Постановление Правительства Ярославской области от 9 августа 2012 г. N 751-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 20.11.2009 N 1107-п"

Правительство области постановляет:

1. Внести в областную целевую программу "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на 2010 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 20.11.2009 N 1107-п "Об областной целевой программе "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на 2010 - 2012 годы и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от 23.09.2009 N 942-п", изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Областная целевая программа
"Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства области
от 20 ноября 2009 г. N 1107-п
(в редакции постановления Правительства области
от 9 августа 2012 г. N 751-п)

1. Общие положения

Заказчик ОЦП	Правительство Ярославской области
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ)
Исполнители ОЦП	Главное управление МЧС России по Ярославской области (далее - ГУ МЧС по Ярославской области) - 2010 - 2011 годы, ДРБ - 2012 год
Участники ОЦП	юридические лица, занимающиеся разработкой и установкой программного обеспечения, поставкой средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, аварийно-спасательного инструмента, средств связи, ГУ МЧС по ярославской области, государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"), государственное казенное учреждение Ярославской области "Центр обеспечения действий по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций" (далее - ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС")
ОИВ/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП	Правительство Ярославской области
ОИВ/СППО и другие юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП	Правительство Ярославской области
Дата начала ОЦП	01.01.2010
Дата окончания ОЦП	31.12.2012
Куратор ОЦП	Березкин Сергей Владимирович - исполняющий обязанности заместителя Губернатора области
Ответственные лица для контактов	Горелов Владимир Михайлович - исполняющий обязанности директора ДРБ, тел. 20-60-42
Электронный адрес размещения ОЦП в интернете	http://www.drb@region.adm.yar.ru

Общая потребность в ресурсах

Источник финансирования	Единица измерения	Объем финансирования
		всего	2010 год	2011 год	2012 год
Областной бюджет	тыс. рублей	40561,4	15183,9	13913,0	11464,5

II. Содержание проблемы

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно увеличивается, при этом количество чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, создают значительную угрозу для населения и объектов экономики страны.

В условиях сохранения угроз возникновения ЧС природного и техногенного характера одной из важнейших задач при обеспечении безопасности Ярославской области становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от данных угроз. Современная ситуация требует структурированного подхода к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и прежде всего в области пожарной безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах.

Актуальность проблемы определяется значительным сокращением ресурса технологического оборудования вследствие коррозии, усталости, старения и износа, что способствует риску возникновения ЧС на потенциально опасных объектах области (далее - ПОО).

ОЦП разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" ", и федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".

Программно-целевой метод решения проблем защиты населения от ЧС природного и техногенного характера доказал свою эффективность на региональном уровне. В области реализованы областные целевые программы "Пожарная безопасность" на 2007 - 2009 годы и "Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ярославской области и смягчение их последствий" на 2008 - 2009 годы. Данный метод позволил создать в 2009 году 17 пожарных частей, результатом чего стало увеличение зоны обслуживания на территории области и значительное сокращение количества пожаров.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению материально-технической базы пожарно-спасательных сил, создать единую систему подготовки диспетчерского персонала единой дежурной диспетчерской службы муниципальных образований области "112" (далее - ЕДДС "112") как органа повседневного управления, способного обеспечить правильную эксплуатацию комплекса средств автоматизации и связи ЕДДС "112".

ОЦП определяет комплекс целей, задач, приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по повышению уровня пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.

Реализация ОЦП будет направлена в первую очередь на преодоление слабых сторон существующей системы, выявленных в ходе ее оценки. К их числу относятся:

- большой процент износа пожарно-спасательной техники;

- значительная удаленность мест дислокации пожарных частей от населенных пунктов;

- низкий уровень автоматизации, мониторинга, прогнозирования, управления в данной сфере;

- низкая степень обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) подразделений противопожарной службы Ярославской области и населения области, проживающего вблизи ПОО;

- недостаточный уровень взаимодействия между региональными и муниципальными силами реагирования на ЧС;

- отсутствие квалифицированных специалистов в системе оперативно-диспетчерского управления.

Повышению безопасности населения области в значительной мере будут способствовать следующие факторы (сильные стороны):

- наличие нормативно-правовой базы в области предупреждения ЧС;

- наличие контроля и надзора за ПОО;

- наличие положительного опыта в сфере сокращения расходов на телефонную связь и передачу данных в органах власти Ярославской области;

- наличие высококвалифицированных кадров в области предупреждения ЧС, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;

- постоянно развивающиеся IT-технологии, применяемые с целью координации деятельности ОИВ по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.

К возможностям совершенствования работы по повышению безопасности жизнедеятельности населения следует отнести:

- наличие государственной политики в области развития информатизации;

- возможность использования лучших практик и опыта других субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по защите населения и территорий при возникновении ЧС.

Таким образом, анализ сильных и слабых сторон позволяет сделать вывод о том, что существует достаточное количество позитивных факторов внутреннего и внешнего характера, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.

Анализ рисков, возникающих при реализации ОЦП, приведен в приложении к ОЦП.

III. Цели ОЦП

N п/п	Наименование цели	Показатель							Обоснование планового значения индикатора
		наименование	весовой коэффициент	единица измерения	значение (по годам)
					базовое 2009 год	планируемое
						2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера	количество ЧС природного и техногенного характера	0,3	единиц	25	23	20	16	среднее значение по России - 5
		уровень защиты населения и территорий от ЧС	0,2	процентов	60	63	71,2	85	среднее значение по России - 85
		потери населения в результате ЧС	0,3	человек	45	43	39	33	среднее значение по России - 30
		затраты на ликвидацию ЧС	0,2	млн. рублей	12,9	11,6	8,7	4,35	среднее значение по Центральному федеральному округу - 13,5
2.	Повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных и поисково-спасательных служб области	число погибших при пожарах	0,3	человек	217	207	197	182	среднее значение по России - 168
		время работы на месте аварии	0,2	минут	55	54	54	54	среднее значение по России - 55
		количество пожарных частей на территории Ярославской области	0,3	единиц	54	57	57	67	среднее количество пожарных частей в одном субъекте Российской Федерации по Центральному федеральному округу - 70
		время прибытия поисково-спасательных служб к месту аварии	0,2	минут	13	12	11	11	среднее значение по Центральному федеральному округу - 8,1

IV. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Весовой коэффициент	Результат
			наименование	единица измерения	значение (по годам)
					всего	плановое
						2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера
1.	Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС	0,3	количество реализованных программ, введенных в эксплуатацию	единиц	1	1	-	-
2.	Развитие системы подготовки специалистов для ЕДДС "112", руководящего состава и спасателей к действиям в ЧС	0,2	система модернизирована в соответствии с подпунктами 2.1 - 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП	-	-	в соответствии с подпунктами 2.1, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП	в соответствии с подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП	-
3.	Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"	0,2	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	-	-	-	13	-
II. Повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных и поисково-спасательных служб области
4.	Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера	0,3	количество приборов радиационной, химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию	единиц	265	105	30	130
5.	Развитие поисково-спасательной службы	0,5	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	31	9	16	6
6.	Развитие пожарно-спасательной службы	0,5	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	-	439	990	654

V. Задачи и мероприятия ОЦП

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Весовой коэффициент	Результат						Год начала и окончания	Объем финансирования за счет средств областного бюджета, тыс. руб.			Ответственный исполнитель*
			наименование	единица измерения	значение					2010 год	2011 год	2012 год
					базовое	плановое (по годам)
						2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Задача 1. Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС	0,3	количество программ, введенных в эксплуатацию	единиц	-	1	-	-	2010	2050,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
	Мероприятия:
1.1.	Разработка специального программного обеспечения для автоматизации процессов мониторинга, прогнозирования и управления силами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС	0,5	разработанное специализированное программное обеспечение	единиц	-	1	-	-	2010	1475,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
1.2.	Разработка и оформление комплекта проектной документации	0,2	разработанный и оформленный комплект проектной документации	единиц	-	1	-	-	2010	250,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
1.3.	Развертывание разработанного программного обеспечения и передача его в опытную эксплуатацию, обучение персонала	0,3	переданный в опытную эксплуатацию программный продукт	единиц	-	1	-	-	2010	325,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
2.	Задача 2. Развитие системы подготовки специалистов для ЕДДС "112", руководящего состава и спасателей к действиям в ЧС	0,2	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	-	79	35	-	2010 - 2011	1300,6	750,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
	Мероприятия:
2.1.	Приобретение приборов радиационно-химической разведки для ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"	0,4	количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	40	-	-	2010	800,6	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
2.2.	Приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента для ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"	0,4	количество аварийно-спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	-	1	-	2011	-	500,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
2.3.	Приобретение оборудования для учебного класса по подготовке диспетчерского персонала	0,2	количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	39	34	-	2010 - 2011	500,0	250,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
3.	Задача 3. Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"	1,0	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	-	-	13	-	2011	-	500,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
4.	Задача 4. Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера	0,3	количество приборов радиационной, химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию	единиц	-	105	30	130	2010 - 2012	260,0	60,0	260,0	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
	Мероприятия:
4.1.	Обеспечение подразделений противопожарной службы СИЗ	0,5	количество приобретенных СИЗ	единиц	-	100	-	100	2010 - 2012	200,0	-	200,0	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
4.2.	Обеспечение подразделений ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" СИЗ	0,5	количество приобретенных СИЗ	единиц	-	5	30	30	2010 - 2012	60,0	60,0	60,0	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
5.	Задача 5. Развитие поисково-спасательной службы	0,5	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	-	9	16	6	2010 - 2012	1804,3	2363,0	65,6	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
	Мероприятия:
5.1.	Приобретение автомобилей для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС"	0,2	количество автомобилей, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	1	2	-	2010 - 2011	430,0	960,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
5.2.	Приобретение гидрокомбинезонов "Викинг" с полно-лицевой маской для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС	0,2	количество комплектов, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	1	-	-	2010	450,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
5.3.	Приобретение водолазных телефонных станций	0,2	количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	-	7	-	2011	-	420,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
5.4.	Приобретение средств связи для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС"	0,2	количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	6	6	6	2010 - 2012	49,3	61,0	65,6	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
5.5.	Приобретение аварийно-спасательного инструмента для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС"	0,2	количество аварийно-спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	1	1	-	2010 - 2011	875,0	922,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
6.	Задача 6. Развитие пожарно-спасательной службы	0,5	количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию	единиц	-	439	990	654	2010 - 2012	9769,0	10240,0	11138,9	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
	Мероприятия:
6.1.	Приобретение специальной пожарной техники	0,5	количество техники, приобретенной и переданной в эксплуатацию	единиц	-	5	2	2	2010 - 2012	7400,0	4350	6435,0	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
6.2.	Приобретение пожарных рукавов	0,1	количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	185	482	500	2010 - 2012	600,0	770,0	1279,09	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
6.3.	Приобретение пожарно-технического оборудования	0,1	количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	207	354	130	2010 - 2012	400,0	300,0	466,475	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
6.4.	Приобретение аварийно-спасательного инструмента	0,1	количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	3	32	-	2010 - 2011	844,0	2900,0	-	ГУ МЧС по Ярославской области
6.5.	Приобретение медицинского оборудования для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при проведении аварийно-спасательных работ	0,1	количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию	единиц	-	18	-	-	2010	225,0	-	-	ГУ МЧС по Ярославской области
6.6.	Приобретение средств связи для вновь созданных подразделений противопожарной службы	0,1	количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию	единиц	-	21	120	21	2010 - 2012	300,0	1920,0	345,0	ГУ МЧС по Ярославской области, ДРБ
6.7.	Создание добровольных пожарных команд (дружин) в муниципальных образованиях Ярославской области	0,05	количество созданных добровольных пожарных команд (дружин)	единиц	-	-	-	10	2012	-	-	-	МОО
6.8.	Предоставление субсидии добровольным пожарным командам (дружинам) за участие в профилактике пожаров, их тушении и проведении аварийно-спасательных работ	0,05	количество предоставленных субсидий	единиц	-	-	-	33	2012	-	-	50,0	ДРБ
6.9.	Строительство котельной здания Государственного казенного учреждения Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 19" и газопровода к котельной по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, пос. Борисоглебский, ул. Вощажниковская, д. 9 (рабочий проект и сметная документация готовы)	0,05	котельная мощностью 0,085 Гкал/час с годовым отпуском тепла 186,5 Гкал сдана в эксплуатацию	единиц	-	-	-	1	2012	-	-	2100,0	ДРБ
6.10.	Приобретение оперативно-служебного автомобиля для государственного казенного учреждения Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 8"	0,05	количество автомобилей	единиц	-	-	-	1	2012	-	-	463, 337	ДРБ

*В 2010 - 2011 годах ответственным исполнителем ОЦП являлось ГУ МЧС по Ярославской области, в 2012 году ответственным исполнителем ОЦП является ДРБ.

VI. Механизм реализации ОЦП

С 2012 года ОЦП будет реализовываться по проектному принципу. Общая координация реализации ОЦП, текущее управление и оперативный контроль ОЦП осуществляются ответственным исполнителем ОЦП - ДРБ.

Ответственный исполнитель ОЦП осуществляет:

- подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий ОЦП;

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;

- обеспечение взаимодействия и координацию деятельности исполнителей ОЦП;

- подготовку в установленном порядке отчетов о ходе реализации мероприятий ОЦП.

Исполнитель мероприятий ОЦП ежеквартально представляет ответственному исполнителю ОЦП отчеты о ходе реализации программных мероприятий. Ответственный исполнитель ОЦП обобщает указанные отчеты, готовит сводный отчет о выполнении ОЦП.

Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой мероприятий ОЦП.

Средства областного бюджета предоставляются исполнителю ОЦП при соблюдении им следующих условий:

- представление в установленном порядке отчета о ходе выполнения мероприятий ОЦП, включая отчет об использовании средств;

- выполнение программных мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий ОЦП.

В рамках реализации мероприятий ОЦП функции государственного заказчика в части заключения государственных контрактов на приобретение специализированной и пожарной техники для введения в эксплуатацию новых подразделений пожарной охраны выполняет ДРБ.

Субсидии по факту выездов добровольных пожарных команд (дружин) для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ выделяются в соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны, утвержденного постановлением Правительства области от 14.06.2012 N 541-п "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны".

Список используемых сокращений

ДПО - добровольная пожарная охрана

ОИВ - органы исполнительной власти области

ОЦП - областная целевая программа "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на 2010 - 2012 годы

МОО - муниципальные образования области

СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области

Приложение
к ОЦП

Таблица
анализа рисков, возникающих при реализации областной целевой программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на 2010 - 2012 годы

N п/п	Наименование риска	Величина риска (баллов)	Предупредительные меры (предупреждающие действия)	Меры по исправлению (корректирующие действия)
1.	Невыполнение объемов финансирования	25	мониторинг финансирования и подготовка предложений по перераспределению финансовых средств	перераспределение объемов финансирования, в результате которого финансовые средства направляются на реализацию наиболее важных проектов, внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты
2.	Срыв крайних сроков реализации мероприятий	1	ежемесячный мониторинг хода выполнения мероприятий и оперативное выявление возможных причин, приводящих к срыву крайних сроков реализации мероприятий	проведение совещаний по корректировке сроков реализации, продление сроков действия договоров на реализацию наиболее важных проектов, внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты
3.	Повышение стоимости оборудования и техники	10	изучение рынка сбыта	проведение аукционов, котировок