Приложение. Целевая Программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Любимского муниципального района Ярославской области" на 2012 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Любимского муниципального района Ярославской области от 1 апреля 2013 г. N 428 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к ПостановлениюАдминистрации Любимского
муниципального района
Ярославской области
от 13 января 2012 г. N 145

Целевая Программа
"Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Любимского муниципального района Ярославской области" на 2012 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2013 г.

Паспорт
целевой программы "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних Любимского муниципального района Ярославской области" на 2012 - 2013 годы

Наименование Программы	"Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних"
Основание разработки	Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Закон Ярославской области от 07.04.2003 N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области"; Закон Ярославской области от 05.05.2006 N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Закон Ярославской области от 16.12.2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области"; Постановление Правительства Ярославской области от 25.02.2009 N 172-п "О совершенствовании работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ярославской области"
Заказчик Программы	Администрация Любимского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация)
Разработчик программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации (далее - КДН и ЗП)
Цель и задачи Программы	Формирование комплексного межведомственного решения проблем профилактики правонарушений, безнадзорности и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Совершенствование, развитие и повышение эффективности работы системы профилактики в районе - осуществление мер по защите, восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних - выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних
Сроки реализации Программы	2012 - 2013 годы
финансирование Программы	- в рамках бюджетного финансирования Любимского муниципального района 30 тыс. руб. - на 2012 г. 20 тыс. руб. - на 2013 г.
Перечень разделов Программы	1. Основание разработки Программы. 2. Цели и задачи Программы. 3. Эффективность Программы. 4. Контроль за реализацией Программы. 5. Мероприятия программы.
Основные исполнители Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП); ОП "Любимское" МО МВД РФ "Первомайский" (далее - ОП); управление культуры и молодежной политики Администрации (далее - УК и МП); управление образования Администрации (далее - УО); управление социальной защиты населения и труда Администрации (далее - УСЗН и Т), муниципальное учреждение здравоохранения (далее - МУЗ); государственное учреждение Ярославской области Центр занятости населения Любимского района (далее - ГУ ЯО ЦЗН), МУ "Социальное агентство молодежи" (далее -САМ), комитет по физкультуре и спорту - (далее - Комитет Ф и С)
Ожидаемые результаты	- снижение уровня безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков
Ответственные лица для контактов, куратор Программы	- Антоненко Л.Б., зам. Главы Администрации, председатель КДН и ЗП, тел. 8(48543) 2-13-82 - Степанова А.П., специалист 1 категории администрации Любимского МР, тел. 8(48543) 2-21-66

1. Основание разработки программы

Причинами семейного неблагополучия являются алкоголизм родителей, отсутствие работы и как следствие низкий материальный уровень семьи и не соответствующие жизненному уровню социально бытовые условия. Все это приводит к безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Всего в органах системы профилактики состоит на учете 36 семей, находящихся в социально-опасном положении, где родители не обеспечивают детям надлежащих воспитания, ухода, бытовых условий. 15 семей состоят на учете по раннему выявлению. За невыполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и защите прав несовершеннолетних в 2011 году -было привлечено к административной ответственности 65 родителей, в 2010 году - 56 родителей, 2009 -88 родителей, 2008 году - 65 родителей, 2007 году - 87 родителей. В связи с этим увеличивается скрытое сиротство, безнадзорность детей, оказывающихся без родительского контроля. В течение последних лет в районе отработана система выявления и устройства безнадзорных детей. Так за истекший период 2010 года 6 детей изъято из семей в связи с неисполнением родителями обязанностей по содержанию своих детей и помещены в детское отделение Любимской ЦРБ с последующим устройством. Незначительно, но уменьшается количество несовершеннолетних, употребляющих алкоголь. В 2007 году привлечено к административной ответственности 39 подростков и их родителей за употребление спиртных напитков и появлении в состоянии опьянения в общественных местах, 2008 году- 28 подростков, 2009 году - 25 несовершеннолетних, за 2010 год -18, в 2011 году -14. Тем не менее, данная проблема остается актуальной в связи со снижением возраста несовершеннолетних начинающих употреблять алкогольную продукцию.

Имеют место проблемы организации досуга несовершеннолетних с девиантным поведением. Необходимо создание централизованной системы вовлечения таких подростков в работу кружков и секций, укрепление этих учреждений кадрами педагогических и социальных работников, развитие их материально-технической базы.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Любимском муниципальном районе.

Достижение этой цели связано с необходимостью реализации следующих задач:

- Осуществление мер по повышению эффективности деятельности системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, оказание им социальной помощи;

- осуществление мер по защите, восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

- выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

3. Эффективность Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать, развивать и повышать эффективность межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, несовершеннолетних в Любимском муниципальном районе;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.

4. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании отчетов и информации социальных институтов округа, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Проверка целевого использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

N п/п	Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними	Срок исполнения	Исполнители	Объем затрат, тыс. руб.		Источники финансирования
				2012	2013
	2	3	4	5		6
I. Организационно-методические мероприятия
1.1	Анализ состояния преступности и правонарушений несовершеннолетних в округе, выявление причин и условий, внесение предложений по улучшению профилактической работы.	Ежеквартально	ОП, КДН и ЗП	-		Текущее финансирование
1.2	Рассмотрение вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на совещаниях при Главе Любимского МР, собрании представителей и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	В течение года в соответствии с планами работы	КДН и ЗП, ОП	-		Текущее финансирование
1.3.	Организации "Круглых столов" с общественностью, властными структурами по профилактике правонарушений несовершеннолетних, привлечению их к труду, спорту повышению, родительской ответственности за воспитание своих детей	Весь период	КДН и ЗП, ОП, УО, УСЗН и Т, САМ, Комитет Ф и С	-		Текущее финансирование
1.4.	Проведение деловых игр, конкурсов для учащихся школ и ПУ на различные правовые темы с привлечением специалистов.	По заявкам школ и ПУ	КДН и ЗП, ОП, УО, САМ.	4000	1000	Местный бюджет
1.5.	Проведение совместных рейдов по отработке мест концентрации подростков и мест отдыха	Ежеквартально	ОП, КДН и ЗП, УО, САМ, УСЗН и Т, УК и МП	-		Текущее финансирование
1.6.	Тематический показ фильмов на правовые темам и темы профилактики зависимостей	По заявкам школ, ПУ	УК и МП	-		Текущее финансирование
1.7.	Оказание юридических консультационных услуг подросткам и их родителям по правовым вопросам	Весь период	КДН и ЗП, ОП	-		Текущее финансирование
1.8.	Проведение системной работы по профилактике аддитивного поведения несовершеннолетних	Весь период	УО	-		Текущее финансирование
1.9.	Способствовать организации дополнительных внеурочных занятий по физкультуре в общеобразовательных школах	постоянно	Комитет Ф и С, УК и МП	-		Текущее финансирование
1.10.	Привлечение волонтеров в мероприятия по профилактике асоциальных явлений "Кто, если не я".	постоянно	САМ	-		Текущее финансирование
II. Работа с несовершеннолетними, профилактика безнадзорности, правонарушений, уклонения от обучения несовершеннолетних
2.1.	Обновление информационного банка данных о детях школьного возраста, не посещающих учебные заведения или систематически пропускающих учебные занятия	Весь период	УО, КДН и ЗП	-		Текущее финансирование.
2.2.	Своевременное выявление и ведение учета несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, бродяжничеству, уклонению от обучения	Весь период	КДН и ЗП, ОП, УО	-		Текущее финансирование.
2.3	Осуществление постоянного контроля и индивидуальной работы с подростками, состоящими на учете	постоянно	КДН и ЗП, ОП			Текущее финансирование.
2.4	Проведение проверок по месту жительства, учебы, работы	Весь период	КДН, ОП, УО, УСЗН и Т	-		Текущее финансирование.
2.6	Выход в суды с ходатайствами о вменении несовершеннолетним обязанностей или изменения меры наказания, о направлении в специальное учреждение закрытого типа	По мере необходимости	КДН, ОП	-		Текущее финансирование.
2.7	Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, либо проблемы в обучении	Весь период	Школы, УО	-		Текущее финансирование.
2.8	Проведение профессиональных проб, оказание помощи в трудоустройстве на постоянную и временную работу, определение места дальнейшего обучения	По мере необходимости	САМ, ЦЗН, КДН, УО	-		Текущее финансирование.
2.9	Привлечение к занятиям спортом, в клубы по интересам, к массовым физкультурно-спортивным мероприятиям (ко Дню Победы, Дню молодежи, Дню города, Дню физкультурника)	Весь период	Комитет Ф и С, УК и МП, УО, САМ	-		Текущее финансирование.
2.10	Информирование населения о проблемах безнадзорности, профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних через СМИ	Весь период	КДН, редакция газеты "Наш край",	-		Текущее финансирование.
2.11	Проведение итоговых профилактических игр "Подросток и закон".	Весь период	КДН, ОП, УО, САМ	2000	1000	Местный бюджет
2.12	Проведение межведомственной профилактической операции "Подросток", "Дети".	По организации мероприятия	КДН, ОП, УО, УСЗН и Т, УК и МП	2000	1000	Местный бюджет
III. Организация полезной занятости детей, находящихся в социально-опасном положении
3.1.	Проведение профориентационных занятий с учащимися школ округа	Весь период	ЦЗН, УО, САМ	-		Текущее финансирование
3.2.	Выполнение мероприятий по целевым программам: "Программа содействия трудовому воспитанию подростков 14-18 лет на территории Любимского М.Р. в свободное от учебы время" "Программа содействия трудовому воспитанию подростков 14 - 18 лет на территории Любимского М.Р. в летнее каникулярное время"	Весь период В летние каникулы	ЦЗН, УК и МП, САМ	-		Текущее финансирование
3.3.	Обеспечение помощи в трудоустройстве и устройстве в образовательное учреждение отдельных категорий лиц: несовершеннолетним, освободившимся из исправительных учреждений, осужденных к исправительным работам"	Весь период	КДН, ЦЗН, УО	-		Текущее финансирование
3.4.	Устройство на временные рабочие места по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Весь период	КДН, ЦЗН, САМ	-		Текущее финансирование
3.5.	Вовлечение подростков с девиантным поведением в клубные формы деятельности по интересам, в ряды общественных организаций	Весь период	УК и МП, УО, САМ	-		Текущее финансирование
3.6.	Привлечение подростков, состоящих на учете, к участию в проведении районных акций: День защиты детей, деловые игры, спортивные мероприятия, День призывника, районная и межмуниципальная военно-спортивная игра "Зарница"	Весь период	КДН, Комитет Ф и С, УК и МП	-		Текущее финансирование
3.7	Организация работы школьных оздоровительных и "трудовых" лагерей	Июнь-июль	УО, школы	-		Текущее финансирование
3.8	Проведение экскурсий, походов с целью изучения природы родного края и его истории.	В течение года	УО, школы, КДН и ЗП, ОП	10000	7000	Текущее финансирование
3.9	Организация оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей из малообеспеченных семей, на базе отдела социальной защиты населения и труда.	В летние каникулы	УСЗН и Т	-		Текущее финансирование
3.10	Оказание содействия в приобретении для детей путевок в оздоровительные лагеря, билетов на новогодние елки и другие массовые мероприятия	Весь период	УО, УСЗН Т, УК и МП	-		Текущее финансирование
3.11	Организация лагеря "Труда и отдыха" в весенние каникулы, для детей из малообеспеченных семей, состоящих на различных видах учета	В весенние каникулы	КДН и ЗП, САМ	4000	4000	Текущее финансирование
IV. Профилактика алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфицирования
4. 1	Своевременное выявление подростков, употребляющих психоактивные вещества, постановка их на профилактический учет, оказание им медицинской и реабилитационной помощи	Весь период	ОП, КДН, ЦРБ	-		Текущее финансирование
4.2.	Индивидуально-диагностическая, коррекционная и обучающаяся деятельность. Проведение индивидуальных, групповых, массовых мероприятий и бесед с учащимися образовательных учреждений, ПУ-47 по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения, СПИДа.	Весь период По плану работы школ	Школы, САМ, КДН, ОП, ЦРБ	-		Текущее финансирование
4.3.	Проведение педагогических советов, родительских собраний с приглашением специалистов областного центра "СПИД" по проблемам наркомании и ВИЧ-инфекции.	По плану работы школ	Школы, УО	-		Текущее финансирование
4.4.	Проведение совещания при заместителе главы и начальнике управления образования с анализом ситуации по проблемам пьянства, наркомании учащихся образовательных учреждений, с приглашением заинтересованных служб.	Апрель	КДН, ОП	-		Текущее финансирование
4.5.	Проведение социологических опросов учащихся по отношению к употреблению психоактивных веществ.	Весь период	Школы, САМ, ЦРБ, УО	-		Текущее финансирование
4.6.	Проведение рейдов в места сбора подростков, при проведении молодежных мероприятий.	По плану работы ОП	ОП	-		Текущее финансирование
4.7.	Проведение целенаправленных профилактических мероприятий "Хмель", "Здоровье".	По плану работы	ОП, КДН	-		Текущее финансирование
4.8.	Проведение массовых мероприятий для детей и подростков по пропаганде здорового образа жизни	Весь период	Комитет Ф и С, УК и МП	-		Текущее финансирование
4.9.	Оформление выставок, подборок, памяток, обзоров по профилактике наркомании и СПИДа.	В течение учебного года	УО, САМ	-		Текущее финансирование
4.10.	Проведение ежегодных акций, приуроченных к Всемирному Дню борьбы со СПИДом: "Я выбираю жизнь", "Предотвратим беду - спасем будущее"; ко Дню борьбы с наркоманией.	По плану САМ	УК и МП, УО, КДН, САМ	-		Текущее финансирование
4.11.	Систематические публикации средствами массовой информации в местной печати материалов, направленных на разъяснение вреда алкоголя и наркотиков	Регулярно	Газета "Наш край"	-		Текущее финансирование
4.12.	Проведение в школах района диагностирования "Выявление неформальных детских объединений и организаций на территории Любимского МР".	В течение года	САМ, Управление образования, КДН и ЗП	-		Текущее финансирование
V. Работа с семьями, находящимися в социально-опасном положении
5.1	Совершенствование информационного банка данных о семьях, находящихся в социально-опасном положении.	Весь период	КДН, УСЗН и Т, КЦСОН	-		Текущее финансирование
5.2	Организация работы по своевременному и раннему выявлению родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, жестоко обращающихся с детьми и направлению информации в заинтересованные органы.	Весь период	КДН, УСЗН и Т, УО, ОП, ЦРБ, САМ	-		Текущее финансирование
5..3	Проведение индивидуально профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, нуждающимися в психологической реабилитации.	Весь период	КДН, УСЗН и Т, УО, ОП, ЦРБ	-		Текущее финансирование
5.4	Заслушивание на заседаниях КДН, советах профилактики материалы об уклонении родителей от родительских обязанностей	По мере необходимости	КДН, ОП, УО	-		Текущее финансирование
5.5	Обращение в суд с исками к родителям, злостно уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей, об ограничении их в дееспособности, лишении родительских прав	По мере необходимости	КДН, ОП, УО	-		Текущее финансирование
5.7	Направление детей и родителей на консультации специалистов города	По мере необходимости	КДН, ОП, УО, УСЗН и Т, должностные лица администраций сельских поселений	-		Текущее финансирование
5.8	Оказание помощи:
	Адресной, материальной, вещевой семьям, с детьми, нуждающихся в социальной поддержке	Весь период	УСЗН и Т	-		Текущее финансирование
	В организации трудовой занятости детей из неблагополучных семей	Весь период	УК и МП, САМ, ЦЗН	-		Текущее финансирование
	В получении образования, защите личных, имущественных прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственной помощи	Весь период	УО, КДН, УСЗН и Т	-		Текущее финансирование
	В приобретении путевок для отдыха в оздоровительные лагеря детям из неблагополучных семей	Летнее время	УСЗН и Т	-		Текущее финансирование
5.9.	Приглашение родителей из асоциальных семей на творческие вечера, встречи, массовые мероприятия ("Всеобуч для родителей", клуб "Семья").	Весь период	УСЗН и Т	-		Текущее финансирование
VI. Информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
6.1	Обновление информационного банка данных о несовершеннолетних, совершивших правонарушения	Весь период	КДН, ОП	-		Текущее финансирование
6.2.	Проведение социологического исследования в подростковой среде, в том числе среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в КДН с целью установления причин и условий формирования неформальных группировок, совершения ими противоправных действий включением в молодежные программы или коррекционно-реабилитационную работу. Приглашение родителей из неблагополучных семей на творческие встречи, вечера, массовые мероприятия.	Весь период	УК и МП, САМ, УО.	-		Текущее финансирование
6. 3.	Осуществление постоянного обмена информацией между учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Весь период	КДН, УО, ОП, УСЗН и Т, УК и МП	-		Текущее финансирование
6.4.	Организация выступлений руководителей учреждений системы профилактики на совещаниях, семинарах с информацией о подростковой преступности, анализом ситуации по детской преступности и мерах по ее снижению, с вопросами воспитания детей в семье.	По мере накопления материала	КДН, УСЗН и Т, ОП, УО	-		Текущее финансирование
VII. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
7.1.	Укрепление материальной базы учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей	Весь период	УО, администрация	-		Текущее финансирование
7.2.	Выделение автотранспорта для выезда в сельскую местность КДН для проведения профилактической работы	Весь период	Администрация, УО, УК и МП, ОП	-		Текущее финансирование
7.3.	Приобретение горюче-смазочных материалов для проведения рейдов мобильных групп	Весь период	КДН и ЗП	8000	6000	Местный бюджет
7.4	Приобретение информационной программы для ведения базы данных в компьютере	В течение периода	Администрация	-		Текущее финансирование
Итого:
1.	финансирование по программе "Профилактика безнадзорности, правонарушение и защита прав несовершеннолетних" из местного бюджета			30.000 рублей		20.000 рублей

VIII. Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

- динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних;

- снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах несовершеннолетними;

- замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения;

- профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

%

Э - оценка эффективности

Н - число несовершеннолетних, вовлеченных в профилактические мероприятия

Н1 - общее число несовершеннолетних, запланированное в вовлечение мероприятий ( не менее 700 чел.)

М - количество мероприятий, проведенных за отчетный период

М1 - количество мероприятий, запланированное (не менее 30 мероприятий)

К - количество индикаторов (2)

До 30% - не эффективная

От 30 до 60% - низкая эффективность

От 60 до 90% - умеренная эффективность

Свыше 90% - высокая эффективность

Оценка эффективности проводится Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с целевыми индикаторами в сроки, установленные Администрацией Любимского муниципального района.