Приложение. Концепция развития физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы

Приложение
к постановлению Администрации
г. Переславля-Залесского
от 27 июля 2012 г. N 1005

Концепция
развития физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы

1. Анализ и оценка проблемы

Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.

Развитие физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском может быть достигнуто посредством совершенствования информационной, организационно-методической базы и оптимизации деятельности учреждений отрасли физической культуры и спорта, роста массовости физкультурного и спортивного движения, поддержанием и развитием традиционных для города видов спорта, а также расширением круга видов спорта, активно культивируемых в Переславле-Залесском.

Программа является логическим продолжением городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском на 2009 - 2012 годы", действующей с 2009 года. За период действия данной программы большое внимание уделялось развитию инфраструктуры физической культуры и спорта как средству привлечения горожан к ведению здорового образа жизни. Общее число спортивных сооружений к 1 января 2012 года достигло 74 ед. Был построен 1 физкультурно-оздоровительный комплекс и открыт один фитнес клуб. С вводом новых спортивных сооружений численность систематически занимающихся физической культурой и спортом в городе Переславле-Залесском возросла с 5,8 тыс. в 2008 г. до 9,03 тыс. человек в 2011 году. С 2009 года строится крытый тренировочный каток с трибунами на 250 мест, который планируется ввести в эксплуатацию в 2012 году. В соответствии с поданной заявкой в ОЦП "Развитие материально-технической базы в ЯО" на 2011 - 2014 годы будут построены 7 плоскостных сооружений.

Проводится целенаправленная работа по приобщению несовершеннолетних к регулярным занятиям физической культурой. Ведется работа по сохранению и дальнейшему развитию сети детско-юношеских спортивных школ. В них занимается более 1,1 тыс. детей по 9 видам спорта.

В 2011 году в областных, всероссийских и международных соревнования участвовали более 200 человек воспитанников ДЮСШ. В МОУДОД ДЮСШ с 1 по 3 место заняли 9 человек, в десятку сильнейших вошли 19 человек. В МОУ ДОД "ДЮСШ-2" участвовали более 300 человек. Первое место заняли 70 человек, второе - 43, третье - 25. Около 20 воспитанников спортивных школ выступают в составе сборной команды области по лыжным гонкам, легкой атлетике, баскетболу и др. В состав СДЮШОР "Локомотив" с 2011 года зачислены 2 человека (2001 г.р. - Егор Шамин, 2002 г.р. - Владислав Курносов).

Проведена работа по развитию материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта. В частности, в рамках ОЦП "Развитие лыжного спорта в Ярославской области" получен инвентарь и снегоход "Буран" для МОУДОД ДЮСШ.

В 2008 году одну из спортивных школ перевели из управления культуры, молодежи и спорта в ведомство управления образования, что привело к ограничению для занятий спортом и участия в соревнованиях спортсменов старше 18 лет. В связи с этим для целенаправленной и эффективной работы, необходимо перевести спортивные школы из отрасли "образования" в отрасль "физическая культура и спорт".

Всего в Переславле-Залесском физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением обеспечивают 48 учреждений.

В ведении управления культуры, молодежи и спорта находится одно муниципальное учреждение (МУ ФОК "Чемпион"), которое предоставляет услуги населению города Переславля-Залесского в соответствии с утвержденным муниципальным заданием и стандартами качества. Количество разновозрастных граждан города систематически занимающихся разными видами спорта в учреждении -430 человек. Услугами спортивных залов МУ ФОК "Чемпион" в 2011 году воспользовались 33344 чел./пос., тренажерного зала - 10480 чел./пос. В течении 2011 года на базе МУ ФОК "Чемпион" было проведено 38 спортивных соревнований различного уровня, в которых приняло участие 3896 человек. Для занятий оздоровительной направленности людям с ограниченными физическими возможностями и пожилым лицам предоставляются спортивные помещения в МУ ФОК "Чемпион", которыми пользуются более 50 человек.

Современный спорт подвержен различным новациям и требует особого внимания к подготовке специалистов, владеющих новейшими методиками работы со спортсменами.

В настоящее время в области физической культуры и спорта имеются серьезные проблемы, одна из которых в кадровом обеспечении отрасли. Наблюдается процесс старения кадров. В последнее время в городской спорт практически не приходят работать молодые специалисты из-за низкого уровня заработной платы, что отрицательно влияет на престижность тренерской профессии. По этой же причине отрасль испытывает недостаток в обслуживающем персонале.

В связи с введением обязательного третьего часа физической культуры на всех ступенях общего образования преподаватели физической культуры имеют большую учебную нагрузку от 21 часа до 48 часов в неделю (ряд учреждений работает в две смены). Имеется кадровая проблема в отдельных общеобразовательных учреждениях. В ряде учреждений уроки физической культуры в начальной школе ведут педагоги, работающие в данном классе. В 2-х общеобразовательных учреждениях проводятся совмещенные учебные занятия по физической культуре, т. е. в спортивном зале одновременно работают два педагога. Для решения данного вопроса по укреплению материально-технической базы в образовательных учреждениях и создания условий для выполнения комплексных задач необходимо строительство универсальных спортивных площадок, что уже заявлено в ОЦП "Развитие материально-технической базы в Ярославской области на 2011 - 2014 годы".

Из-за недостаточного финансирования отрасли, тренеры-преподаватели не имеют возможности повышать свою квалификацию, выезжать на семинары, организовывать учебные сборы с ведущими спортсменами, входящими в сборные команды различного ранга. Тренерско-преподавательский состав лишен возможности знакомиться с новыми методиками и на практике внедрять передовой опыт. Вследствие этого, сужается и обедняется спортивная среда, наличие которой является одним из важнейших условий для формирования физической подготовки детей, повышения качества подготовки специалистов.

Кроме спортивных школ в городе имеется 3 учреждения дополнительного образования (ЦДТТ, "Романтик", СДЮТиЭ), осуществляющие выполнение задач по привлечению детей к занятиям физической культурой и спортом по месту жительства. В них занимается 394 человека.

Ежегодно в городе Переславле-Залесском проводится более 60 спортивно-массовых мероприятий. Организовывается и проводится более 20 чемпионатов, первенств города и других мероприятий, в которых принимают участие горожане различного возраста. Если в 2009 году в подобных мероприятиях принимало участие 15,2 тыс. человек, то в 2011 году число участников возросло до 20,5 тыс. человек.

Наиболее массовыми мероприятиями, регулярно проводимыми в Переславле-Залесском, являются: Всероссийская лыжная гонка "Лыжня России", легкоатлетическая эстафета на кубок "Мэра города", "День здоровья и спорта", городские спартакиады, чемпионаты и первенства, соревнования, посвященные Дню города и Дню физкультурника.

Тем не менее, несмотря на обширную работу, проведенную в рамках реализации предыдущей целевой программы, ряд проблем в развитии физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском требует своего дальнейшего решения. Снижение уровня физической подготовленности горожан и общего состояния здоровья, особенно подрастающего поколения, диктует необходимость дальнейших усилий по совершенствованию системы спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с жителями города, более широкому вовлечению горожан в регулярные занятия физкультурой и спортом.

В 2011 - 2012 годах в городе был введен комплекс ГТО. К сожалению, на сегодняшний день комплекс сдали только учащиеся общеобразовательных школ, что говорит о слабой физической и спортивной подготовки учащихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. С начала нового учебного года будет проведена работа по внедрению данного комплекса совместно с руководителями учреждений начального, среднего и высшего образования на предмет создания условий для сдачи комплекса ГТО в виде привлечения обучающихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни.

Несмотря на позитивные сдвиги в развитии физической культуры и спорта в городе, материальная база для занятий физической культурой не может удовлетворить потребности населения. По состоянию на 01.01.2012 обеспеченность города объектами физической культуры составляет 25,8% от утвержденного норматива. Необходима реконструкция стадиона "Юность" и стадиона "Центральный" с возможностью обустройства в зимний период катка, строительство лыжного модуля и разработка проектно-сметной документации для реконструкции эллинга лодочной станции.

На основании действующей городской целевой программы был проведен SWOT -анализ сильных и слабых сторон, который выявил, что сильной стороной является:

1. Увеличение спортивных объектов к 2015 году на 9 единиц.

2. Увеличено количество проводимых спортивных мероприятий городского, областного и всероссийских масштабов.

3. Увеличение к 2015 году до 35% количество населения, занимающегося спортом. Слабой стороной является: 1. Невыполнение плановых объемов финансирования ГЦП; 2. Слабое оснащение материально-технической базы;

3. Износ и старение материально-технической базы спортивных сооружений. 4. Нехватка спортивных объектов на число желающих заниматься спортом. Возможностью: 1. Создание в городской инфраструктуре возможностей для занятий физической культурой и спортом (создание площадок для мини-футбола, волейбола, баскетбола, большого тенниса, хоккея с шайбой, лыжной и гребной базы). 2. Открыть отделения и группы по адаптивной физической культуре.

3. Строительство стадиона с трибунами, вместимостью более 1000 человек, плоскостных сооружений -6 единиц.

4. Привлечение Всероссийских федераций по видам спорта к проведению на территории города соревнований различного уровня.

Но существуют угрозы, которые приведут к потере квалифицированных кадров и снижению численности населения, занимающегося спортом и массовой физической культурой: 1.Низкая заработная плата в учреждениях физической культуры и спорта.

2. Отток квалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы.

Решение проблем развития физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском требует комплексного и системного подхода и будет проходить гораздо эффективней в рамках реализации городской целевой программы функционирования. В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях смещения акцентов с управления расходами на управление результатами и применения программно-целевого метода бюджетного планирования.

Реализация данной программы направлена на достижение целей стратегии социально-экономического развития города на 2009 - 2020 годы:

- строительство и модернизация действующих спортивных залов, спортивных площадок и полей;

- создание эффективной системы подготовки спортивного резерва, создание условий для развития спорта высших достижений;

- предоставление детям, инвалидам и пенсионерам льготных условий для занятий физической культурой и спортом.

2. Цель и задачи программы

Цель: создание условий для укрепления здоровья населения города Переславля-Залесского путем развития инфраструктуры, популяризации физической культуры и массового спорта.

Задачи:

1. Совершенствование организационной и информационно-методической базы сферы физической культуры и спорта города Переславля-Залесского.

Организация и проведение спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Создание условий для развития массового спорта и физической культуры, подготовки успешного выступления представителей города на соревнованиях различного уровня.

Совершенствование материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

Заказчик Программы	Администрация города Переславля-Залесского
Куратор Программы	Заместитель Главы Администрации города Переславля-Залесского -Кочева Вера Николаевна
Исполнители Программы	Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Переславля-Залесского -ответственный исполнитель Программы; Управление образования Администрации г. Переславля-Залесского; МБУ "Многофункциональный Центр развития г. Переславля-Залесского"; федерации по видам спорта города Переславля-Залесского; муниципальные учреждения физической культуры и спорта; организации (спортивные клубы, спортивные школы, коллективы физической культуры).
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы

3. Механизм реализации программы

Реализация Программы будет проходить в соответствии с перечнем программных мероприятий, указанных в Программе. По каждой из задач, указанных в разделе 2 настоящей Концепции, будут сформированы соответствующие направления реализации Программы, а в каждом направлении- конкретные мероприятия с указанием ответственных исполнителей.

В мероприятия Программы будут включены:

- городская Спартакиада трудящихся;

- соревнования Всероссийского комплекса ГТО, тестирование физической подготовленности по программе "Президентские состязания", массовые соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Чудо-шашки", "Дружба", "Подмосковная надежда", Лыжня России и др.;

- областные, городские спартакиады среди учащихся образовательных учреждений различных типов, летние и зимние спартакиады молодежи и другие;

- областные и городские смотры-конкурсы на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, в трудовых коллективах;

- соревнования по месту жительства (прежде всего среди подростков) по игровым видам спорта (футбол, хоккей, волейбол, стритбол, баскетбол и другие).

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, а также за проведением оценки эффективности реализации Программы осуществляет управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Переславля-Залесского.

Общая координация, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением культуры, молодежи и спорта Администрации города Переславля-Залесского.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

4. Объемы и источники финансирования программы

Концепция является основным документом для разработки городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Переславле-Залесском на 2013 - 2015 годы". Финансовое обеспечение Программы составляет:

тыс. руб.

Источник финансирования	Объем финансирования по годам
	2013 год	2014 год	2015 год
Средства городского бюджета	13302,2	25700,0	8300,0
Средства областного бюджета	6920,0	19800,0
Средства Федерального бюджета		20000,0
Средства внебюджетных источников
Итого:	20222,2	65500,0	8300,0

Допускается перераспределение средств по подразделам Программы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Расчет средств осуществлен на основе предложений структурных подразделений Администрации города Переславля-Залесского, организаций города и с учетом опыта реализации городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Переславле-Залесском" на 2009-годы.

Средства городского бюджета, необходимые для реализации Программы, по главным распорядителям бюджетных средств:

тыс. руб.

Распределение бюджетных ассигнований по получателям бюджетных средств	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
Управление культуры, молодежи и спорта	4400,0	4400,0	4400,0	13200,0
МБУ "Многофункциональный Центр развития г. Переславля-Залесского"	4580,0	16800,0		21380,0
Управление образования МОУДОД ДЮСШ МОУДОД "ДЮСШ-2"	4300,0	4500,0	3900,0	12700,0
МУ "ФОК "Чемпион"	22,2			22,2
Итого:	13302,2	25700,0	8300,0	47302,2

Предусмотренные объемы ресурсного обеспечения Программы обосновываются расходами на организацию и проведение спортивно-массовых соревнований, турниров, спартакиад, фестивалей спорта и включают в себя оплату работы судейского и рабочего состава, награждения, командирования и определяются в соответствии с нормативными документами.

Предусмотренные объемы ресурсного обеспечения Программы могут перераспределяться внутри подразделов, пунктов в связи с корректировкой смет (в зависимости от места проведения соревнований, суммы транспортных расходов, расходов на оплату судейского аппарата, расходов на награждение и прочих расходов).

5. Ожидаемые конечные результаты программы

Выполнение Программы позволит достичь следующих результатов:

- увеличение числа жителей, занимающихся физической культурой и спортом до 35%;

- увеличение численности детей, подростков и молодежи, занимающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ), от числа детей, подростков и молодежи в возрасте до 20 лет до 20%;

- увеличение численности профессиональных физкультурных кадров, работающих по специальности до 120 человек.

- увеличение количества физкультурно-спортивных сооружений до 83 ед.

В целом, успешная реализация мероприятий концепции позволит создать систему мер эффективного взаимодействия органов городского самоуправления с физкультурной общественностью и населением города Переславля-Залесского, реализовать важнейшие задачи дальнейшего совершенствования отрасли физической культуры и спорта, что приведет к развитию системы физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых населению города, и, в конечном итоге, к снижению заболеваемости и улучшению качества жизни горожан.

6. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится заказчиком Программы в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

х100%,

где:

Хn начальн - значение n-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xn план - плановое значение показателя;

Xn тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Kn - весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Доля жителей города Переславля-Залесского, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа жителей города	0,25
2.	Доля детей и подростков, занимающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ), от числа детей, подростков и молодежи в возрасте до 20 лет	0,25
3.	Количество спортивных сооружений	0,25
4.	Количество профессиональных физкультурных кадров, работающих по специальности	0,25
	Итого	1,0

При значении комплексного показателя эффективности 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее - низкой.