Приложение. Долгосрочная целевая Программа "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах"

Приложение
к постановлению
мэрии города Ярославля
от 14 октября 2011 г. N 2693

Долгосрочная целевая Программа
"Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах"

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании"; Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля (далее - УОРМСиСО)
Исполнители Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; департамент образования мэрии города Ярославля; управление культуры мэрии города Ярославля
Цель Программы	Актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах за счет бюджета города - 15600,0 тыс. руб., в т.ч.: 2012 год - 5400,0 тыс. руб., 2013 год - 5300,0 тыс. руб., 2014 год - 4900,0 тыс. руб.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти; управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития; - создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей; - актуализация традиционных исторических зарубежных контактов города Ярославля; - обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля сохраняет свою общественную значимость в жизнедеятельности городского округа и высокий уровень популярности среди жителей города. В рамках Программы предполагается проведение мероприятий, традиционных для данной отрасли, таких как:

- прием иностранных делегаций в городе Ярославле и направление делегаций города Ярославля за рубеж в рамках международных обменов;

- участие представителей города Ярославля в международных мероприятиях за рубежом;

- участие иностранных делегаций в мероприятиях в городе Ярославле.

Традиционный характер предлагаемых мероприятий не исключает их актуальности и значимости, так как имеет целью информационный обмен в различных отраслях городского хозяйства и продвижение позитивного имиджа города.

Программа объединяет мероприятия, направленные на выполнение договорных обязательств города Ярославля перед зарубежными городами - побратимами и партнерами города Ярославля.

Система побратимских и партнерских связей различных городов мира существует с 1944 года. Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление. Данные приоритеты остаются первостепенными и сегодня.

Однако, в настоящий момент существенно усилились тенденции к активному развитию иных направлений сотрудничества в сфере международных связей, а именно - взаимовыгодная деятельность с зарубежными партнерами в сферах предпринимательства, туризма, инвестиционной политики. Это является признаком постоянной актуальности и наличия перспективных стратегических задач развития муниципального образования.

Не оспаривая важность и особенную актуальность последних тенденций, если рассматривать ее с позиций экономического благополучия города, надо понимать, что одновременное сохранение потенциала дружественных культурных, спортивных, образовательных международных связей остается основным источником позиционирования города на международном уровне как крупного культурно-исторического центра и несет в себе неоценимый воспитательный потенциал именно в сфере международного взаимодействия.

Воспитывать умение общаться с зарубежными партнерами не только с позиции взаимовыгодной целесообразности совместных действий, но и с позиции совместного освоения мира культуры, духовности и экологической нравственности - именно такие цели ставили перед собой город Ярославль и его зарубежные партнеры - города-побратимы из различных стран.

Из Договора об установлении побратимских связей города Ярославля с городом Ханау: "Стимулировать и поддерживать связи и обмены между жителями Ярославля и Ханау во всех областях человеческих, социальных, культурных и экономических отношений, а также содействовать укреплению взаимопонимания, уважения и истинной дружбы между жителями обоих городов в духе объединения Европы".

Сохранению данных приоритетов и расширению спектра партнерских связей города Ярославля на международном уровне и должна послужить настоящая Программа.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- поддержке со стороны органов городского самоуправления именно тех форм гуманитарного сотрудничества, которые наименее всего направлены на извлечение сиюминутной материальной выгоды, однако призваны всецело способствовать формированию современной культуры международного общения;

- международным обменам таких субъектов, как образовательные учреждения, некоммерческие организации, дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения;

- созданию в городе активно действующей инфраструктуры международного сотрудничества, позволяющей жителям города реализовать свои коммуникационные потребности;

- взаимодействию с международными организациями, членом которых является город Ярославль, в рамках долгосрочных договоров об установлении побратимских и партнерских связей.

Исходя из вышесказанного, необходимость принятия Программы обусловлена следующими факторами:

- сохранение общественной значимости развития культурных, гуманитарных, образовательных связей на международном уровне в целях развития духовной составляющей существования современного общества;

- соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитие деловых отношений отдельных субъектов международных связей.

Для этого необходима активная позиция органов городского самоуправления в части поддержки связей гуманитарного характера.

Таким образом, Программа призвана реализовывать основополагающие задачи международного движения побратимства и партнерства городов мира путем реализации системы мероприятий органами городского самоуправления совместно с субъектами прямых международных связей, придерживаясь принципов народной дипломатии в рамках политики перспективного и плодотворного сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- осуществление международного обмена опытом в сфере развития городской среды и отраслей городского хозяйства, культурного и образовательного обмена посредством активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов международных муниципальных связей;

- позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра;

- поддержка международной деятельности некоммерческих организаций, действующих в различных сферах городской жизни;

- совершенствование городской инфраструктуры международного муниципального сотрудничества.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы

Цель: актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды.

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					2012 год	2013 год	2014 год	Всего
1.	Задача: осуществление международного обмена опытом в сфере развития городской среды и отраслей городского хозяйства, культурного и образовательного обмена посредством активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов международных муниципальных связей
	Приемы иностранных делегаций в городе Ярославле и направления делегаций города Ярославля за рубеж в рамках международных обменов, участие представителей города Ярославля в международных мероприятиях за рубежом, участие иностранных делегаций в мероприятиях в городе Ярославле, мероприятия в области международного сотрудничества	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО (соисполнители: департамент образования, управление культуры мэрии города Ярославля)	Городской бюджет, в том числе:	3476,0	3376,0	2976,0	9828,0
				"Мэрия города Ярославля"	1676,0	1676,0	1676,0	5028,0
				"Департамент образования мэрии города Ярославля"	800,0	1000,0	600,0	2400,0
				"Управление культуры мэрии города Ярославля"	1000,0	700,0	700,0	2400,0
	Итого по подразделу 1:				3476,0	3376,0	2976,0	9828,0
2.	Задача: позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра
	Участие органов городского самоуправления города Ярославля в работе международных организаций	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО	Городской бюджет - "Мэрия города Ярославля"	624,0	624,0	624,0	1872,0
	Итого по подразделу 2:				624,0	624,0	624,0	1872,0
3.	Задача: поддержка международной деятельности некоммерческих организаций, действующих в различных сферах городской жизни
	Предоставление субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим международное сотрудничество в области спорта, культуры, краеведения, образования, молодежной политики и профессиональной деятельности, на оказание муниципальных услуг в части реализации договорных соглашений о побратимских и партнерских связях с муниципальными образованиями иностранных государств	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО	Городской бюджет - "Мэрия города Ярославля"	400,0	400,0	400,0	1200,0
	Итого по подразделу 3:				400,0	400,0	400,0	1200,0
4.	Задача: совершенствование городской инфраструктуры международного муниципального сотрудничества
	Предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим содержание домов дружбы городов-побратимов в городе Ярославле	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО	Городской бюджет - "Мэрия города Ярославля"	900,0	900,0	900,0	2700,0
	Итого по подразделу 4:				900,0	900,0	900,0	2700,0
	Итого:				5400,0	5300,0	4900,0	15600,0

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Общая потребность в финансовых средствах за счет бюджета города составляет 15600,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2012 год - 5400,0 тыс. руб.,

2013 год - 5300,0 тыс. руб.,

2014 год - 4900,0 тыс. руб.

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы

тыс. руб.

Распределение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Мэрия города Ярославля	3600,0	3600,0	3600,0	10800,0
Департамент образования мэрии города Ярославля	800,0	1000,0	600,0	2400,0
Управление культуры мэрии города Ярославля	1000,0	700,0	700,0	2400,0
Всего по Программе:	5400,0	5300,0	4900,0	15600,0

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города по отраслям городского хозяйства на соответствующий период.

Расчет средств осуществлен на основе предложений структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений и некоммерческих организаций города, городов-побратимов, международных организаций и с учетом опыта реализации долгосрочной целевой программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2009 - 2011 годах".

Финансирование мероприятий Программы осуществляется с полной или частичной оплатой расходов. Решение о выборе в пользу полной либо частичной оплаты расходов принимает ответственный исполнитель Программы исходя из соображений достижения наибольшей эффективности каждого конкретного мероприятия.

Формирование смет расходов по проведению мероприятий производится с учетом норм, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти, который непосредственно контролирует ее реализацию и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля.

Управление Программой ведется путем:

- координации действий исполнителей и участников Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Средства городского бюджета представляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

План реализации Программы составляется на текущий финансовый год ответственным исполнителем Программы, рассматривается на заседании комиссии по вопросам международного сотрудничества города Ярославля (далее - комиссия) и утверждается распоряжением заместителя мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти не позднее 15 января текущего финансового года. В ходе исполнения Программы ответственный исполнитель Программы вносит, при необходимости, изменения в план реализации Программы, не противоречащие положениям нормативных правовых актов мэра и мэрии города Ярославля о порядке выделения средств участникам Программы, и отчитывается об обоснованности внесенных изменений на ближайшем заседании комиссии.

Ответственный исполнитель обеспечивает выполнение программных мероприятий в соответствии с утвержденными сроками и объемами финансирования, устраняет причины отклонений, обеспечивает подготовку предложений по плану на очередной финансовый год и по уточнению затрат по программным мероприятиям.

Участники Программы представляют отчет о выполненном мероприятии в управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля в течение 10 дней с момента окончания мероприятия. Ответственный исполнитель обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы, который представляет ежеквартально в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, а также по итогам года - на заседание комиссии.

Участники Программы несут ответственность за выполнение требований действующего федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов при организации приема иностранных делегаций, при направлении делегаций в зарубежную поездку, при совершении закупок товаров, работ и услуг для проведения мероприятий, а также за соблюдение требований бухгалтерского учета и отчетности и за целевое расходование средств, выделенных по Программе.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе показателей (индикаторов), отражающих целенаправленность, системность и содержательность программных мероприятий, использование разнообразных форм международного сотрудничества, широту охвата субъектов - участников международных связей.

При оценке эффективности Программы рассматривается ряд индикаторов, для которых предусматривается однократное увеличение количественных значений в сравнении с базовым и последующее постоянство количественных значений по годам реализации Программы. Показатели такого рода отражают принцип стабильности и устойчивости осуществления международных муниципальных связей, превалирования качественного и целевого подхода к их осуществлению над простым количественным увеличением реализуемых мероприятий.

N п/п	Наименование	Единицы измерения	Базовое значение на начало Программы (2011 год)	Планируемое значение за 1-й год реализации Программы (на01.01.2013)	Планируемое значение за 2-й год реализации Программы (на 01.01.2014)	Планируемое значение за 3-й год реализации Программы (на 01.01.2015)
1.	Количество мероприятий в области международного сотрудничества, осуществленных различными субъектами международных связей	ед.	9	15	15	15
2.	Доля мероприятий, проведенных в рамках реализации договорных отношений города Ярославля с зарубежными городами, в общем числе программных мероприятий	%	67	75	75	75
3.	Количество мероприятий, осуществленных по плану работы городских домов дружбы с городами-побратимами	ед.	60	72	72	72
4.	Доля мероприятий в области международного сотрудничества, осуществленных с участием некоммерческих организаций, в общем числе программных мероприятий	%	33	50	50	50
5.	Количество двусторонних документов о международном сотрудничестве, подписанных в отчетный период	ед.	1	1	1	1

Индикаторы определяются по формам отчетности, утвержденным ответственным исполнителем Программы.

Базовые значения для определения индикаторов формируются исходя из прогнозируемых результатов выполнения долгосрочной целевой программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2009 - 2011 годах".

Оценка эффективности производится сопоставлением статистических и учетных показателей до начала реализации Программы и по окончании каждого календарного года реализации Программы.

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития;

- создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей;

- актуализация традиционных исторических зарубежных контактов города Ярославля;

- обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне.