Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы

Приложение
к постановлению
администрации Рыбинского
муниципального района

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 12 ноября 2015 г., 28 января, 30 августа 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе" на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель	Заместитель главы администрации Рыбинского муниципального района, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района Д.Ю.Игнатьев, т. 22-27-97.
Куратор Программы	Заместитель главы администрации Рыбинского муниципального района, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района Д.Ю.Игнатьев, т. 22-27-97.
Сроки реализации	2015 - 2017 годы
Цели муниципальной программы	Создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района
Объем финансирования муниципальной программы*	Всего по муниципальной программе 1595,00 тыс. руб., в том числе 2015 г. - 245,00 тыс.руб; 2016 г. - 400,00 тыс.руб; 2017 г. - 950,00 тыс.руб.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы
1. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры, информированности и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами	Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района,
2. Реализация мероприятий, направленных на организацию системы раздельного сбора ТБО, переработки вторичного сырья и отходов на территории Рыбинского муниципального района	Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района,
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммункационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru

*- объемы финансирования программы будут уточнены при принятии бюджета Рыбинского муниципального района на 2015 - 2017 гг.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из основных проблем Рыбинского муниципального района в экологической сфере является усиливающееся негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды. Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, снижение инвестиционной привлекательности и рекреационного потенциала Рыбинского муниципального района. Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население района, объекты инфраструктуры, некоммерческие садоводческие товарищества, временно проживающие и отдыхающие "одного дня".

В настоящее время в Рыбинском районе системой раздельного сбора и вывоза ТБО охвачено в основном муниципальное жилье в крупных населенных пунктах. Число населенных пунктов, охваченных вывозом ТБО, составляет не более 10 процентов - вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удаленных населенных пунктов района, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.

В Рыбинском районе инфраструктура по вторичной переработке отходов, как и в большинстве регионов Российской Федерации, практически не развита и находится в стадии формирования.

К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Рыбинском районе относятся следующие:

- недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО;

- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО органов местного самоуправления муниципальных образований района;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;

- отсутствие генеральных схем очистки территорий сельских поселений и территориальной балансовой схемы Рыбинского муниципального района;

- недостаточное внимание администраций сельских поселений к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;

- отсутствие механизма взимания платы с населения и временно проживающих за оказание услуг по сбору и вывозу ТБО;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на основе взаимодействия администраций сельских поселений и администрации Рыбинского муниципального района с использованием программно-целевого метода путем принятия и реализации муниципальной программы.

Основными рисками успешной реализации программы являются:

- социальные (низкая экологическая культура и неготовность населения принимать активное участие в сортировке ТБО);

- отсутствие механизмов привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства физических лиц;

- недостаточность и не соответствие существующим проблемам федерального законодательства в области нормативно-правового и методического регулирования в сфере обращения ТБО;

- отсутствие экономических механизмов для развития системы извлечения вторичных ресурсов из ТБО и снижение инвестиционной привлекательности сферы обращения ТБО;

- большие колебания спроса и уровня цен на вторичные ресурсы.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей администрации Рыбинского муниципального района по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, привлечению инвестиций в сектор обращения с ТБО.

Приоритетными направлениями являются:

- совершенствование муниципальной нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО;

- привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО;

- модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО;

- создание условий для переработки вторичного сырья;

- создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.

3. Цели и целевые показатели муниципальной программы

Целью МП является создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района

N	Наименование показателя	Значение показателя
		ед.измерения	базовое значение	плановое значение
				2015 г				2016 г				2017 г
				плановое	с учетом доп. средств			плановое	с учетом доп. средств			плановое	с учетом доп. средств
1. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры, информированности и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами
1.1	Процент осведомлённости населения о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Рыбинского района (прирост к базовому уровню)	% жителей	10	60			80				90
2. Реализация мероприятий, направленных на организацию системы раздельного сбора ТБО, переработки вторичного сырья и отходов на территории Рыбинского муниципального района
2.1	Процент населения, охваченного системой раздельного сбора бытовых отходов	% жителей	50	80			90				100
2.2	Извлечение и переработка вторичного сырья из собранного ТБО	%	6	10			15				20

4. Меры правового регулирования в рамках муниципальной программы.

Основой новой экологической политики в рамках муниципальной программы должно стать обновление нормативно-правовой базы на муниципальном уровне Достижение поставленных целей требует разработки новых нормативных актов, предусматривающих:

- создание системы раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории сельских поселений Рыбинского муниципального района;

- внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному - уровню развития российского общества и изложенная в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и в Плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р.

Ресурсное обеспечение Муниципальной целевой программы представлено в приложении 1 к Муниципальной целевой программе.

Заместитель главы администрации Рыбинского муниципального района, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи

Д.Ю. Игнатьев.