Приложение. Городская целевая программа "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа город Рыбинск
от 3 сентября 2012 г. N 3373

Городская целевая программа
"Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2013 - 2015 годы"

Паспорт городской целевой программы "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Городская целевая программа "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2013 - 2015 годы"
Основания для разработки программы	Закон Ярославской области от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Областная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ярославской области" на 2012 - 2013 годы (утверждена постановлением правительства Ярославской области от 27.04.2012 N 349-п)
Заказчик программы	Администрация городского округа город Рыбинск
Руководитель программы	Заместитель главы администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений
Координатор программы	Начальник отдела по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск
Разработчик программы	Отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск
Главная цель программы	Повышение уровня комплексного обеспечения безопасности граждан на территории городского округа город Рыбинск
Приоритетные задачи	1. Снижение уровня правонарушений на территории города Рыбинска; 2. Проведение комплекса мер, по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, в том числе несовершеннолетними; 3. Повышение правосознания населения.
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Исполнители программы	- Отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент по социальной защите населения администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск; - Комитет по развитию местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел потребительского рынка товаров и услуг администрации городского округа город Рыбинск; - Управление культуры администрации городского округа город Рыбинск; - Управление строительства администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск; - Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск; - Отдел по охране окружающей среды администрации городского округа город Рыбинск - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Рыбинск" - Пресс-служба администрации городского округа город Рыбинск;
Участники программы	- Рыбинское межмуниципальное управление МВД России; - Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Ярославской области; - Рыбинский межрегиональный отдел УФСКН РФ по Ярославской области; - Рыбинский центр занятости населения;
Общая потребность в ресурсах (млн. руб.)	Источники ресурсов	Общая потребность	В том числе
			2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Городской бюджет	12,4	4,8	3,8	3,8
	Областной бюджет	7,8	7,8
	Всего	20,2	12,6	3,8	3,8
Ожидаемые результаты реализации программы	Снижение преступности к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года: 1. Уменьшение общего числа преступлений до 86,5%; 2. Уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений до 89,5%; 3. Уменьшение количества преступлений совершенных на улицах города и в общественных местах до 86,5%; 4. Снижение уровня рецидивной преступности до 92,5%; 5. Уменьшение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними до 4,4% от общего числа расследованных преступлений;

1. Анализ ситуации в городе Рыбинске

Целенаправленная деятельность администрации городского округа город Рыбинск, правоохранительных органов в области обеспечения безопасности города и его жителей способствовала снижению отдельных показателей состояния криминогенной обстановки в городе. Так, число зарегистрированных преступлений в течение ряда лет имеет устойчивую тенденцию к снижению:

в 2008 году зарегистрировано различных преступлений 4833

в 2009 году зарегистрировано 4314 преступлений (- 10,7%)

в 2010 году зарегистрировано 3271 преступление (- 24,2%)

в 2011 году зарегистрировано 2353 преступлений (- 28,1%).

Вместе с тем обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряженности в обществе усугубили проблемы социальной дезадаптации. Несмотря на некоторое снижение количественных параметров, криминогенная обстановка в городе остается сложной.

Так, по данным Рыбинского МУ МВД России в первом полугодии 2012 года на территории города Рыбинска совершено 1226 преступлений, что на 3,8% ниже аналогичного показателя 2011 года (1275 преступлений). Самым распространенным видом преступлений остаются кражи, которые составляют больше половины от всех совершенных преступлений. Количество краж практически осталось на прежнем уровне: за 6 месяцев 2012 года. - 625, в 2011 году - 622 (+0,5%). Хотя снизилось общее количество тяжких и особо тяжких преступлений на 12,4% (287 против 315), наблюдается рост количества преступлений, совершенных на улице: 210 преступлений в этом году и 180 в 2011 году, в общественных местах в текущем году совершено 311 преступлений, за аналогичный период прошлого года 304 преступления. Возросло число разбойных нападений на 38,0% (в количественном выражении 18 в этом году и 13 в прошлом), при этом количество грабежей существенно снизилось: 79 в этом году и 113 в 2011 году (уменьшение на 30, 1%). В 2012 году имеет место существенное увеличение рецидивной преступности: в текущем году ранее судимыми совершено 501 преступление, в прошлом году 380 преступлений, что на 31,8% больше. Также возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними: 71 за 6 месяцев 2012 года и 60 преступлений за аналогичный период 2011 года (рост на 18,3%).

Остается серьезной проблема трудового и бытового устройства лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, что увеличивает число лиц БОМЖ, способствует совершению ими повторных правонарушений. Система реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, учреждений закрытого типа требует немедленного развития, с учетом того, что ежегодно около 300 человек освобождаются из мест лишения свободы, возвращаются в город, не могут найти работу, остаются без жилья и средств существования. На учете в Рыбинском МУ МВД России состоит более 500 лиц без определенного места жительства, прошедших через спецприемник УВД. Из них каждый восьмой совершил правонарушение, а каждый второй - преступление.

Данный анализ состояния преступности на территории городского округа город Рыбинск свидетельствует о необходимости совершенствования форм и методов профилактики правонарушений, координации взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений и трудовых коллективов предприятий.

В городском округе в рамках реализации мероприятий городской целевой программы "Профилактика правонарушений в городском округе город Рыбинск на 2011 - 2012 годы" были установлены 15 видеокамер: по 2 на Соборной площади, на площади Юбилейной и у памятника Л.И. Ошанину; 6 видеокамер установлены на пр. Ленина, по 1 видеокамере на площади имени П.Ф. Дерунова, у к/к "Авиатор" и Окружной дороги. До конца года планируется установить еще 10 видеокамер: по 2 видеокамеры на Окружной дороге в районе д. Суховское и Аллее Славы. По 1 видеокамере на площади перед д/с "Полет", ул. Ошурковская, Переборском тракте, на ул. Труда, ул. Коллективизации, ул. Пятилетки. По данным Рыбинского МУ МВД России в первом полугодии 2012 года с помощью средств видеофиксации раскрыто 27 преступлений.

2. Цель, задачи и ожидаемые результаты целевой программы

Основной целью программы является повышение уровня комплексного обеспечения безопасности граждан на территории городского округа.

В ходе реализации программы осуществляется решение следующих задач:

1. Снижение уровня правонарушений на территории города Рыбинска, профилактика и предупреждение общих правонарушений;

2. Проведение комплекса мер, по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, в том числе несовершеннолетними;

3. Повышение правосознания населения.

4. Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав.

5. Развитие информационно-методического обеспечения профилактической деятельности.

Предложенные программой мероприятия позволят решить ряд проблем, связанных с охраной жизни и здоровья граждан города и овладением ими навыков правового поведения. Программные мероприятия направлены на обеспечение общественной безопасности, охрану общественного порядка, воспитание правовой культуры.

Ожидаемыми конечными результатами программы, будет являться снижение преступности к 2015 году (по сравнению с уровнем 2012 года):

- уменьшение общего числа преступлений до 86,5%;

- уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений до 89,5%;

- уменьшение количества преступлений совершенных на улицах города и в общественных местах до 86,5%;

- снижение уровня рецидивной преступности до 92,5%;

- уменьшение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними до 4,4% от общего числа расследованных преступлений.

3. Социально-экономическое обоснование программы

Эффективная деятельность по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, воспитанию правовой культуры населения является важным фактором, способствующим социальной стабильности в любом муниципальном образовании.

Необходимо учитывать, что в результате правонарушений причиняется не только материальный ущерб, но и моральный вред. В связи с тем, что единой методики по определению общего ущерба не выработано, представляется актуальным идентифицировать основные составляющие, которые необходимо учитывать при обосновании объемов и эффективности финансирования профилактической деятельности.

К таким составляющим относятся:

1. Расходы учреждений здравоохранения на лечение пострадавших от противоправных посягательств.

2. Ущерб, причиненный объектам федеральной, региональной, муниципальной собственности, а также имуществу граждан

3. Увеличение социальных выплат в связи со снижением уровня жизни семей, пострадавших в результате правонарушений, когда причинен тяжкий вред здоровью или наступила смерть (что связано с потерей заработка, необходимостью оплаты медицинской помощи, оплату юридической помощи и т.п.).

4. Расходы, связанные с выполнением функций по фиксации противоправной ситуации (в расчете на затраты рабочего времени различных специалистов).

В первую очередь необходимо сконцентрировать ресурсы на снижении рисков возникновения противоправных ситуаций, совершаемых по причине "человеческого фактора". При этом концентрацию ресурсов недостаточно ограничивать установлением систем видеонаблюдения в местах массового пребывания граждан и аварийно-опасных участках дорог. Следует также регулярно размещать информационные материалы в СМИ, уделять внимание созданию информационно-пропагандистской продукции и различных видеороликов, направленных на повышение правовой культуры, патриотическое воспитание.

4. Финансирование целевой программы

Общая потребность в ресурсах (млн. руб.)	Источники ресурсов	Общая потребность	В том числе
			2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Городской бюджет	12,4	4,8	3,8	3,8
	Областной бюджет	7,8	7,8
	Всего	20,2	12,6	3,8	3,8

5. Управление реализацией программы

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации программы осуществляет отдел по профилактике правонарушений администрации городского округа город Рыбинск.

В целях реализации мероприятий программы координатором и исполнителями программы составляются планы реализации программы, ведется мониторинг реализации программы и социальных последствий. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации Программы в отдел по профилактике правонарушений, который составляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель программы - заместитель главы администрации по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений.

6. Индикаторы результативности целевой программы

Оценка эффективности реализации программы будет производиться ежегодно на основе системы целевых индикаторов, к уровню 2012 года:

Наименование показателей, индикаторов / количество совершенных преступлений за 6 месяцев 2012 год	Базовый показатель 2012 года (100%) / к-во, ожидаемый результат на конец 2012	Относительное снижение показателя в 2013 году по отношению к базовому уровню 2012 года (,)	Относительное снижение показателя в 2014 году по отношению к базовому уровню 2012 года (,)	Относительное снижение показателя в 2015 году по отношению к базовому уровню 2012 года (,)
Сокращение количества зарегистрированных преступлений / 1226:	100 / 2452	95,5	91	86,5
тяжких и особо тяжких / 287	100 / 575	96,5	93	89,5
против личности / 67	100 / 135	96,5	93	89,5
на бытовой почве / 82	100 / 165	97,5	95	92,5
уличных / 210	100 / 420	95,5	91	86,5
в общественных местах / 311	100 / 622	95,5	91	86,5
совершенных:
Несовершеннолетними / 71	100 / 142	96,5	93	89,5
ранее совершавшими / 446	100 / 890	97,5	95	92,5
ранее судимыми / 501	100 / 1000	97,5	95	92,5
неработающими и необучающимися / 574	100 / 1150	97,5	95	92,5
лицами в состоянии алкогольного опьянения / 243	100 / 485	96,5	93	89,5
Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений	8, 4%	5,9%	4,4%	4,4%
Сокращение количества безнадзорных детей / 59	60	3 - 4 чел.	5 - 6 чел.	7-8 чел.
Снижение доли безнадзорных детей в общем числе детского населения	0,18%	0,17%	0,16	0,15%

При расчете значений целевых индикаторов используются статистические данные и документы о состоянии преступности, результаты профилактической, административно-правовой и иной деятельности органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, субъектов системы профилактики. Оценка эффективности реализации городской целевой программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации городских целевых программ.