных мероприятий ОЦП	9
Изменения федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, содержащие требования, несовместимые с проводимыми в рамках ОЦП мероприятиями	12
Изменения климата, влияющие на вероятность возникновения происшествий на воде	1

Таблица анализа рисков

N п/п	Наименование риска	Величина риска (балл)	Предупредительные меры (предупреждающие действия)	Меры по исправлению (корректирующие действия)
1	2	3	4	5
1.	Невыполнение объемов финансирования ОЦП	6	проекты ОЦП предполагается ранжировать по приоритету реализации	исполнение проектов ОЦП, имеющих низкие приоритеты, будет переноситься на более поздний срок
2.	Срыв реализации отдельных мероприятий ОЦП	9	при реализации ОЦП выполняется ежемесячный мониторинг хода выполнения мероприятий	принятие адекватных мер к исполнителям ОЦП для устранения причин, вызывающих затруднение или прекращение реализации отдельных мероприятий ОЦП
3.	Изменения федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, содержащие требования, несовместимые с проводимыми в рамках ОЦП мероприятиями	12	при реализации ОЦП исполнители осуществляют тесное взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляют мониторинг действующего законодательства	приведение отдельных положений ОЦП в соответствие с требованиями вновь вступившего в действие законодательства
4.	Изменения климата, влияющие на вероятность возникновения происшествий на воде	1	при реализации ОЦП исполнители осуществляют мониторинг состояния окружающей среды	пересмотр целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач ОЦП