Постановление Правительства Ярославской области от 9 февраля 2012 г. N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области"

С изменениями и дополнениями от:

17 января, 14 августа 2013 г.

В соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п "О Перечне правовых актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области.

2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Положение
о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области
(утв. постановлением Правительства области
от 9 февраля 2012 г. N 87-п)

С изменениями и дополнениями от:

17 января, 14 августа 2013 г.

1. Общие положения

Положение о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области (далее - Положение):

- определяет термины, используемые в процессах стратегического планирования и контроля;

- устанавливает порядок стратегического планирования и контроля;

- предоставляет методологическую основу, обеспечивающую единый подход к реализации стратегического планирования и контроля органами исполнительной власти Ярославской области и другими участниками процесса стратегического планирования и контроля.

2. Термины и определения

2.1. Стратегическое планирование и контроль - деятельность органов исполнительной власти области (далее - ОИВ) и иных участников процессов стратегического планирования и контроля, направленная на разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития (далее - СЭР) региона с целью повышения его экономического потенциала и комфортности проживания граждан.

Деятельность по стратегическому планированию и контролю включает:

- долгосрочное планирование и контроль - деятельность, направленная на разработку стратегии СЭР региона, осуществляемая путем разработки и утверждения ряда документов долгосрочного стратегического планирования (горизонт планирования 6 лет и более) и контроля их исполнения;

- среднесрочное планирование и контроль - деятельность, направленная на реализацию стратегии СЭР региона, осуществляемая путем разработки и утверждения Программы Правительства области на среднесрочный период (3 - 6 лет) и контроля ее реализации.

2.2. Стратегия СЭР региона - ключевые решения относительно будущего образа региона, целей СЭР региона, в том числе в разрезе функций ОИВ, экономических и социальных отраслей, территорий региона и подходов к их достижению. Принятые решения основываются на результатах анализа и содержат необходимые обоснования. Стратегия СЭР региона закрепляется документами долгосрочного стратегического планирования.

2.3. Документ долгосрочного стратегического планирования (документ стратегического планирования, стратегический документ) - правовой акт, утверждаемый Правительством области, содержащий стратегические решения относительно развития области в целом, отдельных территорий, отдельных социальных и экономических отраслей, отдельных функций органов власти и являющийся основанием для среднесрочного и программно-целевого планирования деятельности ОИВ. Перечень стратегических документов и ответственных за их разработку утверждается постановлением Правительства области.

Виды документов долгосрочного стратегического планирования:

- Стратегия СЭР Ярославской области (далее - Стратегия СЭР ЯО) - содержит описание желаемого состояния региона в долгосрочной перспективе, результаты стратегического анализа положения региона, результаты анализа стратегических альтернатив и обоснование выбора сценариев развития региона;

- Концепция СЭР Ярославской области (далее - Концепция СЭР ЯО) - содержит решения относительно этапов развития области, приоритетов каждого этапа, целей этапов и значений их показателей;

- отраслевая стратегия - содержит анализ положения отрасли, цели развития отрасли и их показатели, предлагает подходы к достижению поставленных целей;

- функциональная стратегия - содержит анализ текущего положения функционального направления деятельности ОИВ (не относящихся к разряду отраслевых), цели развития направления деятельности и их показатели, подходы к достижению поставленных целей;

- территориальная стратегия - содержит анализ текущего положения территории, цели социально-экономического развития территории, показатели и подходы к достижению поставленных целей и их показателей;

- прочие документы стратегического планирования (планы, концепции, политики, методики) - дополняют и/или конкретизируют указанные выше стратегические документы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в пункт 2.4 раздела 2 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Программа Правительства области на среднесрочный период - нормативный правовой акт, утверждаемый Правительством области на период от 3 до 6 лет (в зависимости от этапов, определенных в Концепции СЭР ЯО), являющийся документом среднесрочного стратегического планирования и служащий основанием для разработки областных целевых и региональных программ, содержащий:

- цели среднесрочного периода, разработанные на основе Концепции СЭР ЯО, включая показатели целей и их значения;

- перечень государственных и целевых программ, планируемых для реализации на территории региона для достижения поставленных целей среднесрочного периода.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п раздел 2 настоящего Положения дополнен пунктом 2.5, вступающим в силу с момента подписания названного постановления

2.5. Государственная программа Ярославской области (далее - ГП ЯО) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

3. Порядок стратегического планирования и контроля

Порядок стратегического планирования и контроля определяет:

- порядок долгосрочного планирования и контроля;

- порядок среднесрочного планирования и контроля.

3.1. Порядок долгосрочного планирования и контроля.

3.1.1. Процесс долгосрочного планирования и контроля состоит из процедур создания, контроля исполнения и актуализации документов стратегического планирования.

3.1.2. Создание документа стратегического планирования происходит путем разработки проекта документа, его согласования с заинтересованными лицами и утверждения постановлением Правительства области.

3.1.2.1. Разработка проекта документа осуществляется стратегической целевой командой (далее - СЦК), действующей в рамках Стратегического совета области (далее - Стратегический совет).

3.1.2.2. Разрабатываемый проект документа должен соответствовать Требованиям к разработке, структуре и содержанию правовых актов в сфере стратегического управления СЭР Ярославской области, утверждаемым постановлением Правительства области, а также требованиям законодательства Российской Федерации и Ярославской области.

3.1.2.3. Проект документа, разработанный СЦК, подлежит рассмотрению на заседании президиума Стратегического совета, по итогам которого президиум Стратегического совета выносит решение рекомендовать документ для рассмотрения на заседании Правительства области.

3.1.2.4. В случае, если проект документа был рекомендован для рассмотрения на заседании Правительства области, куратор СЦК организует и проводит необходимые согласования документа в порядке, предусмотренном действующим федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

3.1.2.5. Утвержденный постановлением Правительства области документ стратегического планирования подлежит исполнению и контролю исполнения.

3.1.3. Контроль исполнения документа стратегического планирования заключается в оценке достижения заявленных в документе показателей целей. В случае наличия отклонений производится анализ причин отклонений и формирование предложений по корректировке документа.

3.1.3.1. Контроль исполнения документа стратегического планирования осуществляет разрабатывавшая его СЦК.

3.1.3.2. Контроль исполнения документа осуществляется в соответствии с плановым циклом контроля, предусмотренным документом стратегического планирования.

3.1.3.3. Результат контроля документа стратегического планирования оформляется в виде отчета об исполнения документа стратегического планирования, который представляется на рассмотрение президиума Стратегического совета.

3.1.3.4. По итогам рассмотрения отчета об исполнении документа стратегического планирования президиум Стратегического совета вправе рекомендовать проведение актуализации документа.

3.1.3.5. Актуализация документа стратегического планирования проводится ответственной за контроль исполнения документа СЦК.

3.1.3.6. Актуализированная версия документа стратегического планирования должна пройти согласование и утверждение в порядке, аналогичном процедуре его создания, в соответствии с подпунктами 3.1.2.3, 3.1.2.4 пункта 3.1 данного раздела Положения.

3.2. Порядок среднесрочного планирования и контроля.

3.2.1. Процесс среднесрочного планирования и контроля состоит из процедур создания, контроля исполнения и актуализации Программы Правительства области на среднесрочный период (далее - Программа).

3.2.2. Создание Программы происходит путем разработки проекта Программы, согласования его с заинтересованными лицами и утверждения Программы.

3.2.2.1. Ответственным за разработку, согласование и утверждение Программы является управление стратегического планирования Правительства области (далее - УСП).

3.2.2.2. Программа разрабатывается на плановый период - от 3 до 6 лет в зависимости от этапов, предусмотренных Концепцией СЭР ЯО.

3.2.2.3. Программа должна быть разработана и утверждена до наступления планового периода Программы. График разработки Программы на временной оси представлен в приложении 1 к Положению.

3.2.2.4. Программа должна содержать информацию в соответствии с требованиями к содержанию Программы (приложение 2 к Положению) и должна соответствовать форме, приведенной в приложении 3 к Положению.

3.2.2.5. Программа рассматривается на заседании президиума Стратегического совета и рекомендуется им для рассмотрения на заседании Правительства области.

3.2.2.6. После рассмотрения на заседании президиума Стратегического совета Программа подлежит согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Ярославской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п подпункт 3.2.2.7 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Положения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.2.7. Утвержденная Программа является основой для разработки и утверждения ГП ЯО и входящих в их состав областных целевых программ (далее - ОЦП), региональных программ (далее - РП) и ведомственных целевых программ (далее - ВЦП). Ранее утвержденные целевые программы должны быть приведены в соответствие с Программой.

3.2.3. Контроль реализации Программы заключается в сравнении плановых и фактических показателей Программы, выявлении отклонений, анализе причин их возникновения и формировании предложений по корректировке Программы.

3.2.3.1. Контроль реализации Программы производится ежегодно - в первом квартале года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в подпункт 3.2.3.2 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.3.2. Контроль реализации Программы осуществляет УСП на основании:

- данных о реализации ГП ЯО, ОЦП, РП и ВЦП, формируемых их ответственными исполнителями;

- данных о фактическом исполнении бюджета Ярославской области, формируемых департаментом финансов Ярославской области;

- статистических показателей СЭР Ярославской области.

3.2.3.3. Результат контроля реализации Программы должен быть представлен в виде отчета о реализации Программы. Требования к содержанию отчета о реализации Программы приведены в приложении 4 к Положению.

3.2.3.4. Отчет о реализации Программы подлежит рассмотрению на заседании президиума Стратегического совета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в подпункт 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.4. Решение об актуализации Программы принимается президиумом Стратегического совета на основании:

- результатов рассмотрения отчета о реализации Программы;

- закона о бюджете Ярославской области - в части перечня ГП ЯО, ОЦП, и РП и ВЦП и объемов их финансирования.

3.2.4.1. Ответственным за актуализацию Программы является УСП.

3.2.4.2. Процедура актуализации Программы аналогична процедуре ее разработки и соответствует подпунктам 3.2.2.4 - 3.2.2.7 пункта 3.2 данного раздела Положения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Положению

График
разработки Программы Правительства области на среднесрочный период

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2013 г.

N п/п	Наименование этапа	Ответственный	Год, предшествующий плановому периоду
			I кв.			II кв.			III кв.			IV кв.
			1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Оценка объема затрат развития на плановый период с разбивкой по годам	ДФ, УСП
2.	Разработка проектов ОЦП и РП для реализации в плановом периоде	СЦК, ОИВ, СППО
3.	Рационализация и оптимизация ОЦП и РП, определение ограничений объемов бюджетных средств ОЦП и РП планового периода	УСП, ДФ, Стратегический совет области
4.	Согласование и утверждение Программы Правительства области на среднесрочный период	УСП, ДФ, президиум Стратегического совета области
5.	Справочно: разработка и утверждение ОЦП, РП в соответствии с требованиями Программы Правительства области на среднесрочный период	ОИВ

Список используемых сокращений

ДФ - департамент финансов Ярославской области

ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области

СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области

ОЦП - областная целевая программа

РП - региональная программа

СЦК - стратегическая целевая команда Стратегического совета области

УСП - управление стратегического планирования Правительства области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Положению

Требования
к содержанию Программы Правительства области на среднесрочный период

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2013 г.

N п/п	Раздел программы	Содержание раздела	Ответственный за разработку
1.	Общие положения	назначение документа и область применения	УСП
2.	Стратегические цели периода	стратегические цели и показатели на планируемый период в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ярославской области	УСП
3.	Перечень государственных программ Ярославской области	перечень государственных программ Ярославской области в разрезе целевых программ	УСП
4.	Перечень программ развития	- перечень программ развития, требования к ним; - оценка объемов затрат развития на среднесрочный период	УСП - свод на основании предложений СЦК и рекомендаций президиума Стратегического совета области
5.	Матрица соответствия стратегических целей и программ	соответствие государственных программ Ярославской области стратегическим целям	УСП

Список используемых сокращений

ДФ - департамент финансов Ярославской области

СЦК - стратегическая целевая команда Стратегического совета области

УСП - управление стратегического планирования Правительства области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Положению

(с изменениями от 17 января, 14 августа 2013 г.)

Форма

Программа
Правительства области на среднесрочный период
(20__ - 20__ гг.)

I. Общие положения

II. Стратегические цели и показатели на планируемый среднесрочный период 20___- 20___ годов

N показателя	Наименование показателя	Значение показателя в Ярославской области		Вид деятельности: развитие(Р)/ текущая деятельность(Т)
		фактическое в 20____ г.	целевое в 20___г.

III. Перечень государственных программ Ярославской области

N п/п	Наименование государственной программы Ярославской области	Ответственный исполнитель государственной программы Ярославской области	Наименование целевых программ, входящих в состав государственной программы Ярославской области в 2014 и 2015 годах

IV. Перечень программ развития

N п/п	Наименование программы	Ответственный исполнитель	Соответствие целей программы целям ______________ (наименование НПА)	Частные требования к результатам задач/мероприятий программы на основе __________________ (наименование НПА)

V. Матрица соответствия стратегических целей и государственных программ Ярославской области

N п/п	Наименование программы	Наименование стратегических целей/стратегических документов
		цель 1/ документ			цель n/ документ

Список сокращений

ППО - Программа Правительства области на среднесрочный период

ОИВ - органы исполнительной власти области

НПА - нормативные правовые акты

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 августа 2013 г. N 1039-п в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к Положению

Требования
к содержанию отчета о реализации Программы Правительства области на среднесрочный период

С изменениями и дополнениями от:

14 августа 2013 г.

Раздел 1. Контроль достижения целей социально-экономического развития Ярославской области.

В данном разделе должна быть представлена информация о фактических значениях показателей целей Программы Правительства области на среднесрочный период и сделан прогноз достижения плановых значений показателей целей на конец планового периода данной программы, выявлены возникающие отклонения.

Раздел 2. Контроль реализации государственных программ Ярославской области и входящих в их состав целевых программ.

В данном разделе должна быть представлена сводная информация о ходе реализации государственных программ Ярославской области и входящих в их состав целевых программ, предусмотренных Программой Правительства области на среднесрочный период, выявлены возникающие отклонения между плановыми и фактическими значениями показателей целей и задач программ, бюджетов программ.

Раздел 3. Анализ причин отклонений.

В случае наличия выявленных в разделах 1 и 2 отклонений должен быть представлен анализ причин их возникновения.

Раздел 4. Предложения о внесении изменений.

В данном разделе должна быть представлена информация о необходимых изменениях Программы Правительства области на среднесрочный период на основе выявленных отклонений и результатов анализа причин их возникновения.