Постановление Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 11 апреля 2013 г. N 481 "Об утверждении городской целевой программы "Развитие муниципальной службы в г. Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", постановлением Мэра г. Переславля-Залесского от 11.08.2006 N 1002 "Об утверждении Порядка разработки, принятия и реализации целевых программ", Администрация города Переславля-Залесского постановляет:

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Развитие муниципальной службы в г. Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Управлению финансов Администрации г. Переславля-Залесского (Леонтьева Л.П.) финансирование расходов, связанных с реализацией программы, осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующий период.

3. Опубликовать данное постановление в газете "Переславская неделя" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления г. Переславля-Залесского.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на управляющего делами Волошенко О.Б.

Мэр города Переславля-Залесского

Д.В. Кошурников

Городская целевая программа
"Развитие муниципальной службы в г. Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Переславля-Залесского
от 11 апреля 2013 г. N 481)

Паспорт программы

Наименование Программы:	Городская целевая программа "Развитие муниципальной службы в г. Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы:	- Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; - постановление Мэра г. Переславля-Залесского от 11.08.2006 N 1002 "Об утверждении Порядка разработки, принятия и реализации целевых программ"
Заказчик Программы:	Администрация г. Переславля-Залесского
Основные разработчики Программы:	Управление делами Администрации г. Переславля-Залесского Управление экономики Администрации г. Переславля-Залесского Управление финансов Администрации г. Переславля-Залесского
Перечень разделов Программы:	I. Содержание проблемы II. Цель и задачи Программы III. Сроки и этапы реализации Программы IV. Финансово-экономическое обоснование ресурсного обеспечения Программы V. Перечень программных мероприятий VI. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы VII. Управление Программой и контроль за ходом реализации Программы VIII. Методика оценки эффективности реализации Программы X. Анализ рисков
Цель и задачи Программы:	Цель Программы: - создание организационных, информационных, финансовых условий для повышения эффективности и результативности прохождения муниципальной службы в г. Переславле-Залесском Задачи Программы: 1. Оценка потребности в обучении (количество муниципальных служащих и направления подготовки). 2. Профессиональное развитие муниципальных служащих. 3. Формирование и использование кадрового резерва. 4. Внедрение механизмов противодействия коррупции, предупреждения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе. 5. Стимулирование и оценка деятельности муниципальных служащих. 6. Формирование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы.
Сроки реализации Программы:	2013 - 2015 годы
Источники и объемы финансирования Программы:	бюджет городского округа - 610,0 тыс. руб.; - областной бюджет - 400,0 тыс. руб. (на условиях предоставления субсидии в случае победы заявки г. Переславля-Залесского в конкурсе программ развития муниципальной службы Ярославской области, далее - Конкурс). Объемы предоставления субсидии за счет средств областного бюджета будут уточнены по итогам Конкурса
Ожидаемые конечные результаты Программы:	- наличие единой системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. К 2015 году доля муниципальных служащих , прошедших обучение по программам повышения квалификации должна быть не менее 80%; - наличие кадрового резерва. Доля муниципальных служащих, назначаемых из кадрового резерва к 2015 году должна быть не менее 40%; - наличие необходимого количество муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы и противодействия коррупции. В период с 2013 - 2015 год должно быть наличие 100% муниципальных правовых актов - принятие решений комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с положением о комиссии; - наличие наградной системы. К 2015 году доля муниципальных служащих, имеющих награды должна быть не менее 65%
Ответственный исполнитель программы:	Управление делами Администрации г. Переславля-Залесского
Ответственное лицо для контактов	Волошенко Ольга Борисовна, управляющий делами Администрации г. Переславля-Залесского, 30885

I. Содержание проблемы

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявила необходимость повышения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих и дефицит кадров управленческого звена, что отражается на качестве работы Администрации г. Переславля-Залесского.

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города Переславля-Залесского возможно только при наличии высокопрофессионального кадрового состава. От того, насколько эффективно действуют органы местного самоуправления, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.

На сегодняшний день в Администрации г. Переславля-Залесского отсутствует единая система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. За 2012 год 37 муниципальных служащих обучились на семинарах и курсах повышения квалификации. Это составляет 29% от общего количества муниципальных служащих. Необходимо развивать единую систему профессионального обучения. Это позволит обеспечить стабильно высокий уровень качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет привлечения к процессу обучения профессионалов из научного сообщества.

На 10 января 2013 года штатная численность муниципальных служащих в Администрации г. Переславля-Залесского составила 136 муниципальных служащих, из них женщин - 112, мужчин - 24.

Количество муниципальных служащих по возрасту:

- старше 50 лет - 28;

- от 40 до 50 лет - 39;

- от 30 до 40 лет - 45;

- до 30 лет - 24.

Данные свидетельствуют, что в органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского преобладают муниципальные служащие наиболее трудоспособного возраста, которые должны обладать профессиональными знаниями и умениями для реализации действующего законодательства.

По стажу муниципальной службы:

- стаж работы свыше 15 лет - 51;

- от 10 до 15 лет - 22;

- от 5 до 10 лет - 20;

- от 1 до 5 лет - 20;

- до 1 года - 23.

Данные свидетельствуют, что 31% муниципальных служащих имеют небольшой стаж работы. Необходима быстрая адаптация граждан, поступивших на муниципальную службу, к условиям ее прохождения. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.

В органах местного самоуправления г. Переславля-Залесского 62% муниципальных служащих замещают должности муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений. Деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на осуществление мероприятий по предупреждению возникновения коррупции.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

II. Цели и задачи программы

Цель Программы: - создание организационных, информационных, финансовых условий для повышения эффективности и результативности прохождения муниципальной службы в г. Переславле-Залесском.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. оценка потребности в обучении (количество муниципальных служащих и направления подготовки).

2. Профессиональное развитие муниципальных служащих.

3. Формирование и использование кадрового резерва.

4. Внедрение механизмов противодействия коррупции, предупреждения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

5. Стимулирование и оценка деятельности муниципальных служащих.

6. Формирование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы.

III. Сроки и этапы реализации программы

Реализация мероприятий осуществляется в 2013 - 2015 годах.

I этап - 2013 год;

II этап - 2014 год;

III этап - 2015 год.

IV. Финансово-экономическое обоснование ресурсного обеспечения программы

Источник финансирования	Объем финансирования по годам, тыс. руб.			Итого, тыс. руб.
	2013	2014	2015
Средства бюджета городского округа	200,0	210,0	200,0	610,0
Областная субсидия*	200,0	200,0		400,0
Итого:	400,0	410,0	200,0	1010,0

Допускается перераспределение средств по подразделам Программы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

*Размер субсидии определяется по итогам конкурса программ развития муниципальной службы в Ярославской области.

V. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование задач/мероприятия	Результат выполнения мероприятий	Срок выполнения	Исполнители мероприятия		Финансирование тыс. руб.
						2013	2014	2015
Цель Программы: создание организационных, информационных, финансовых условий для повышения эффективности и результативности прохождения муниципальной службы в г. Переславле-Залесском
1.	Задача 1. Оценка потребности в обучении (количество муниципальных служащих и направления подготовки)
1.1.	Оценка числа муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации	Установление количества муниципальных служащих, которым необходимо повышение квалификации в текущем году	01.05.2013 - 01.06.2013 01.01.2014 - 01.03.2014 01.01.2015 - 01.03.2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
1.2.	Определение приоритетных направлений (программ) повышения квалификации	Формирование перечня направлений повышения квалификации, по которым будет повышена квалификация муниципальных служащих	01.05.2013 - 01.06.2013 01.01.2014 - 01.03.2014 01.01.2015 - 01.03.2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
1.3.	Анкетирование муниципальных служащих	Выявление мнения муниципальных служащих об актуальных направлениях повышения квалификации	01.05.2013 - 01.06.2013 01.01.2014 - 01.03.2014 01.01.2015 - 01.03.2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
2.	Задача 2. Профессиональное развитие муниципальных служащих
2.1.	Организация повышения квалификации муниципальных служащих	Муниципальные служащие прошли обучение по программам повышения квалификации	2013 - 2015	УД УЭ УФ УМС УО УКТМиС КСП	ГБ	100,0	190,0	200,0
					ОБ	200,0	200,0
					Всего	300,0	390,0	200,0
3.	Задача 3. Формирование и использование кадрового резерва
3.1.	Формирование резерва муниципальной службы высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей	Сформирован кадровый резерв	2013 - 2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
3.2.	Использование кадрового резерва	Доля муниципальных служащих, назначенных из резерва, по отношению ко всем назначениям	2013 - 2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
3.3.	Разработка дополнительного функционала сайта органов местного самоуправления по кадровому резерву	Создан дополнительный функционал	2013	УД	ГБ	18,0
4.	Задача 4. Внедрение механизмов противодействия коррупции, предупреждения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе
4.1.	Разработка муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции за отчетный период	Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции	2013 - 2015	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
4.2.	Организация и проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	Решения, принятые представителем нанимателя, в соответствии с рекомендациями комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	2013 - 2015	КСТСПиУКИ	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
5.	Задача 5. Стимулирование и оценка деятельности муниципальных служащих
5.1.	Разработка системы нематериального стимулирования деятельности муниципальных служащих	Наличие системы наградной политики	2013	УД	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
5.2.	Изготовление бланков наградных документов	Наличие бланков наградных документов	2013	УД	ГБ	82,0	-	-
6.	Задача 6. Формирование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы
6.1.	Разработка муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы	Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы	2013 2015	УД ЮУ	ГБ ОБ Всего	не требуется	не требуется	не требуется
6.2.	Разработка и выпуск информационного сборника о муниципальной службе	Наличие информационного сборника о муниципальной службе	2014	УД	ГБ	-	10,0	-

Список сокращенных обозначений

УД - управление делами

ЮУ - юридическое управление

УЭ - управление экономики

УФ - управление финансов

УМС - управление муниципальной собственности

УО - управление образования

УКТМиС - управление культуры, туризма, молодежи и спорта

КСП - контрольно-счетная палата г. Переславля-Залесского

КСТСПиУКИ - комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

ГБ - городской бюджет

ОБ - областной бюджет

VI. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

N п/п	Наименование индикатора, единица измерения	2012	2013	2014	2015
1.	Доля муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации, %	31	не менее 40	не менее 60	не менее 80
2.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам повышения квалификации, от общего числа муниципальных служащих, %	29	не менее 40	не менее 60	не менее 80
3.	Доля должностей муниципальной службы высшей и главной групп, на которые сформирован кадровый резерв, %	19	не менее 30	не менее 40	не менее 50
4.	Доля муниципальных служащих, назначенных из резерва, по отношению ко всем назначениям, %	25	30	35	40
5.	Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы и противодействия коррупции, к требуемому количеству муниципальных правовых актов, %	90	100	100	100
6.	Доля принятых представителем нанимателя решений в соответствии с рекомендациями комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов к общему количеству заседаний комиссии, %	44	не менее 80	не менее 85	не менее 90
7.	Доля муниципальных служащих, имеющих награды (местные, областные, государственные), от общего числа муниципальных служащих, %	50	55	60	65

VII. Управление программой и контроль за ходом реализации программы

Заказчик Программы - Администрация г. Переславля-Залесского.

Управление Программой и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляет управление делами Администрации г. Переславля-Залесского.

Руководители органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации г. Переславля-Залесского с правом юридического лица предоставляют в управление делами Администрации г. Переславля-Залесского:

- информацию о приоритетных направлениях повышения квалификации, количестве и персональном составе муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации;

- предложения по формированию кадрового резерва;

- ежеквартальный отчет о ходе исполнения программы в разрезе мероприятий программы.

Оценку эффективности реализации Программы осуществляет управление экономики совместно с управлением делами.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, выполнение сроков реализации;

- мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Управление делами готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Финансирование Программы из бюджета городского округа осуществляется в соответствии с решением Переславль-Залесской городской Думы на очередной финансовый год.

VIII. Методика оценки эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы производится в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

где:

Хn начальн - значение n-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xn план - плановое значение показателя;

Xn тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Kn - весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1	2	3
	Доля муниципальных служащих, нуждающихся в повышении квалификации, %	0,1
	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам повышения квалификации, от общего числа муниципальных служащих, %	0,3
	Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, от общей численности муниципальных служащих, %	0,1
	Доля муниципальных служащих, назначенных из резерва, по отношению ко всем назначениям, %	0,2
	Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы и противодействия коррупции, к требуемому количеству муниципальных правовых актов, %	0,1
	Доля принятых представителем нанимателя решений в соответствии с рекомендациями комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов к общему количеству заседаний комиссии, %	0,1
	Доля муниципальных служащих, имеющих награды (местные, областные, государственные), от общего числа муниципальных служащих, %	0,1
	Итого	1,0

Эффективность программы признается высокой при достижении комплексного показателя эффективности реализации мероприятий программы, направленных на профессиональное развитие муниципальных служащих, не менее 95% и достижении запланированных годовых результатов иных мероприятий программы не менее, чем на 80%.

X. Анализ рисков

N п/п	Наименование риска	Предупредительные меры (предупреждающие действия)	Меры по исправлению (корректирующие действия)
1.	Невыполнение плановых объемов финансирования	Подготовка предложений по перераспределению финансовых средств	Внесение изменений в утвержденные муниципальные правовые акты
2.	Срыв сроков реализации мероприятий Программы	Подготовка информации руководству Администрации города, проведение совещаний по корректировке сроков реализации мероприятий Программы	Внесение изменений в утвержденные муниципальные правовые акты