Приложение. Положение о программно-целевом планировании в Тутаевском муниципальном районе

Приложение
к постановлению
Администрации Тутаевского
муниципального района
от 2 декабря 2014 г. N 538-п

Положение
о программно-целевом планировании в Тутаевском муниципальном районе

1. Общие положения

Положение о программно-целевом планировании в Тутаевском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Действие Положения распространяется на процессы программно-целевого планирования в органах местного самоуправления Тутаевского муниципального района и структурных подразделениях Администрации Тутаевского муниципального района.

Положение:

- определяет термины, используемые в процессах программно-целевого планирования;

- устанавливает порядок программно-целевого планирования;

- предоставляет методологическую основу, обеспечивающую единый подход в сфере программно-целевого планирования.

2. Термины и определения

2.1. Муниципальная программа Тутаевского муниципального района (далее - МП) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития (далее - СЭР) Тутаевского муниципального района. МП может включать в себя муниципальные целевые программы, ведомственные целевые программы в виде подпрограмм, а также отдельные основные мероприятия.

2.2. Муниципальная целевая программа - подпрограмма МП, направленная на развитие и достижение целей МП, представляющая собой увязанный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий (далее - МЦП или подпрограмма).

2.3. Ведомственная целевая программа - подпрограмма МП, направленная на обеспечение реализации функций/работ/услуг/полномочий в рамках текущей деятельности органа местного самоуправления (далее - ОМС) или структурного подразделения Администрации Тутаевского муниципального района (далее - СПАТМР) и подчиненных им структур (далее - ВЦП или подпрограмма).

2.4. Целевой показатель - измеряемый количественный параметр (один или несколько), отражающий степень достижения цели. Показатель имеет базовое, плановое, фактическое значения.

2.5. Задача - это средство достижения целей МП/подпрограммы. Задачи представляют собой мероприятия верхнего уровня. Задачи должны быть сформулированы таким образом, чтобы их совокупность позволяла достичь целей наиболее оптимальным способом.

2.6. Мероприятие - работа, выполняемая в рамках реализации задачи, имеющая конкретный результат, срок и исполнителя. Мероприятия должны обеспечивать достижение задачи.

2.7. Основное мероприятие МП - укрупненное значимое мероприятие, выполняемое ОМС/СПАТМР, не входящее в состав подпрограмм (далее - основное мероприятие).

2.8. Ответственный исполнитель - ОМС или СПАТМР, отвечающий за разработку и реализацию МП/подпрограммы/основного мероприятия.

В случае, когда в МП участвует несколько ответственных исполнителей подпрограмм и основных мероприятий, ответственный исполнитель МП осуществляет координацию работы по разработке и реализации МП, а также контроль за ходом ее реализации.

2.9. Куратор МП/подпрограммы - заместитель Главы Администрации Тутаевского муниципального района, отвечающий за реализацию МП/подпрограммы перед Администрацией Тутаевского муниципального района.

2.10. Исполнитель подпрограммы (исполнитель мероприятия подпрограммы) - ОМС/СПАТМР для МЦП или подведомственное учреждение для ВЦП, отвечающие за реализацию отдельного мероприятия подпрограммы в срок и в соответствии с требованиями подпрограммы.

2.11. Соисполнитель мероприятия подпрограммы - ОМС/СПАТМР, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района, подведомственные СПАТМР учреждения, участвующие в реализации отдельного мероприятия подпрограммы в соответствии с требованиями подпрограммы и в рамках поручений исполнителя данного мероприятия.

3. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в муниципальную программу

3.1. Действие Положения распространяется на МП в части, не противоречащей требованиям федеральных и региональных нормативных правовых актов.

3.2. Процесс разработки МП состоит из процедур разработки, согласования проекта МП и утверждения МП.

3.3. Срок реализации МП определяется в зависимости от сроков реализации аналогичной государственной программы Ярославской области и (или) в соответствии со сроками реализации целей, определенных стратегией социально-экономического развития Тутаевского муниципального района.

3.4. Разработка МП ведется ответственным исполнителем МП.

3.4.1. В целях всесторонней проработки вопросов МП, имеющих межведомственный характер, ответственный исполнитель МП может формировать межфункциональную рабочую группу.

3.4.2. Требования к структуре, содержанию, ресурсному обеспечению и форме МП представлены в приложениях 1 - 4 к Положению.

3.4.3. Одни и те же подпрограммы, основные мероприятия не могут входить одновременно в две МП.

3.5. Процедура согласования проекта МП выполняется ответственным исполнителем МП в установленном порядке.

3.5.1. МП утверждается в срок не позднее 1 сентября текущего года.

3.5.2. Ответственный исполнитель МП в срок не позднее 10 рабочих дней с момента ее утверждения/внесения изменений организует размещение на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста МП, а также отчетов о реализации МП (за исключением отчетов о реализации подпрограмм).

3.6. Процесс реализации МП состоит из процедур реализации подпрограмм и основных мероприятий, контроля реализации, внесения изменений в МП.

3.6.1. Реализация МП заключается в реализации подпрограмм и основных мероприятий, вошедших в состав МП, и осуществляется ответственными исполнителями подпрограмм и основных мероприятий.

3.6.2. Контроль реализации МП заключается в сравнении фактических данных о реализации МП с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе отклонений и, при необходимости, формировании корректирующих воздействий.

3.6.3. Контроль реализации МП осуществляет ответственный исполнитель МП и управление экономического развития и инвестиционной политики Администрации Тутаевского муниципального района (далее - УЭРиИП) на основании отчетов о реализации МП и подпрограмм, входящих в нее.

3.6.4. Отчеты о реализации подпрограмм ответственными исполнителями подпрограмм представляются ответственному исполнителю МП в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 - 6 данного Положения.

3.6.5. Отчеты о реализации основных мероприятий, входящих в состав МП, предварительно согласованные с департаментом финансов администрации Тутаевского муниципального района (далее - ДФ) в части объема финансирования из бюджета района, ответственный исполнитель основного мероприятия направляет ответственному исполнителю МП в электронном виде 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

Отчеты о реализации основных мероприятий, входящих в состав МП, оформляются в соответствии с формой 1 приложения 5 к Положению.

На предварительное согласование отчеты в ДФ представляются не позднее 10 июля текущего года и не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.

3.6.6. Отчеты о реализации МП по форме 2 приложения 5 к Положению ответственный исполнитель МП направляет в электронном видев УЭРиИП2 раза в год, не позднее 20 июля текущего года и не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным.

3.6.7. По каждой МП ежегодно проводится оценка результативности и эффективности ее реализации на основании Методики согласно приложению 6 к Положению. По результатам данной оценки Администрацией Тутаевского муниципального района может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной МП, в том числе необходимости изменения структуры и/или объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации МП.

3.7. Процесс внесения изменений в МП состоит из процедур подготовки проекта внесения изменений в МП, согласования проекта внесения изменений в МП, утверждения внесения изменений в МП.

3.7.1. Внесение изменений в МП может быть инициировано куратором МП, ответственным исполнителем МП, ответственными исполнителями подпрограмм, основных мероприятий и/или УЭРиИП, в том числе по результатам контроля реализации МП.

3.7.2. В случае низкой результативности и/или эффективности МП УЭРиИП может выступить с инициативой о ее досрочном прекращении.

3.7.3. Одновременно с внесением изменений в МП инициируется внесение соответствующих изменений в подпрограммы, входящие в состав этой МП.

3.7.4. Процедуры согласования проекта внесения изменений и утверждения внесения изменений в МП проводятся в установленном порядке.

3.7.5. МП подлежит приведению в соответствие с решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района о бюджете Тутаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

3.7.6. Сводная информация о реализации МП представляется УЭРиИП ежегодно Главе Тутаевского муниципального района.

4. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в МЦП

4.1. Процесс разработки МЦП состоит из процедур разработки проекта МЦП, согласования проекта МЦП и утверждения МЦП.

4.1.1. Разработка МЦП ведется СПАТМР, указанным в качестве ответственного исполнителя.

4.1.2. Для разработки МЦП ответственный исполнитель может формировать межфункциональную рабочую группу.

4.1.3. В процессе разработки проекта МЦП объекты капитального строительства/реконструкции подлежат обязательной экспертизе в управлении экономического развития и инвестиционной политики Администрации Тутаевского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 04.10.2013 N 416 "Об утверждении порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств бюджета Тутаевского муниципального района".

4.1.4. Требования к структуре, содержанию и форме МЦП представлены в приложениях 7 и 8 к Положению.

4.1.5. Процедура согласования проекта МЦП выполняется ответственным исполнителем в установленном порядке.

4.1.6. Проект постановления Администрации Тутаевского муниципального района об утверждении МЦП должен быть утвержден в течение 30 рабочих дней после вступления в силу решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района о бюджете Тутаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

4.1.7. Ответственный исполнитель организует размещение на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района текста МЦП в срок не позднее 10 рабочих дней с момента ее утверждения/внесения изменений.

4.2. Процесс реализации МЦП состоит из процедур оперативного планирования, реализации мероприятий, контроля реализации, внесения изменений в МЦП.

4.2.1. Ответственность за реализацию МЦП несет ответственный исполнитель (в лице руководителя СПАТМР).

4.2.2. Процедура оперативного планирования заключается в создании ответственным исполнителем оперативного плана реализации МЦП (в том числе с выделением промежуточных результатов и контрольных точек), доведении до исполнителей МЦП оперативного плана, координации работы исполнителей на основе оперативного плана, поддержке оперативного плана в актуальном состоянии.

4.2.3. Реализация мероприятий МЦП осуществляется исполнителями мероприятий МЦП в соответствии с требованиями МЦП и сроками оперативного плана реализации МЦП.

4.2.4. Контроль реализации МЦП заключается в сравнении фактических данных о реализации МЦП с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе отклонений и, при необходимости, формировании корректирующих воздействий.

4.2.5. Контроль реализации мероприятий МЦП осуществляется ответственным исполнителем на основании оперативного плана реализации МЦП и отчетов исполнителей мероприятий МЦП.

4.2.6. Отчеты о реализации МЦП, предварительно согласованные с ДФ в части объема финансирования из бюджета района, ответственный исполнитель МЦП направляет ответственному исполнителю МП в электронном виде 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

Отчеты оформляются в соответствии с требованиями и формами, представленными в приложении 9 к Положению.

Отчеты для предварительного согласования в ДФ представляются не позднее 10 июля текущего года и не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.

4.2.7. Расчет результативности и эффективности реализации МЦП производит УЭРиИП в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности реализации МЦП, приведенной в приложении 10 к Положению.

4.2.8. Ответственный исполнитель организует размещение на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации МЦП, финансировании программных мероприятий (отчеты о реализации и другая информация размещаются ответственным исполнителем в 10-дневный срок после представления отчетности).

4.3. Процесс внесения изменений в МЦП состоит из процедур подготовки проекта внесения изменений в МЦП, согласования проекта внесения изменений в МЦП, утверждения внесения изменений в МЦП.

4.3.1. Внесение изменений в МЦП может быть инициировано ответственным исполнителем, ответственным исполнителем МП в ходе реализации МЦП и УЭРиИП по результатам контроля реализации МЦП. В случае низкой результативности и/или эффективности МЦП УЭРиИП может выступить с инициативой о ее досрочном прекращении. Одновременно с внесением изменений в МЦП инициируется внесение изменений в МП, подпрограммой которой является данная МЦП.

4.3.2. Процедуры согласования проекта внесения изменений в МЦП и утверждения внесения изменений в МЦП проводятся в установленном порядке.

4.3.3. Если изменения в МЦП касаются включения в МЦП новых объектов капитального строительства/реконструкции, то процедуры согласования и утверждения изменений МЦП проводятся в соответствии с требованиями подпункта 4.1.3 пункта 4.1 данного раздела Положения.

4.3.4. Ответственным за своевременное выполнение всех процедур процесса внесения изменений в МЦП является ответственный исполнитель.

4.3.5. МЦП подлежит приведению в соответствие с решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района о бюджете Тутаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период в течение 30 рабочих дней со дня вступления его в силу.

4.3.6. Завершение реализации МЦП происходит по окончании срока реализации МЦП либо досрочно на основании постановления Администрации Тутаевского муниципального района.

4.3.7. Сводная информация о реализации МЦП представляется УЭРиИП ежегодно Главе Тутаевского муниципального района.

5. Порядок разработки, реализации и внесения изменений в ВЦП

5.1. ВЦП разрабатывается и утверждается на очередной финансовый год и на плановый период.

5.2. Процесс разработки ВЦП состоит из процедур разработки проекта ВЦП, согласования проекта ВЦП и утверждения ВЦП.

5.2.1. Структура и содержание ВЦП должны соответствовать требованиям и форме, представленным соответственно в приложениях 11 и 12 к Положению.

5.2.2. Процедура согласования ВЦП выполняется ответственным исполнителем и согласующими.

5.2.3. Ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации Тутаевского муниципального района об утверждении ВЦП.

5.2.4. Проект постановления Администрации Тутаевского муниципального района об утверждении ВЦП направляется на согласование в установленном порядке.

5.2.5. ВЦП должна быть утверждена не позднее чем через один месяц после вступления в силу решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района о бюджете Тутаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

5.2.6. Ответственный исполнитель организует размещение на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района текста ВЦП в срок не позднее 10 рабочих дней с момента ее утверждения/внесения изменений.

5.3. Процесс реализации ВЦП состоит из процедур оперативного управления реализацией, контроля реализации ВЦП.

5.3.1. Ответственность за реализацию ВЦП несет ответственный исполнитель в лице руководителя СПАТМР.

5.3.2. Процедура оперативного управления реализацией ВЦП ведется ответственным исполнителем в соответствии с принятыми у него методиками и стандартами.

5.3.3. Контроль реализации ВЦП заключается в сравнении фактических данных о реализации ВЦП с плановыми значениями, выявлении отклонений, анализе их причин и, при необходимости, формировании предложений по корректировке ВЦП и осуществляется в рамках реализации МП.

5.3.4. Отчеты о реализации ВЦП, оформленные в соответствии с требованиями и формой, представленными в приложении 13 к Положению, предварительно согласованные с ДФ в части объема финансирования из бюджета района, ответственные исполнители направляют в электронном виде в УЭРиИП.

5.3.5. Отчеты о реализации ВЦП, предварительно согласованные с ДФ в части объема финансирования из бюджета района, ответственный исполнитель направляет ответственному исполнителю МП в электронном виде 2 раза в год, не позднее 15 июля текущего года и не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

Отчеты для предварительного согласования в ДФ представляются не позднее 10 июля текущего года и не позднее 05 февраля года, следующего за отчетным.

5.3.6. Расчет результативности и эффективности ВЦП производит УЭРиИП в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности реализации ВЦП, приведенной в приложении 14 к Положению.

5.3.7. На основании отчетов ответственных исполнителей о реализации ВЦП УЭРиИП ежегодно, не позднее 1 апреля, готовит сводный отчет о реализации всех ВЦП, который размещается на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района.

5.3.8. Ответственный исполнитель организует размещение на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации ВЦП, финансировании программных мероприятий (отчеты о реализации и другая информация размещаются ответственным исполнителем в 10-дневный срок после представления отчетности).

5.4. Процесс внесения изменений в ВЦП состоит из процедур подготовки проекта внесения изменений в ВЦП, согласования проекта внесения изменений в ВЦП, утверждения правового акта о внесении изменений в ВЦП.

5.4.1. Внесение изменений в ВЦП может быть инициировано ответственным исполнителем в ходе реализации ВЦП и/или УЭРиИП, в том числе по результатам контроля реализации ВЦП. Одновременно с внесением изменений в ВЦП инициируется внесение изменений в МП, подпрограммой которой является данная ВЦП.

5.4.2. ВЦП подлежит приведению в соответствие с решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района о бюджете Тутаевского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период в течение 30 рабочих дней со дня вступления его в силу, но не позднее 31 декабря текущего года.

5.4.3. Процедуры согласования проекта внесения изменений в ВЦП и утверждения внесения изменений в ВЦП проводятся в соответствии с подпунктами 5.2.4 и 5.2.5 пункта 5.2 данного раздела Положения.

5.4.4. Ответственным за своевременное выполнение всех процедур процесса внесения изменений в ВЦП является ответственный исполнитель программы.

6. Порядок ведения реестра МП

6.1. УЭРиИП ежегодно, до 1 мая, формирует реестр МП в разрезе подпрограмм и основных мероприятий на очередной финансовый год по форме, приведенной в приложении 15 к Положению.

6.2. Реестр МП актуализируется УЭРиИП по мере утверждения соответствующих нормативных правовых актов об утверждении и завершении МЦП, ВЦП, внесении изменений в них и размещается на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальник административно-правового управления Администрации ТМР

С.В. Балясникова