Раздел I. Содержание проблемы

Раздел I. Содержание проблемы

Городская целевая программа "Социальная поддержка пожилых граждан в городе Переславле-Залесском" на 2012 - 2013 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464 ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12- 8307, постановления Правительства Ярославской области от 31.03.2011 N 216-п "О региональной программе "Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области" на 2011 - 2013 годы".

Программа направлена на повышение степени социальной защищенности и уровня качества жизни пожилых граждан через формирование правовых, организационных, социально-экономических условий и реализацию одного из стратегических (приоритетных) направлений развития города, в соответствии со стратегией социально- экономического развития городского округа город Переславль-Залесский на 2009 - 2020 годы.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества граждан пожилого возраста. Это связано с увеличением средней продолжительности жизни. В целом в экономически развитых странах доля лиц старше 60 лет составляет 12 - 22 процента общей численности населения.

В России в последнее десятилетие также наблюдается значительное увеличение численности пожилых людей и инвалидов. Удельный вес пенсионеров в структуре населения составляет более 23 процентов. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении наиболее социально уязвимой категории общества. Проблемы их социальной защищенности становятся особенно актуальными в современных условиях, когда важнейшей задачей системы социальной защиты является поддержка пожилых людей и инвалидов в трудной жизненной ситуации, содействие их адаптации к условиям экономики нового рыночного типа.

Приоритетным направлением в условиях модернизации российского общества является решение социально-экономических проблем пожилых людей, проблем информационного и психологического характера, вопросов занятости пожилых граждан, которые необходимо решать при формировании новых подходов к оказанию помощи данной категории населения. В свою очередь формирование таких инновационных подходов к организации социального обслуживания и обеспечения пожилых людей требует разработки и принятия комплекса программ и мероприятий в интересах старшего поколения.

Анализ ситуации в сфере социальной поддержки пожилого населения в городском округе г. Переславль-Залесский позволяет выделить проблемы, которые в настоящее время негативно влияют на возможности организации социальной поддержки данной категории граждан. В первую очередь, к ним относятся сложившиеся негативные тенденции в демографической ситуации.

Для городского округа г. Переславля-Залесского характерна регрессивная возрастная структура населения, характеризующаяся преобладанием доли лиц старше трудоспособного возраста над лицами моложе трудоспособного возраста. На 01 января 2011 года в городском округе г. Переславле-Залесском проживало 41838 человек. Число жителей старше трудоспособного возраста превышает численность населения моложе трудоспособного возраста и ежегодно наблюдается увеличение разрыва между числом проживающих на территории городского округа детей и лиц старших возрастных групп. Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2011 году составила 16,7 процента, старше трудоспособного 20,4 процента (в России 16,1 процента и 21,6 процента соответственно).

Данная тенденция характерна для Российской Федерации в целом, однако, в Ярославской области процесс постарения населения протекает более выражено. Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в области за последние 10 лет составляет четвертую часть от общей численности населения. С 2007 года прослеживается устойчивый рост численности населения пожилого возраста. На основании анализа статистических данных возрастной структуры населения, можно предположить, что в течение ближайших 30 лет число лиц, достигших пенсионного возраста, будет оставаться высоким.

С 2008 года наблюдается снижение численности трудоспособного населения в связи с тем, что отмечается относительно малочисленное поколение родившихся в 90-е годы.

На территории городского округа г. Переславль-Залесский в 2011 году проживало 8515 человек старше трудоспособного возраста, из них пожилого населения в возрасте от 60 до 64 лет - 2832 человек, от 65 до 69 лет -1258 человек, от 70 лет и старше - 4425 человек.

При относительном росте численности пожилого населения депопуляция (естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит в городском округе г. Переславль-Залесский долговременный и устойчивый характер. В 2011 г. численность умерших граждан составила 569 человек, за этот же период родилось 468 детей.

Учитывая негативные тенденции развития социально-демографических характеристик, требуется принятие срочных и масштабных мер экономического, социального, организационного характера для организации социальной поддержки и социальной защиты лиц пожилого возраста в городском округе г. Переславль-Залесский.

В настоящее время обеспечение мер социальной защиты и государственной поддержки граждан пожилого возраста осуществляется на основе городской целевой программы "Развитие системы мер социальной поддержки населения в г. Переславле-Залесском" на 2010 - 2012 годы, в рамках которой пожилым гражданам предоставляются меры социальной поддержки, осуществляется социальное обслуживание, организуются социозащитные мероприятия.

В городском округе выплачиваются ежемесячные денежные выплаты 3373 ветеранам труда, 1927 ветеранам Ярославской области, 499 труженикам тыла, 53 реабилитированным гражданам.

Ветеранам труда и реабилитированным гражданам за счет средств областного бюджета производятся выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В целом такие выплаты произведены 5470 гражданам.

3893 человекам, получающим пенсию, в 2011 году за счет средств федерального бюджета были выплачены компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

993 пожилым гражданам (женщинам старше 55, мужчинам старше 60 лет) была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в среднем в размере 775 рублей в месяц.

В целях создания условий для продления активного долголетия и улучшения качества жизни отдельных категорий граждан, обеспечение им достойного образа жизни на территории городского округа г. Переславль-Залесский создан МУ Комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда". На базе центра функционируют следующие отделения, обслуживающие в том числе и пожилых граждан:

- отделение надомного обслуживания (4 отделения: (за 2011 г. воспользовались услугами 451 человека);

- специализированное социально-медицинское отделение на дому (за 2011 г. воспользовались услугами 64 человек);

- отделение "Хоспис на дому" (за 2011 г. воспользовались услугами 32 человек);

- отделение срочного социального обслуживания (за 2011 г. воспользовались услугами 4467 человек);

- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (за 2011 г. воспользовались услугами 190 человек);

- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (за 2011 г. воспользовались услугами 42 человека);

- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (за 2011 г. воспользовались услугами 628 человек);

- консультационное отделение (за 2011 г. воспользовались услугами 1091 человек, услугами социального такси-225 человек);

Наряду с возможностью оказания социальной адресной помощи для пожилых граждан существует необходимость сохранения и развития интеллектуального потенциала пожилых людей, повышение их социальной активности, вовлечение в творческую деятельность. В городе существует несколько клубных формирований и самодеятельных коллективов, участниками которых являются переславцы пожилого возраста.

Дальнейшее развитие организации социального обслуживания пожилых людей, повышение их социальной активности в городском округе г. Переславле-Залесском требует разработки и принятия комплекса программ и мероприятий в интересах старшего поколения, в рамках которых должны быть реализованы мероприятия, направленные на укрепление социальной защищенности пожилых людей, сохранение здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности пожилых граждан и повышение уровня их материального обеспечения, развитие форм работы для поддержания активного долголетия. Работа по решению данных проблем должна проводиться интенсивными методами в различных направлениях.

В рамках проведения мероприятий по укреплению социальной защищенности пожилых людей необходимо:

- совершенствовать систему мер социальной поддержки и социальной помощи на адресной основе гражданам пожилого возраста;

- сформировать эффективную, клиентоориентированную систему предоставления услуг социального обслуживания;

- продолжить работу по разработке и внедрению систем качества в учреждениях социального обслуживания;

- совершенствовать систему информирования населения через единую социальную консультационно-информационную службу.

В решении задач по укреплению здоровья пожилых людей планируется:

- совершенствовать медико-социальное обслуживание пожилых людей, комплексный подход к предоставлению социально-медицинских, социально-реабилитационных услуг населению;

- продолжить развитие практик специальных форм деятельности пожилых людей, создание "школ здоровья", создание и оснащение "модульных комнат", развитие социальных пунктов проката средств реабилитации;

Мероприятия по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей включают:

- реализацию мероприятий комплексного паспорта безопасности социозащитных учреждений;

- развитие надомного обслуживания, открытие "социальных столовых";

- расширение спектра предоставляемых услуг практики использования службы "социальное такси";

В рамках мероприятий по сохранению и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей планируется:

- создание клубов по интересам, развитие "университета золотой возраст", школ компьютерной грамотности;

- поддержка деятельности самодеятельных коллективов ветеранов, клубных формирований пожилых людей, организация свободного времени и культурного досуга пожилых граждан.

Таким образом, решению этих проблем и будет способствовать городская целевая программа "Социальная поддержка пожилых граждан в городском округе г. Переславле-Залесском" на 2012 - 2013 годы.

Анализ рисков реализации ГЦП приведен в приложении 1 к ГЦП (таблица N 1).