Приложение 2. Методика оценки обоснованности и эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения

Приложение 2
к постановлению администрации
городского округа город Рыбинск

Методика
оценки обоснованности и эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения

1. Общие положения

1.1. Методика оценки обоснованности и эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), предназначена для определения оценок обоснованности и эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения по инвестиционным проектам, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск.

1.2. Оценка обоснованности и оценка эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения, определяются как средневзвешенные величины, состоящие из присвоенных баллов оценки по каждому из критериев.

Интегральная оценка обоснованности и эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка), определяется как средневзвешенная величина из полученных значений оценки обоснованности и оценки эффективности.

1.3. Минимально допустимое значение оценки обоснованности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка обоснованности), устанавливается равным 0,66. Соответствие фактического значения оценки обоснованности установленному минимуму или превышение его свидетельствует об обоснованности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета городского округа город Рыбинск.

1.4. Минимально допустимое значение оценки эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения (далее - оценка эффективности), устанавливается равным 0,60.

Соответствие фактического значения оценки эффективности установленному минимуму или превышение его свидетельствует об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета городского округа город Рыбинск.

1.5. Минимально допустимое значение интегральной оценки устанавливается равным 0,62.

Соответствие фактического значения интегральной оценки установленному минимуму или превышение его свидетельствует об обоснованности и эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета городского округа город Рыбинск и возможности финансирования инвестиционного проекта полностью или частично за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск.

2. Критерии и порядок определения оценки обоснованности

2.1. Оценка обоснованности определяется на основе следующих критериев обоснованности инвестиционного проекта (далее - критерии обоснованности):

- наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением

- количественных показателей результатов его реализации;

- соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии или программе комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск;

- комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в - рамках областных целевых программ Ярославской области и (или) городских целевых программ городского округа город Рыбинск;

- необходимость реализации инвестиционного проекта в связи с осуществлением органами местного самоуправления городского округа город Рыбинск полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

- актуальность решения проблем в сфере внедрения проекта на территории городского округа город Рыбинск;

- наличие потребности в продукции (работах, услугах), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, с учетом производства аналогичной и замещающей продукции (работ, услуг);

- обоснование планируемой мощности объекта капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта;

- наличие проектно-сметной или иной обосновывающей документации по инвестиционному проекту;

- наличие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства;

- возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства.

2.2. Оценка обоснованности (R), рассчитывается по следующей формуле:

ki - весовой коэффициент i-го критерия обоснованности (весовые коэффициенты критериев обоснованности приведены в приложении 1 к Методике в таблице "Расчет оценки обоснованности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения");

qi -балл оценки i-го критерия обоснованности (присваивается в соответствии с требованиями пункта 2.3 раздела 2 Методики);

i - номер критерия обоснованности.

Расчет оценки обоснованности производится по форме согласно приложению 1 к Методике.

2.3. Требования к определению баллов оценки по каждому из критериев обоснованности Баллы оценки по каждому из следующих критериев обоснованности присваиваются исходя из сведений, представленных в обосновании целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений (далее - обоснование):

2.3.1. Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественных показателей результатов его реализации.

Балл, равный 1, присваивается при наличии четко сформулированной цели инвестиционного проекта с указанием прямых и конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и характеризующих их количественных показателей.

Балл, равный 0,5, присваивается при наличии четко сформулированной цели инвестиционного проекта с указанием прямых результатов реализации инвестиционного проекта и характеризующих их количественных показателей.

Балл, равный 0, присваивается при наличии сформулированной цели инвестиционного проекта без указания количественных показателей, характеризующих прямые и конечные социально-экономические результаты его реализации.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 9 обоснования.

2.3.2. Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в стратегии или программе комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск Балл, равный 1, присваивается, если цель инвестиционного проекта соответствует приоритетам и (или) целям, определенным стратегией или программой комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 0, присваивается, если цель инвестиционного проекта не соответствует ни одному из приоритетов и (или) целей, определенных в указанных выше документах.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 10 обоснования.

2.3.3. Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках областных целевых программ Ярославской области и (или) городских целевых программ городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 1, присваивается, если реализация инвестиционного проекта направлена на достижение целей и решение задач действующей областной и (или) городской целевой программы.

Балл, равный 0,5, присваивается, если реализация инвестиционного проекта направлена на достижение целей и решение задач разрабатываемой областной и (или) городской целевой программы, либо реализация инвестиционного проекта направлена на создание (реконструкцию, техническое перевооружение) непрограммного объекта.

Балл, равный 0, присваивается, если подтверждающие сведения не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 11 обоснования.

2.3.4. Необходимость реализации инвестиционного проекта в связи с осуществлением органами местного самоуправления городского округа город Рыбинск полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

Балл, равный 1, присваивается, если инвестиционным проектом предполагается строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, предназначенного для осуществления муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения.

Балл, равный 0, присваивается, если инвестиционным проектом предполагается строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объекта капитального строительства, не связанного с осуществлением муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения, либо подтверждающие сведения не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 12 обоснования.

2.3.5 Актуальность решения проблем в сфере внедрения инвестиционного проекта на территории городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 1, присваивается, если средний уровень показателя, наиболее полно характеризующего цель либо состояние сферы внедрения проекта, отклоняется в худшую сторону более чем на 25 процентов от среднего по области (при отсутствии данных - по Российской Федерации, по Центральному федеральному округу или от существующего норматива).

Балл, равный 0,75, присваивается, если отклонение в худшую сторону составляет от 10 до 25 процентов.

Балл, равный 0,5, присваивается, если отклонение в худшую сторону составляет от 0 до 10 процентов.

Балл, равный 0, присваивается, если сравнение не производится или не приведены соответствующие источники информации, либо средний по городскому округу городу Рыбинску уровень показателя лучше среднего по Ярославской области.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 13 обоснования.

2.3.6. Наличие потребности в продукции (работах, услугах), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, с учетом производства аналогичной и замещающей продукции (работ, услуг).

Балл, равный 1, присваивается, если потребность в продукции, создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта существует, а производство аналогичной и (или) замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует.

Балл, равный 0,5, присваивается, если проектом предусматривается производство продукции (работ, услуг), потребность в которой с учетом производства аналогичной и замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме или не в достаточном качестве.

Балл, равный 0, присваивается, если потребность в продукции (работах, услугах), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, с учетом производства аналогичной и замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует, либо подтверждающие сведения не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 14 обоснования.

2.3.7. Обоснование планируемой мощности объекта капитального строительства (реконструкции,технического перевооружения), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если представлено развернутое обоснование планируемой мощности и уровне загрузки объекта капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения) с подтверждающими технико-экономическими расчетами.

Балл, равный 0,5, присваивается, если в обосновании планируемой мощности и уровне загрузки объекта капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения) представлены общие сведения без подтверждающих технико-экономических расчетов.

Балл, равный 0, присваивается, если какие-либо сведения, обосновывающие планируемую мощность объекта капитального строительства (реконструкции, технического перевооружения), не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 16 обоснования.

2.3.8. Наличие проектно-сметной или иной обосновывающей документации по инвестиционному проекту.

Для присвоения балла, равного 1, необходимо наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости проекта или наличие сводных сметных расчетов, утвержденных (проверенных) государственной экспертизой (если в соответствии с действующим законодательством наличие проектной документации не требуется).

Для присвоения балла, равного 0,75, необходимо наличие проектной и сметной документации без положительного заключения государственной экспертизы.

Балл, равный 0,5, присваивается при наличии хотя бы одного из документов: проектной документации, сметы, задания на проектирование.

Балл, равный 0, присваивается в случае если ни один из указанных документов не представлен.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 17 обоснования.

2.3.9. Наличие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства.

Балл, равный 1, присваивается, если представлены правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства.

Балл, равный 0,5, присваивается, если представлено решение о приобретении в собственность городского округа город Рыбинск объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции (техническому перевооружению), либо решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и выделении на эти цели соответствующего земельного участка.

Балл, равный 0 присваивается, если каких-либо правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства, не представлено.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 4 или в пункте 18 обоснования.

2.3.10. Возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства.

Балл, равный 1, присваивается, если планируемое размещение объекта капитального строительства предусмотрено утвержденными документами территориального планирования и допускается действующими правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 0,75, присваивается, если планируемое размещение объекта капитального строительства допускается действующими правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, но не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования, при этом в установленном порядке уполномоченным органом принято решение о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 0,5, присваивается, если планируемое размещение объекта капитального строительства не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования и (или) не допускается действующими правилами землепользования и застройки, но в установленном порядке уполномоченным органом принято решение о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 0, присваивается, если планируемое размещение объекта капитального строительства допускается действующими правилами землепользования и застройки (или в установленном порядке уполномоченным органом принято решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки), но не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования, при этом в установленном порядке уполномоченным органом процедура внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования не начата.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в заключении департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск.

3. Критерии и порядок определения оценки эффективности

3.1. Оценка эффективности определяется на основе следующих критериев эффективности инвестиционного проекта (далее - критерии эффективности):

- соответствие проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства имеющейся потребности;

- отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных потребностей (нужд);

- отношение сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) в сравнении с проектом-аналогом;

- уровень софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета;

- наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта;

- предполагаемый срок выхода на проектную мощность создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства.

3.2. Оценка эффективности (E) рассчитывается по следующей формуле:

где:

kj - весовой коэффициент j-го критерия эффективности (весовые коэффициенты критериев эффективности приведены в приложении 2 к Методике в таблице "Расчет оценки эффективности использования средств бюджета городского округа город Рыбинск, направляемых на капитальные вложения");

qj - балл оценки j-го критерия эффективности (присваивается в соответствии с требованиями пункта 3.3 раздела 3 Методики);

j - номер критерия эффективности.

Расчет оценки эффективности производится по форме согласно приложению 2 к Методике.

3.3. Требования к определению баллов оценки по каждому из критериев эффективности.

Баллы оценки по каждому из следующих критериев эффективности присваиваются исходя из сведений, представленных в обосновании.

3.3.1. Соответствие проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства имеющейся потребности.

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, выполнения работ, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства соответствует или менее потребности в данной продукции (работах, услугах).

Балл, равный 0,75, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 100 процентов, но не ниже 85 процентов.

Балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 85 процентов, но не ниже 70 процентов.

Балл, равный 0, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства в размере менее 70 процентов, либо сведения об объеме потребности в продукции (работах, услугах) не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пунктах 14 и 16 обоснования.

3.3.2. Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных потребностей (нужд).

Балл, равный 1, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных нужд, не превышает 100 процентов, но не ниже 85 процентов.

Балл, равный 0,75, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных нужд, не превышает 85 процентов, но не ниже 70 процентов.

Балл, равный 0,5, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных нужд, не превышает 70 процентов, но не ниже 55 процентов.

Балл, равный 0, присваивается, если отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для государственных и (или) муниципальных нужд ниже 55 процентов, либо сведения не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пунктах 15 и 16 обоснования.

3.3.3. Отношение сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) в сравнении с проектом-аналогом.

Балл, равный 1, присваивается, если значение отношения сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) не превышает аналогичного значения показателя по проекту-аналогу.

Балл, равный 0,75, присваивается, если значение отношения сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) превышает аналогичное значение показателя по проекту-аналогу не более чем на 5 процентов.

Балл, равный 0,5, присваивается, если значение отношения сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) превышает аналогичное значение показателя по проекту-аналогу свыше 5, но не более, чем на 10 процентов.

Балл, равный 0, присваивается, если:

- значение отношения сметной (предполагаемой) стоимости создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства к проектной мощности объекта (показателю прямого результата проекта) превышает аналогичное значение показателя по проекту-аналогу более, чем на 10 процентов;

- основные характеристики создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства не совпадают с характеристиками проекта-аналога;

- сравнение с проектом-аналогом не производится;

- по проекту аналогу не представлены подтверждающие сведения.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 16 обоснования.

3.3.4. Уровень софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета.

Балл, равный 1, присваивается, если объем софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета составляет не менее 70 процентов стоимости проекта.

Балл, равный 0,75, присваивается, если объем софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета составляет от 20 до 70 процентов стоимости проекта.

Балл, равный 0,5, присваивается, если объем софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета составляет от 5 до 20 процентов стоимости проекта.

Балл, равный 0, присваивается, если объем софинансирования инвестиционного проекта из средств федерального и (или) областного бюджета составляет менее 5 процентов стоимости проекта.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 19 обоснования.

3.3.5. Наличие инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если:

- уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах;

для создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (например, берегоукрепительные работы).

Балл, равный 0,75, присваивается, если самим инвестиционным проектом (целевой программой, действующей в соответствующем периоде; иным проектом, отобранным для финансирования за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск и включенным в адресную инвестиционную программу городского округа город Рыбинск) предусмотрены затраты на обеспечение создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах.

Балл, равный 0,5, присваивается, если затраты на обеспечение создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах в перспективе будут предусмотрены в ином инвестиционном проекте, инвестиционной программе (областной целевой программе Ярославской области и (или) городской целевой программе городского округа город Рыбинск), что подтверждается профильным структурным подразделением или отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа город Рыбинск.

Балл, равный 0, присваивается, если затраты на обеспечение создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах не предусмотрены или подтверждающие сведения не представлены.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 20 обоснования.

3.3.6. Предполагаемый срок выхода на проектную мощность создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства.

Балл, равный 1, присваивается инвестиционным проектам со сроком выхода создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства на проектную мощность через 1 - 2 года с момента официального представления заявки.

Балл, равный 0,75, присваивается инвестиционным проектам со сроком выхода создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства на проектную мощность через 2 - 3 года с момента официального представления заявки.

Балл, равный 0,5, присваивается инвестиционным проектам со сроком выхода создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства на проектную мощность через 3 - 5 лет с момента официального представления заявки.

Балл, равный 0, присваивается инвестиционным проектам со сроком выхода создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) объекта капитального строительства на проектную мощность более чем через 5 лет с момента официального представления заявки.

Присвоение балла осуществляется исходя из сведений, представленных в пункте 21 обоснования.

4. Расчет интегральной оценки

Интегральная оценка (Q инт) рассчитывается по следующей формуле:

Q инт = 0,35хR + 0,65хE,

где:

R - оценка обоснованности;

Е - оценка эффективности.