Приложение. Информация о взаимодействии Ростовского межмуниципального отдела МВД России с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовского муниципального района в решении проблем подростковой преступности и защиты прав несовершеннолетних

Приложение
к решению Думы РМР
от 16 февраля 2012 г. N 12

Информация
о взаимодействии Ростовского межмуниципального отдела МВД России с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовского муниципального района в решении проблем подростковой преступности и защиты прав несовершеннолетних

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Ярославской области от 16.12.2009 N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав" осуществляется взаимодействие администрации Ростовского муниципального района, органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями в вопросах профилактики безнадзорности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, с межмуниципальным отделом МВД России "Ростовский".

К числу органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального уровня структурными подразделениями администрации относятся:

- управление социального обеспечения населения,

- управления образования,

- отдел опеки и попечительства,

- отдел культуры, молодежи, туризма и спорта.

Аппаратом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ростовского района, является отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, который наряду с указанными управлениями и отделами, также входит в структуру администрации района.

Следует отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) - связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних. Комиссия Ростовского района выполняет не только административные функции, но и решает задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатывает ювенальные технологии, является ключевым звеном ювенальной юстиции. В состав комиссии входит представитель межмуниципального отдела МВД России, который постоянно участвует в ее заседаниях.

Одной из основных форм работы комиссии является проведение заседаний, на которых рассматриваются проблемы детского и семейного неблагополучия, вопросы защиты прав несовершеннолетних как в отдельных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и во всем районе, так и при рассмотрении персональных дел. Заседания комиссии проводятся регулярно в соответствии с регламентом работы администрации района, на которых постоянно анализируется состояние подростковой преступности, детской безнадзорности.

Комиссия осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, реализуя их многим направлениям, в том числе:

- формирование и актуализация банка данных семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

На 01.01.2012 г. муниципальный банк межведомственной системы учета насчитывает 70 семей/детей-143 (АППГ - 105/186), в том числе в комиссии на учете -29 семей (41,4%), в которых проживает 65 детей. Всего в районе в течение 2011 года поставлено 19 семей, снято с учета -54 семьи, из них 37-с улучшением обстановки в семье, 6 -в виду ограничения и лишения в родительских правах.

Комиссия организует координационные совещания, на которых обсуждаются проблемы семей, состоящих на профилактическом учете, находящихся в социально опасном положении, вновь выявленных семей, нуждающихся в поддержке, и формы социальной, правовой, педагогической и психологической помощи, заслушивается индивидуальная профилактическая работа с указанной категорией семей.

В 2011 г. проведено 27 координационных совещаний, в аналогичный период 2010 г. - 24 координационных совещаний, в которых принимают участие инспектора по делам несовершеннолетних.

В течение 2011 г. проведено 27 рейдовых мероприятий, в результате которых обследовано 559 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитывается 731 несовершеннолетний. В ходе рейдов и иных мероприятий с участием представителей правоохранительных органов осуществляется индивидуально-профилактическая работа с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, социально-правовая защита семьи, тем самым предпринимаются меры по укреплению института семьи.

	Кол-во рейдов в семьи	Кол-во обследованных семей	Кол-во детей в этих семьях
2010 г.	23	258	340
2011 г.	27	559	578

На 01.01.2012 на учете в КДНиЗП Ростовского района состоит 49 несовершеннолетних (из них 2 безнадзорных), поставлено на учет в течение года - 24, 37 человек снято с учета, в том числе с исправлением - 19 (2010 г. - 11). Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними проводится совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних, привлекаются члены отряда "Юные полицейские России".

С целью обеспечения условий, гарантирующих снижение воздействия негативных явлений на детей по инициативе комиссии в Ростовском муниципальном районе с 2009 года действует межведомственная лекторская группа, которая предусматривает комплексную, систематическую работу по правовому просвещению и воспитанию несовершеннолетних.

Лекторская группа сформирована из специалистов всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района (36 человек), в том числе и личного состава МО МВД "Ростовский", обеспечивающего проведение бесед в образовательных учреждениях района.

В администрации муниципального района действуют:

- межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в РМР,

- антинаркотическая комиссия,

- антитеррористическая комиссия.

На заседаниях комиссий обсуждаются вопросы защиты прав детей, их безопасности, профилактики правонарушений и преступлений. В решении проблем принимают участие представители правоохранительных органов.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района от 30.03.2010 N 660 инспектор по делам несовершеннолетних принимает участие в работе координационного совета по профилактике раннего неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми (ответственный орган за работу координационного совета - отдел опеки и попечительства).

В районе организована работа межведомственной мобильной группы, состоящей из представителей всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района. В соответствии с графиком проводятся плановые рейды 1 - 2 раза в неделю и неотложные выезды, как мера экстренного реагирования.

В ходе профилактических рейдов проверяются места массового отдыха и концентрации подростков (дискотеки, учреждения культуры и молодежи, игровые залы, компьютерные клубы, территории дошкольных и других образовательных учреждений, общежития, объекты культурного наследия-места массового посещения туристами, торговые точки, осуществляющие продажу спиртосодержащей продукции). В районе остается актуальной проблема продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции. Ежемесячно в ходе рейдовых мероприятий выявляются торговые точки, где данные факты имеют место. Стоит отметить, что в отдельных торговых точках зафиксированы факты продажи несовершеннолетним пива и табачной продукции неоднократно. Например, магазин "Визит" ИП Константинов в г. Ростове на ул. Фрунзе. По результатам рейдов информация регулярно направляется в Управление экономики администрации РМР, взаимодействующее с индивидуальными предпринимателями.

В процессе совместной работы решаются следующие задачи: стабилизация оперативной обстановки в подростковой среде, проведение оперативно-поисковых мероприятий по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, выявление нарушений прав и законных интересов детей.

Информация, поступающая круглосуточно, на автоответчик в комиссию по делам несовершеннолетних, оперативно направляется в ОВД. Анализ поступивших звонков в 2011 году показал, что в сравнении с 2010 годом увеличилось количество звонков с просьбами о помощи и сообщений о случаях совершения правонарушений/преступлений. Жители города и района проявляют гражданскую сознательность и оперативно информируют о фактах нарушения прав детей, ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

В процессе взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с МО "Ростовский" в части административной юрисдикции следует отметить следующее:

в 2011 году отмечен рост числа административных протоколов, поступивших на рассмотрение в КДН и ЗП. Увеличилось количество протоколов в отношении родителей (законных представителей), что свидетельствует об активизации работы по профилактике административных правонарушений как несовершеннолетних, так и родителей (законных представителей) инспекторами по делам несовершеннолетних. Качество подготовки и сбора административных материалов сотрудниками полиции несколько улучшилось.

Наряду с положительным в решении проблем подростковой преступности и защиты прав несовершеннолетних при взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального района с МО МВД "Ростовский" имеются недостатки:

- несвоевременное предоставление в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Ростовского района информации о фактах совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних (несовершеннолетними лицами);

- формальный подход к проверке информаций о фактах совершения правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами и в отношении них;

- несоответствие статистических данных по количеству самовольных уходов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ростовского района и Ростовского МО УМВД России.

- с целью пресечения фактов попрошайничества несовершеннолетними не организовано постоянное патрулирование сотрудников полиции в местах массового посещения туристами г. Ростова, не организована работа стационарного поста полиции на территории, прилегающей к ГМЗ "Ростовский кремль";

- слабое участие в профилактической работе участковых уполномоченных по выявлению фактов семейного неблагополучия, подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних.