Приложение. Городская целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 15 февраля 2012 г. N 488 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации городского
округа г. Рыбинск
Ярославской области
от 17 марта 2011 г. N 656

Городская целевая программа
"Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля 2012 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание разработки Программы	региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 год"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация городского округа город Рыбинск
Основной разработчик Программы	Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск
Руководитель Программы	Начальник управления строительства администрации городского округа город Рыбинск, Сафронова Людмила Николаевна
Цель и задачи Программы	Цель Программы: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания государственной поддержки гражданам, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа. Задачи Программы: - определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов; - определение форм и условий государственной поддержки граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа; - совершенствование существующего механизма государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке из областного и местного бюджетов; - количество и объем ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного и местного бюджетов; - площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств из областного и местного бюджетов;
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах - 173,7 млн. рублей из них средства: - муниципального бюджета - 55,1 млн. рублей; - областного бюджета - 55,1 млн. рублей; - внебюджетных источников (кредиты банков и собственные средства граждан) - 63,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- дальнейшее развитие системы государственной поддержки граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов; - решение жилищной проблемы 300 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - привлечение в Программу внебюджетных средств (ипотечных жилищных кредитов и займов банков, собственных средств граждан)
Ответственный исполнитель	Начальник управления строительства администрации городского округа город Рыбинск, Сафронова Людмила Николаевна, тел. 29-00-34

I. Анализ существующей ситуации и оценка проблемы

Жилищная проблема в России и в городском округе город Рыбинск является одной из наиболее острых. К началу 2011 года площадь жилищного фонда городского округа город Рыбинск составила 4684,4 тыс. кв. метров, средняя обеспеченность жилой площадью составила порядка 22,7 кв. метра на одного жителя городского округа город Рыбинск. Однако большое количество семей в г. Рыбинске нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 2514 семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации городского округа город Рыбинск.

Значительный спрос на жилье и ограниченное предложение на рынке обуславливают высокие цены на жилье в городском округе город Рыбинск. За 2010 год ввод жилья в эксплуатацию в городском округе город Рыбинск составил 17 694 квадратных метров. Этого явно недостаточно для развития рынка жилья. Учитывая ограниченность собственных средств (сбережений), большинство граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не в состоянии самостоятельно решить эту проблему.

Одним из наиболее эффективных рыночных механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства, является ипотечное жилищное кредитование. Ипотека, являясь коммерческим инструментом, предоставляет возможность решить жилищную проблему гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако отдельные категории граждан, имеющие возможность регулярно погашать платежи по ипотечному кредиту, не в состоянии внести всю сумму первоначального взноса за счет собственных сбережений. Именно для таких категорий граждан и предусмотрена государственная поддержка в рамках данной Программы, что позволит посредством областного и муниципального бюджетов помочь гражданам в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, улучшить жилищные условия и снизить социальную напряженность.

В городе Рыбинске уже имеется положительный опыт оказания государственной поддержки гражданам в области ипотечного жилищного кредитования. В городе реализована городская целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы и городская целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год. Следует отметить, что по представленным банками данным о наличии просроченной задолженности по ипотечным и жилищным кредитам среди всех граждан-участников городских целевых программ "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования" не выявлено ни одного случая просроченной задолженности. Данное обстоятельство подтверждает, что трудная экономическая ситуация практически не повлияла на платежеспособность граждан - участников указанной Программы.

II. Цель и задачи программы

Целью Программы является обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан путем оказания государственной поддержки гражданам, проживающим на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа.

Основными задачами Программы являются:

- определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов;

- определение форм и условий государственной поддержки граждан, проживающих на территории городского округа город Рыбинск, в сфере ипотечного жилищного кредитования и займа;

- совершенствование существующего механизма государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов.

III. Сроки (этапы) реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

По итогам года проводится анализ эффективности реализации мероприятий Программы, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2009 год (базовый)	Плановый период
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Количество семей, улучшивших жилищные условия при поддержке из областного и местного бюджетов	семей	18	60	60	60	60	60
2.	Площадь жилья, приобретенного (построенного) при использовании средств областного и местного бюджетов	тыс. кв. м.	0,76	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
3.	Объем ипотечных жилищных кредитов, выданных с использованием средств областного и местного бюджетов	млн. руб.	3,8	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

- решение жилищной проблемы 300 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- стимулирование жилищного строительства: общее количество приобретенного (построенного) жилья составит 12,5 тыс. кв. м.;

- привлечение внебюджетных средств (кредиты банков и собственные средства граждан) в размере 63,5 млн. рублей для реализации Программы.

Оптимизация использования государственных ресурсов в интересах семей и детей будет способствовать улучшению общего социального климата в городе и повышению качества жизни, сокращению социального неблагополучия семей с детьми, приводящего к социальному сиротству, и снижению числа семей, находящихся в социально опасном положении, и детей, нуждающихся в государственном попечении, повышению доступности жилья для граждан.

Оценка эффективности и результативности Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, в соответствии с Методикой, приведенной в пункте 32 приложения 2 к Программе.

V. Механизмы реализации Программы

1. Исполнителями Программы являются:

- департамент строительства Ярославской области (далее -Департамент строительства);

- администрация городского округа город Рыбинск (далее - Администрация), заключившая соглашение о реализации Программы с Департаментом строительства по форме (приложение 1 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы" (далее - соглашение) и соответствующим кредитором.

Участниками Программы являются:

- кредитные организации, осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области, и юридические лица, аккредитованные по стандартам ОАО "АИЖК", осуществляющие выдачу займов физическим лицам на приобретение (строительство) жилых помещений, заключившие соглашение (далее - кредиторы);

- граждане, подавшие заявление на предоставление субсидии на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у застройщиков на первичном рынке, в том числе в строящихся домах путем долевого участия в строительстве (далее - субсидия 1), по форме согласно приложению 1 к Программе;

- граждане, подавшие заявление на предоставление субсидии на возмещение части ежемесячных аннуитетных платежей по кредиту (займу) (далее - субсидия 2), по форме согласно приложению 2 к Программе.

2. Описание механизма и системы реализации Программы.

2.1. Форма и условия предоставления государственной поддержки гражданам субсидий 1 и 2 определены в приложении 3 к Программе.

2.2. Программа в части предоставления гражданам субсидии 1 реализуется следующим образом:

- гражданин:

обращается в Администрацию за получением консультации и информации о документах, необходимых для получения субсидии, согласно перечню, указанному в приложении 4 к Программе;

обращается к выбранному им кредитору (из числа кредиторов, заключивших соответствующее соглашение с Администрацией и Департаментом строительства) для получения предварительного согласия на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

после получения предварительного согласия кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидии 1 и комплектом документов, необходимых для получения субсидии 1;

- Администрация:

рассматривает поступившие документы в течение 10 рабочих дней с момента подачи гражданином заявления и решает вопрос о возможности выделения гражданину субсидии и ее размере;

проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

принимает решение о выделении субсидии 1 гражданину при наличии лимита средств, предусмотренных на указанные цели законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

в случае принятия положительного решения направляет в Департамент строительства заявление гражданина, копию решения о предоставлении ему субсидии 1 и заверенные копии документов согласно перечню, указанному в приложении 4 к Программе, а также расчет суммы субсидии 1 и заявку на финансирование из областного бюджета;

- Департамент строительства:

в течение 10 рабочих дней рассматривает поступившие документы и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 1;

в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляет в Администрацию уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 1, по форме приложения 7 подпрограммы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы";

имеет право в случае, если на основании представленных документов невозможно принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 1, продлить срок рассмотрения документов до 20 дней, о чем уведомляет Администрацию и запрашивает дополнительную информацию;

- Администрация при получении указанного уведомления Департамента строительства оформляет свидетельство о праве на получение субсидии 1 при получении ипотечного кредита по форме согласно приложению 6 к Программе (далее - свидетельство) с указанием размера предоставляемой гражданину субсидии 1 и направляют копию свидетельства в Департамент строительства;

- гражданин, получивший свидетельство, в течение срока его действия передает свидетельство кредитору и открывает именной блокированный счет;

- Администрация в течение 5 рабочих дней с момента получения информации кредитора о реквизитах открытого гражданином счета производит перечисление средств на именной блокированный счет гражданина;

- гражданин в течение срока действия свидетельства осуществляет подбор необходимого ему жилого помещения, заключает с кредитором ипотечный кредитный договор или договор займа;

- если в течение срока действия свидетельства гражданин не воспользовался правом на получение субсидии 1 при получении ипотечного кредита, кредитор направляет свидетельство с отметкой о причине его неиспользования в Администрацию;

- после государственной регистрации права собственности гражданина на приобретенное с помощью ипотечного кредита или займа и средств субсидии 1 жилое помещение Кредитор направляет свидетельство с отметкой об оплате на оборотной стороне в Администрацию;

- Администрация направляет в Департамент строительства копию свидетельства с отметкой кредитора об оплате либо об аннулировании свидетельства.

При неиспользовании гражданином своего права на получение кредита и (или) расторжении ипотечного кредитного договора или договора займа до получения средств по кредитному договору или договору займа Администрация в течение 10 рабочих дней возвращает средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии 1 гражданину, в областной бюджет в случае отсутствия очередности граждан - участников Программы на данный календарный год. В случае выявления фактов нецелевого использования кредита средства областного бюджета, перечисленные местному бюджету для выдачи субсидии 1 гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Программа в части предоставления гражданам субсидии 2 реализуется следующим образом:

Субсидия 2 выделяется гражданам ежеквартально в течение пяти лет по заявительному принципу.

Исключительное право на получение субсидии 2 имеют педагогические или медицинские работники государственного или муниципального учреждения сферы образования или здравоохранения, расположенного на территории городского округа город Рыбинск (далее -педагогический или медицинский работник), получившие ранее субсидию 1.

Размер субсидии 2 определяется по схеме:

- первый календарный год пользования кредитом (займом) - 50 процентов ежемесячного платежа, но не более 10 тысяч рублей в месяц;

- второй календарный год пользования кредитом (займом) - 40 процентов ежемесячного платежа, но не более 8 тысяч рублей в месяц;

- третий календарный год пользования кредитом (займом) - 30 процентов ежемесячного платежа, но не более 6 тысяч рублей в месяц;

- четвертый календарный год пользования кредитом (займом) - 20 процентов ежемесячного платежа, но не более 4 тысяч рублей в месяц;

- пятый календарный год пользования кредитом (займом) - 10 процентов ежемесячного платежа, но не более 2 тысяч рублей в месяц.

Гражданин в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидии 2 с приложением документов, указанных в приложении 5 к Программе.

Администрация:

рассматривает поступившие документы в течение 5 рабочих дней с момента подачи гражданином заявления и решает вопрос о возможности выделения гражданину субсидии 2 и ее размере;

проверяют достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

принимают решение о выделении субсидии 2 гражданину при наличии лимита средств, предусмотренных на указанные цели законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

в случае принятия положительного решения направляют в Департамент строительства:

- расчет суммы субсидии 2;

- заявку на финансирование из областного бюджета;

- копию решения о предоставлении гражданину субсидии 2 с приложением заверенных копий документов, указанных в приложении 5 к Программе.

Департамент строительства:

в течение 10 рабочих дней рассматривает поступившие документы и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 2;

при принятии положительного решения в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения оформляет уведомление, направляет и перечисляет в местный бюджет на условиях софинансирования средства областного бюджета для выдачи гражданину субсидии 2 по форме согласно приложению 8 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы";

имеет право в случае, если на основании представленных документов невозможно принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 2, продлить срок рассмотрения документов до 20 дней, о чем уведомляет Администрацию и запрашивает дополнительную информацию.

Администрация при получении указанного уведомления департамента строительства в течение 3 рабочих дней с момента поступления средств областного бюджета осуществляет перечисление субсидии 2 на счет гражданина, указанный в заявлении на получение субсидии 2.

Предоставление субсидии 2 прекращается Администрацией в случаях:

- прекращения трудовых отношений педагогического или медицинского работника с государственными или муниципальными учреждениями образования или здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Рыбинск (далее - учреждение), в течение пяти лет с момента первого обращения о предоставлении субсидии 2, кроме случаев расторжения трудового договора по независящим от воли сторон обстоятельствам или при предъявлении требования участнику Программы о досрочном погашении ипотечного кредита (займа).

В случае прекращения предоставления субсидии 2 гражданин обязан возместить Администрации в полном объеме суммы ранее предоставленной субсидии 2 с процентами за пользование денежными средствами, определяемыми в соответствии с учетной ставкой рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

3. Распределение полномочий и ответственности при реализации Программы.

3.1. Департамент строительства:

- организует проверку документов на получение субсидий, представленных Администрацией, на предмет соответствия условиям предоставления субсидий;

- при представлении неполного комплекта документов, указанных в приложении 4 и 5 к Программе, или при представлении ненадлежащим образом оформленных документов направляет уведомление об отказе в предоставлении субсидий;

- оформляет уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии 1 и 2 по формам согласно приложениям 7 и 8 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы";

- принимает меры по возврату средств, перечисленных местному бюджету для выдачи субсидии 1 и 2 гражданину, в областной бюджет в случаях, установленных условиями Программы.

3.2. Администрация:

- разрабатывает и утверждает нормативный правовой акт (городскую целевую программу) по вопросам поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования или займа с выделением средств на его реализацию в местном бюджете;

- принимает решение о предоставлении субсидии с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов в рамках выделенных лимитов финансирования в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета на соответствующий квартал;

- ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формирует и представляет заявки на выделение из областного бюджета средств для софинансирования предоставления гражданам субсидий 1 и 2 в рамках реализации Программы в соответствии со сроками бюджетного планирования по форме (приложение 10 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы");

- формирует сводный реестр сведений о гражданах, обратившихся с заявлением на получение субсидии 1, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 7 к Программе, и ежемесячно представляют эти сведения в Департамент строительства до 03 числа месяца, следующего за отчетным;

- оформляет свидетельства;

- принимает меры по возврату средств, перечисленных местному бюджету для выдачи субсидии 1 и 2 гражданину, в местный бюджет в случаях, установленных условиями Программы;

- создают условия для увеличения объемов жилищного строительства;

- ежемесячно, в срок до 03 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент строительства отчет о реализации Программы по форме (приложение 12 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы").

3.3. Граждане - участники Программы:

- получают предварительное согласие кредитора на выдачу ипотечного жилищного кредита или займа;

- осуществляют сбор и представление в Администрацию документов, необходимых для получения субсидий;

- осуществляют подбор жилья и заключают с кредитором ипотечный кредитный договор на приобретение данного жилья при поддержке областного и местного бюджетов;

- обязуются добросовестно исполнять условия ипотечного кредитного договора или договора займа.

3.4. Кредиторы:

- заключают соглашение, организуют обмен информацией и взаимодействие с Департаментом строительства и Администрацией;

- производят проверку платежеспособности гражданина, имеющего намерение стать участником Программы, выдают предварительное согласие на получение ипотечного кредита или займа участнику Программы;

- выдают ипотечные кредиты или займы и осуществляют обслуживание счетов участников Программы;

- осуществляют контроль состояния платежной дисциплины участников Программы.

4. Распределение средств на реализацию мероприятий Программы приведено в приложении 13 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2012 годы".

VI. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объём финансирования из бюджетов, (млн. рублей)
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Заключение соглашений и внесение изменений в действующие соглашения	постоянно	ДС, АГОГР, банки
2.	Создание, ведение и актуализация реестра граждан - участников Программы	постоянно	АГОГР, ДС
3.	Предоставление государственной поддержки гражданам	постоянно	АГОГР,	55,1	11,02	11,02	11,02	11,02	11,02
			ДС	55,1	11,02	11,02	11,02	11,02	11,02

Список сокращений, используемых в Программе:

АГОГР - администрация городского округа город Рыбинск;

ДС - департамент строительства Ярославской области.

Начальник управления строительства

Л.Н. Сафронова