Приложение. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2013 - 2014 годы

Приложение
к постановлению администрации

Переславского муниципального района
от 5 декабря 2012 г. N1859

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2013 - 2014 годы

I. Общие положения

Заказчик МЦП	Администрация Переславского муниципального района Ярославской области
Ответственный исполнитель МЦП	Отдел по ВМР, ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района
Основание разработки МЦП	Постановление Правительства Ярославской области от 15.03.2012 N194-п "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2014 годы
Цель и задачи МЦП	- Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории муниципального района; - Развитие целостной системы профилактики наркопотребления, включающей: образовательные и досуговые учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, правоохранительные органы, общественные объединения и движения; - Формирование у подростков и молодежи стойкого неприятия потребления наркотиков; - Обеспечение проведения комплексных мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков
Исполнители МЦП	- Департамент образования администрации Переславского МР, - Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи управления социальной политики администрации Переславского МР, - МУ ПМР "Социальное агентство молодежи "Стимул"; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района; - Переславский МРО УФСКН РФ по Ярославской области, - МО МВД России по Ярославской области "Переславль - Залесский"
Участники МЦП	Образовательные учреждения района
Дата начала МЦП	01.01.2013
Дата окончания МЦП	31.12.2014

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Предельный объём финансирования
		всего	2013 год*	2014 год*
Областной бюджет	тыс.руб.	730 000	365 000	365 000
местный бюджет	тыс.руб.	300 000	140 000	160 000
Всего	тыс.руб.	1 030	505 000	525 000

* Предельные объёмы финансирования в 2013 - 2014 годах указаны в соответствии с Концепцией ОЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2014 годы и будут уточняться ежегодно в соответствии со сроками бюджетного планирования.

II. Содержание проблемы

Разработка МЦП обусловлена необходимостью продолжения реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия), исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2011 года в г. Иркутске путем осуществления мероприятий по противодействию немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту - явлениям, представляющим серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку, а также безопасности региона.

По данным правоохранительных органов, в России ежегодно выявляется более 200 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них около 70 процентов тяжких и особо тяжких. От потребления наркотиков ежегодно умирает около 30000 человек. Общее число потребителей наркотиков, по оценкам экспертов и общепринятым методикам расчета, составляет не менее 2,5 миллиона человек. При этом наркозависимые лица не участвуют в какой-либо созидательной трудовой деятельности. Установлена прямая связь между потреблением наркотиков и такими негативными социальными явлениями, как преступность, производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, снижение профессиональной квалификации и качества труда, рост количества неполных семей, беспризорность и бродяжничество. Все эти проблемы в итоге ведут к серьезным экономическим потерям. Распространение наркотизации населения приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней, направляемых на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией. По оценкам аналитиков, экономические потери государства от потребления наркотиков и их незаконного оборота составляют не менее 2 процентов валового внутреннего продукта.

К серьезным социально-демографическим потерям приводит высокая смертность наркопотребителей (в результате передозировки наркотиками, заболеваний гепатитом, СПИД; криминальные смерти), абсолютное большинство которых - молодые люди трудоспособного и детородного возраста. Вместе с тем эти прямые издержки, вызванные потреблением наркотиков, не учитывают негативное психосоциальное воздействие потребления психоактивных веществ на ближайшее окружение наркомана, его семью и все общество.

Распространение наркомании имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, 49 процентов лиц, совершивших в 2011 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. Высокий уровень распространения наркомании в молодежной среде, помимо моральной и физической деградации значительной части молодого поколения России, способствует также стремительной криминализации общества. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на сокращение предложения наркотиков, данную проблему не решить, необходимо комплексное её решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В 2011 году правоприменительными органами Ярославской области, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков, зарегистрировано 1235 наркопреступлений, что на 0,8 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года (далее - АППГ), из них 988 - относится к категории тяжких и особо тяжких, 641 - связано со сбытом наркотиков,7 - с их контрабандным ввозом на территорию Российской Федерации. Пресечена деятельность 25 наркопритонов, что на треть больше, чем в АППГ. Зарегистрировано 143 преступления, совершенных лицами, находившимися в состоянии наркотического опьянения. Из незаконного оборота изъято 107,3 кг психоактивных веществ.

На территории Переславского муниципального района на обстановку наркоситуации (по данным Переславль - Залесского межрайонного отдела Управления МРО УФСКН России по Ярославской области) значительное влияние оказывает территориальная близость г. Москвы, г. Сергиева - Посада Московской области, г. Александрова Владимирской области и г. Ярославля. Согласно проведенного мониторинга Переславль - Залесского межрайонного отдела наркозависимыми лицами практикуется потребление наркотических средств на местах их приобретения (г. Москва, г. Сергиев - Посад, г. Александров, г. Ярославль), с последующим выездом к месту проживания в состоянии наркотического опьянения. К основным незаконно потребляемым наркотикам в районе относятся марихуана, гашиш, ацетилированный опий, изготавливаемый в домашних условиях из растений мака, а также наркотики, производимые кустарным способом из лекарственных препаратов, приобретаемых в аптеках, содержащих эфедрин и кодеин - "дезоморфин". На территорию района марихуана незаконно поступает из южных регионов страны, либо контрабандным путем из государств постсоветского пространства - южного и восточного направлений. Установлено, что на территории Переславского района (на территории Пригородного сельского поселения: пос. Купанское, д. Криушкино) произрастает дикорастущая конопля. Совокупность таких благоприятных условий, как климат и почва (преимущественно торфяники), позволяют указанному растению достичь необходимой стадии развития, при которой в растениях формируется наркотически активное вещество - каннабис. Анализ показывает, что в основном дикорастущая конопля приобретается в целях дальнейшего ее употребления как наркотического средства - марихуаны, путем курения вместо табака, либо приготовлением отвара под названием "манага" на основе кисломолочных продуктов с дальнейшим приемом во внутрь. Выше перечисленные наркотики употребляются в основном молодыми людьми в возрасте 20 лет.

За 9 месяцев 2012 года Переславль-Залесским межрайонным отделом Управления МРО ФСКН России по Переславскому району возбуждено 6 (АППГ - 7) уголовных дел. В текущем году на территории района фактов организации и содержания наркопритонов (ст. 232 УК РФ), а также фактов контрабанды подконтрольных веществ не выявлено (АППГ-0).

В ходе проведения Переславль-Залесским межрайонным отделом оперативно розыскных мероприятий и следственных действий за 9 месяцев отчетного периода из незаконного оборота на территории района изъято более 15 кг наркотических средств и психотропных веществ. Основной процент изъятых средств составляет марихуана и маковая солома, в меньшей степени наркотик опийной группы - дезоморфин ("крокодил").

В летний период 2012 года, силами отдела во взаимодействии с районной администрацией, в сельской местности были уничтожены посевы дикорастущей конопли путем сжигания растений, общей массой более 35 кг. (АППГ - 60 кг.). К административной ответственности за 9 месяцев 2012 г. было привлечено 6 человек (АППГ - 9). Ко всем лицам, нарушившим административное законодательство, применялась ст. 6.9 КоАП РФ (незаконное употребление наркотических средств без надлежащего разрешения врача). В отношении всех привлекаемых граждан к административной ответственности (в части касающейся компетенции органов наркоконтроля) в обязательном порядке осуществляется проведение медицинского освидетельствования на причастность обнаружения в организме наркотических средств. Указанные обязанности возложены на врача-нарколога Переславской МУЗ ГБ.

Основными потребляемыми и незаконно сбываемыми наркотиками на сегодняшний день продолжают оставаться: марихуана, гашиш, ацетилированный опий, наркотическое средство изготовленное из лекарственных препаратов содержащих эфедрин - "винт", дезоморфин. По сравнению с 2011 годом, цены, согласно преступного "черного" рынка, на наркотические средства в 2012 г. остались на том же уровне. За 9 месяцев 2012 года фактов нарушений должностными лицами правил учета, хранения, отпуска подконтрольных веществ не выявлено. Факты злоупотребления и коррупции, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в органах муниципальной власти не выявлены.

Эффективно бороться со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом можно только комплексно, используя для этого весь арсенал воспитательных, профилактических, медицинских и правоохранительных мер. Необходимы целенаправленные скоординированные действия субъектов профилактики немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков посредством реализации мероприятий МЦП.

Так как проблема может быть решена только совместными усилиями органов исполнительной власти региона и всеми субъектами антинаркотической деятельности, необходима тесная межотраслевая координация действий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач МЦП, выбором перечня скоординированных мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного и местного бюджетов.

III. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации МЦПФ

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком Программы - администрацией Переславского муниципального района. Осуществляются следующие функции по ходу реализации Программы:

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

- обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации района, иных органов исполнительной власти, отделов, участвующих в реализации Программы;

- подготовка предложений по распределению средств из местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

- предоставление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы;

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в администрацию Переславского муниципального района отчеты о ходе реализации мероприятий Программы.

Средства из местного бюджета предоставляются исполнителю Программы при соблюдении ими следующих условий:

выполнение мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств местного бюджета;

преставление в установленный срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств.

VI. Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия (в установленном порядке)	Исполнители (в установленном порядке)	Сроки	Сумма финансирования по годам, тыс. руб.
				2013 г.			2014 г.
				Областной бюджет	Местный бюджет	Всего	Областной бюджет	Мест-ный бюджет	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Организационные мероприятия
1.1.	Осуществление мониторинга наркоситуации в муниципальном районе, проведение анализа ее динамики, оценка проводимых антинаркотических мероприятий.	ДО КДН и ЗП МО МВД МРО УФСКН	2013 - 2014 гг. по полугодиям	-	-	-	-	-	-
1.2.	Организационно-методическое обеспечение проведения мониторинговых исследований по выявлению детей группы риска	ДО МО МВД (ПДН) КДН и ЗП	2013 - 2014 гг. постоянно	-	-	-	-	-	-
1.3.	Организация профилактических мероприятий и сотрудничество с представителями национальных диаспор в области профилактики наркомании	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг по полугодиям	-	-	-	-	-	-
1.4.	Участие в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам профилактики наркозависимости	ДО КФСМ КДН и ЗП МО МВД (ПДН) МУ ПМР "САМ "Стимул"	2013 - 2014 гг по плану работ	-	-	-	-	-	-
1.5.	Проведение районного смотра-конкурса программ сельских поселений по профилактике наркомании	КФСМ	Февраль-март ежегодно		20	20	20	20	20
1.6.	Организация лекториев по профилактике ПАВ	ДО МО МВД (ПДН) КДН и ЗП	2013 - 2014 гг. по плану		4	4		5	5
1.7.	Проведение районного Дня здоровья	ДО КФСМ	2013 - 2014 гг.по плану		25	25		30	30
Итого:				-	49	49	-	55	55
2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
2.1.	Разработка и издание профилактических буклетов, памяток, брошюр для педагогов, учащихся и их родителей	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2013 - 2014 гг ежегодно		7	7		8	8
2.2.	Проведение анонимного анкетирования обучающихся и студентов по вопросам потребления психоактивных веществ с последующим анализом для целенаправленной профилактики в ОУ	ДО ОУ района	2013 - 2014 гг ежегодно
2.3.	Организация проведения спортивных мероприятий среди школьников, студентов, молодежи, чемпионатов и первенств района	КФСМ МУ ПМР "САМ "Стимул"	2013 - 2014 гг ежеквартально		3	3		6	6
2.4.	Проведение консультирования подростков, их родителей по вопросам наркомании; взаимодействие с наркологом горбольницы по вопросам профилактики и коррекционной работы с подростками и молодежью	КФСМ МУ ПМР "САМ "Стимул" КДН и ЗП	2013 - 2014 гг постоянно
2.5.	Размещение и распространение в СМИ, школах, ДК информации и социальной рекламы, направленной против наркотиков, психоактивных веществ	КФСМ МУ ПМР "САМ "Стимул" КДН и ЗП	2013 - 2014 гг постоянно
2.6.	Поддержка проведения целевых молодежных акций ("Спасибо, нет!", "Мы против!")	МУ ПМР "САМ "Стимул"	2013 - 2014 гг ежегодно		15	15		20	20
2.7.	Проведение анкетирования среди подростков: "Я и наркотики"	МУ ПМР "САМ "Стимул"	Январь - февраль 2013 - 2014 гг ежегодно
2.8.	Подготовка и распространение информационных материалов и стендов: "Наркотики: мифы и реальность", "Жизнь без наркотиков", "Берегись белой тучи", "Обращение родителей к детям", "Разумный выбор"	ДО ОУ района	2013 - 2014 гг ежеквартально		25	25		30	30
2.9	Диагностика психических состояний и свойств личности подростков, родителей	МУ ПМР "САМ "Стимул"	Апрель - май 2013 - 2014 гг ежегодно
2.10	Цикл тренинговых занятий для подростков по профилактике наркомании "Жизнь без наркотиков"	МУ ПМР "САМ "Стимул"	ноябрь - декабрь 2013 - 2014 гг ежегодно
2.11	Лекции-беседы для подростков: "Скажи наркотикам - нет", "Жизнь без наркотиков", "Защита от пагубного влияния", "Курить - здоровью вредить"	КДН и ЗП МУ ПМР "САМ "Стимул", Врач-нарколог Ярославского центра мед профилактики	2013 - 2014 гг ежегодно
2.12	Дискуссия: "Заражаются по-разному - умирают одинаково" (по профилактике наркомании), круглый стол "Человек и вредные привычки"	Социальный педагог МУ "Молодежный центр"	Ноябрь 2013 - 2014 гг ежегодно
2.13	Проведение конкурсной спортивной программы "Олимпийские игры" для подростков "группы риска"	МУ ПМР "САМ "Стимул" КФСМ	Май 2013 - 2014 гг ежегодно
2.14	Проведение рейдов по соблюдению правопорядка и правил торговли	МРО УФСКН МО МВД	Ежеквартально 2012 - 2013 гг ежегодно
2.15	Организация работы спортивных залов в вечернее время	ДО ОУ района	2013 - 2014 гг постоянно	365	41	406	365	41	406
2.16	Проведение "Прямой линии" с участием специалистов администрации Переславского муниципального района, МРО УФСКН, ГОВД, КДН и ЗП, ПДН учреждений здравоохранения для подростков и родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Итого:				365	91	456	365	105	470
3. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических веществ
3.1.	Проведение мероприятий по выявлению предприятий и организаций, использующих оборудование и химические вещества, с помощью которых возможно изготовление наркотических средств и психотропных веществ. Организация контроля за целевым использованием такого оборудования и химических веществ.	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг ежегодно
3.2.	Проведение комплексных обследований при лицензировании деятельности хозяйствующих субъектов на территории района, связанной с производством, перевозкой, хранением, использованием и утилизацией лекарственных препаратов, содержащих наркотические и психотропные вещества, с целью устранения нарушений, которые могут повлечь утечку препаратов в незаконный оборот	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг постоянно
3.3.	Осуществление контроля медицинских учреждений Переславского муниципального района с целью устранения возможных нарушений при обороте наркотических средств, психотропных и сильно-действующих веществ	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг ежегодно
3.4.	Участие в проведении ежегодной комплексной операции "Фармацевт" в целях выявления и перекрытия каналов поступления наркотических лекарственных средств в незаконный оборот	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг ежегодно
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков
4.1.	Обновление базы данных о лицах, прибывающих на территорию муниципального района, в отношении которых имеются сведения о причастности к незаконному обороту наркотиков	МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг постоянно
4.2.	Обобщение административной, судебно-следственной практики по делам о правонарушениях, связанных с наркотиками	Нач. отдела по ВМР, ГОЧС и взаимодействию с правоохранительными органами МРО УФСКН МО МВД	2013 - 2014 гг по полугодиям
4.3.	Проведение рейдов в сельских поселениях по выявлению в общественных местах детей и подростков, молодежи в состоянии наркотического опьянения (дискотеки, клубы)	МРО УФСКН МО МВД (ПДН) КДН и ЗП	2013 - 2014 гг по полугодиям
4.4.	Проведение ежегодной комплексной операции "МАК" в целях пресечения незаконного оборота наркотиков растительного происхождения. В порядке контроля: п. Купань, с. Купанское Переславского муниципального района	МРО УФСКН	2013 - 2014 гг ежегодно август - сентябрь
Итого общая стоимость Программы:				365	140	505	365	160	525
Всего: 1030 тыс. рублей, из них: областной бюджет: 730 тыс. рублей; местный бюджет: 300 тыс. рублей

Список используемых сокращений:

МЦП - муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2012 - 2014 годы;

ПАВ - психоактивные вещества;

МРО УФСКН - Переславль-Залесский межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области;

МО МВД - "Переславль-Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области;

МО МВД (ПДН) - "Переславль-Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (подразделение по делам несовершеннолетних);

ПДН - Подразделение по делам несовершеннолетних "Переславль-Залесский" межрайонный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области;

ДО - Департамент образования администрации Переславского муниципального района;

ОУ района - образовательные учреждения района;

КФСМ - комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи управления социальной политики администрации Переславского муниципального района;

МУ ПМР "САМ "Стимул" - муниципальное учреждение Переславского муниципального района "Социальное агентство молодежи "Стимул";

КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Переславского муниципального района;

Отдел по ВМР, ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района - отдел по военно-мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Переславского муниципального района.