Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 ноября 2012 г. по делу N 06-07/06-12 Об обжаловании результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 28 ноября 2012 г. по делу N 06-07/06-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти Новиков Ю.К.,

специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,

с участием: заявитель - Кут И.И.;

представитель организатора торгов - Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского - начальник управления Нестеров С.С. (распоряжение от 19.11.2012 N 367-к "О приеме на муниципальную службу);

представители лица, подавшего заявку на участие в торгах - ООО "Лесное" - Михалев С.И. (по доверенности), Вершинин А.В. (по доверенности), Шишкин С.А.,

рассмотрев жалобу Кута И.И. на действия организатора торгов - Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (ул. Комсомольская, д. 5, г. Переславль-Залесский, Ярославская обл.) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское У ФАС России уступила жалоба Кута И.И. (далее - Заявитель) вх. N 9256 от 20.11.2012 на действия организатора торгов

Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля- Залесского (далее - Организатор торгов) при проведении торгов.

Обжалуемые торги - аукцион по продаже права на заключение договора аренды сроком на 34 месяца земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:18:010901:51 площадью 32473 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Урицкого, для комплексного освоения в целях среднеэтажного жилищного строительства.

Обжалуемые действия - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах.

На заседании Комиссии Заявитель поддержал доводы, указанные в жалобе, пояснил, что 30.10.2012 подал заявку на участие в аукционе, но к участию в торгах не допущен в связи с непредставлением в составе заявки документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройки территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе. Считает, что указанные документы для участия в аукционе не требуются, а организатор торгов не вправе требовать представление иных документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Следовательно, отказ Организатора торгов является неправомерным.

Представитель Организатора торгов на заседание Комиссии представил документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 22.11.2012 N 8847/06-07, признал жалобу Кута И.И. обоснованной.

Представители ООО "Лесное" представили возражения на жалобу, также считают, что организатор торгов правомерно отказал в допуске к участию в торгах ввиду несоответствия приложенных к заявке на участие в аукционе документов требованиям, предъявляемым к ним законодательством Российской Федерации.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Организатором торгов проводился аукцион по продаже права на заключение договора аренды сроком на 34 месяца земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:18:010901:51 площадью 32473 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Урицкого, для комплексного освоения в целях среднеэтажного жилищного строительства.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 38 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 38.2 ЗК РФ установлено, что аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе (пункт 5 статье 38.2 ЗК РФ).

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5 настоящей статьи документов (пункт 6 статьи 38.2 ЗК РФ).

Таким образом документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе являются необходимыми документами для участия в аукционе.

Подпункт 1 пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ предусматривает право организатора аукциона не допускать к участию в аукционе заявителя в случае непредставления необходимых документов для участия в аукционе, а статья 38.2 ЗК РФ, определяющая особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, содержит специальные нормы применительно к рассматриваемому Комиссией случаю.

Учитывая, что представление перечисленных в пункте 5 статьи 38.2 ЗК РФ документов необходимо для участия в аукционе, то их отсутствие в составе заявки в соответствии с положениями пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ позволяет организатору аукциона отказать заявителю в допуске к участи в торгах.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Кута И.И. на действия организатора торгов - Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского необоснованной.

2. Снять ограничения, на торги, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 22.11.2012 N 8847/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

И.Г. Паутов

Члены Комиссии

Ю.К. Новиков А.Г. Карамшук