Приложение. Муниципальная целевая программа "Создание условий для обеспечения школьников и воспитанников качественным питанием в общеобразовательных учреждениях Ярославского муниципального района на 2011 - 2014 годы" в новой редакции

Приложение
к постановлению Администрации ЯМР
от 1 апреля 2014 г. N 1307

Муниципальная целевая программа
"Создание условий для обеспечения школьников и воспитанников качественным питанием в общеобразовательных учреждениях Ярославского муниципального района на 2011 - 2014 годы" в новой редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Создание условий для обеспечения школьников и воспитанников качественным питанием в общеобразовательных учреждениях Ярославского муниципального района на 2011 - 2014 годы" в новой редакции (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Разработчик Программы	Управление образования Администрации ЯМР
Исполнители Программы	Управление образования Администрации ЯМР, муниципальные образовательные учреждения
Координаторы Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР по социальной политике Сибриков Андрей Викторович Начальник управления образования Администрации ЯМР Сухов Евгений Евгеньевич
Цель Программы	Цель программы: создание условий для повышения качества, сбалансированности и безопасности школьного питания, обеспечивающего сохранение и укрепление здоровья, нормальный рост и развитие детей
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы; 2. Общая потребность в ресурсах; 3. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы; 4. Цель и задачи Программы; 5. Перечень мероприятий Программы; 6. Распределение объемов и источников финансирования Программы по годам; 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации; 8. Оценка экономической и социальной эффективности реализации Программы
Сроки реализации Программы	2011 г. - 2014 г.
Объемы и источник финансирования		Наименование источника финансирования	Всего	В том числе по годам
				2011	2012	2013	2014
		Местный бюджет	638,6			638,6
		Областной бюджет*	800,0			800,0
		Всего	1 438,6			1 438,6
Контроль за исполнением Программы		Заместитель Главы Администрации ЯМР по социальной политике А.В. Сибриков Начальник управления образования Администрации ЯМР Е.Е. Сухов
Основные ожидаемые результаты реализации Программы		- Увеличение охвата обучающихся общеобразовательных учреждений горячим питанием до 85%; - Повышение качества, сбалансированности и безопасности школьного питания; - Создание благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья школьников через повышение качества школьного питания; - Развитие материально-технической базы школьного питания; - Приведение состояния школьных столовых в соответствие с современными требованиями санитарных норм и правил; - Снижение потерь на всех этапах производства и реализации готовой продукции вследствие рационального использования высокотехнологического оборудования

II. Общая потребность в ресурсах

тыс. руб.

Наименование источника финансирования	Всего	В том числе по годам
		2011	2012	2013	2014
Местный бюджет	638,6			638,6
Областной бюджет*	800,0			800,0
Всего	1 438,6			1 438,6

*При условии принятия Ярославской областью решения о поддержке муниципальной программы "Создание условий для обеспечения школьников и воспитанников качественным питанием в общеобразовательных учреждениях Ярославского муниципального района на 2011 - 2014 г.г. за счет средств областного бюджета.

III. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Школьное питание - это залог здоровья подрастающего поколения. Важнейшей проблемой является отсутствие у детей и подростков знаний о здоровом образе жизни и принципах рационального питания. Пропаганда здорового образа жизни и обучение детей правилам здорового питания является одним из направлений работы каждого образовательного учреждения.

Не менее значимой является проблема износа материально-технической базы школьных пищеблоков. Система обеспечения обучающихся полноценным питанием нуждается в серьезных изменениях.

Правильная организация питания детей в образовательном учреждении с учетом возрастных и индивидуальных особенностей определяет развитие здорового ребенка и является свидетельством заботы о подрастающем поколении. Школа представляет собой жизненно важную среду, используя которую можно оказывать влияние на формирование навыков правильного питания у школьников. В школе имеются большие возможности для организации работы по охране здоровья школьников. Именно школьный возраст является тем периодом, когда происходит основное развитие ребенка, формируется образ жизни, в том числе и образ питания. Организованное школьное питание регламентируется санитарными правилами и нормами, и потому, в значительной степени, удовлетворяет принципам рационального питания.

Приоритетная роль питания в сохранении здоровья детей и подростков в образовательных учреждениях ЯМР была закреплена в программе "Здоровье детей и подростков" на период 2005 - 2010 годы, затем в муниципальной целевой программе "Создание условий для обеспечения школьников и воспитанников качественным питанием в общеобразовательных учреждениях ЯМР на 2011 - 2014 годы", разработанной управлением образования Администрации ЯМР на период до 2014 года.

Горячее питание детей во время пребывания детей в школе является одним из важных условий сохранения здоровья и эффективного обучения школьников. Хорошая организация школьного питания ведет к улучшению показателей уровня здоровья детского населения. Поэтому питание является одним из факторов, определяющих здоровье подрастающего поколения. Рациональное питание обучающихся - одно из условий создания здоровье сберегающей среды в общеобразовательном учреждении, снижения отрицательных эффектов и последствий функционирования системы образования. Недостаточность питательных веществ в детском организме отрицательно сказывается на показателях физического развития, успеваемости, способствует проявлению нарушений обмена веществ, хронических патологий и росту заболеваемости.

Сегодня в России около 15 млн школьников, из них 10 млн обеспечивается питанием в школе, что составляет 66%. Анализ состояния здоровья школьников за период с 2005 по 2010 годы показывает, что их здоровье продолжает ухудшаться. По данным Роспотребнадзора РФ, в образовательных учреждениях страны обучается только 20,7% полностью здоровых детей в (1 группа здоровья). Причин, влияющих на ухудшение здоровья, может быть множество, и одна из них - неправильная организация питания. Практически каждый пятый школьник имеет хронические заболевания. Основная доля из них приходится на заболевания желудочно-кишечного тракта.

По данным статистики, дефицит микронутриентов и йода является основной причиной или сопутствующей причиной целого ряда заболеваний, которыми страдают наши дети. Примерно 40% бесплодных браков случается по причине отсутствия регулярного сбалансированного питания в детском возрасте.

По данным военно-медицинской комиссии Министерства обороны РФ, количество юношей, которых освобождают от призыва, увеличилось в 7 раз по сравнению с 80-ми годами. Причина - болезни органов пищеварения. Таких призывников в целом по стране освобождают от призыва более 40 тысяч человек.

Полноценное питание способствует профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создает условия для адаптации подрастающего поколения в окружающей среде.

Организация правильного питания в школах Ярославского муниципального района являлась приоритетным направлением программы "Здоровье детей и подростков", разработанной управлением образования на период с 2005 по 2010 годы. Программа "Здоровье детей и подростков" на 2005 - 2010 годы позволила за счет средств местного бюджета решить проблемы с организацией питания в Ананьинской основной общеобразовательной школе (оборудован новый пищеблок и обеденный зал на 50 мест), Медягинской основной общеобразовательной школе (оборудован буфет-раздаток на 30 мест), Козьмодемьянской основной общеобразовательной школе (оборудован буфет-раздаток на 50 мест), Туношенской СОШ (оборудован буфет-раздаток на 50 мест). За счет средств, выделенных на реализацию Программы, частично заменено устаревшее оборудование в пищеблоках общеобразовательных школ.

Принятие программы по совершенствованию школьного питания в Ярославском муниципальном районе призвано защитить здоровье детей, увеличить охват детей горячим питанием, одновременно повысить его качество.

Следует отметить, что здоровье детей на сегодняшний день является приоритетным направлением государственной политики РФ. В декабре 2010 года приняты новые Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся.

16 мая 2011 года в Кремле Президент РФ Д.А. Медведев провел совещание по вопросам сохранения и укрепления здоровья детей в учреждениях дошкольного и общего образования. На совещании отмечено, что абсолютно здоровыми в настоящий момент можно назвать только 10% выпускников школ, более половины имеют ослабленное здоровье, и значительная часть ребят в возрасте до 14 лет уже приобретают хронические заболевания (данные представлены Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Глава государства заметил, что "организация школьного питания и медицинской помощи - это проблема не отдельного человека (директора школы или заведующего детским садом), а региона в целом".

Выполнение плана действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы в ходе реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" позволит осуществить и национальные проекты "Школьное питание".

Повышение качества, сбалансированности и безопасности школьного питания, увеличение показателя охвата учащихся организованным горячим питанием является главной целью данной Программы.

В Ярославском муниципальном районе 27 школ. Питание организовано в 26 школах. Не организовано горячее питание в Красносельской ООШ по причине отсутствия пищеблока и помещения, которое может служить столовой.

Всего в школах района обучается в среднем по годам около 4 тысяч человек школьников и около 2 тысяч дошкольников. Из них получают питание в общеобразовательных учреждениях - 78%, дошкольники охвачены питанием на 100%. Это превышает среднестатистические данные как по Российской Федерации (67,3%), так и по Ярославской области (57,8%). Обучающиеся обеспечиваются в школах одноразовым питанием. Дети, посещающие ГПД, обеспечиваются двухразовым питанием. С января 2012 года бесплатным двухразовым питанием обеспечиваются дети из многодетных семей; дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся по программам начального общего, основного общего образования для детей с ОВЗ VII вида; а также дети, обучающиеся по программам специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ОВЗ VIII вида. Бесплатное одноразовое питание получают дети, обучающиеся по программам начального общего образования; дети из малоимущих семей; дети-инвалиды; дети, состоящие на учете в противотуберкулезном диспансере; дети, находящиеся под опекой (попечительством), опекуны (попечители) которых не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

В 2012 - 2013 учебном году в ОУ района обучается 3912 детей, горячее питание организованно получают 3066 обучающихся. Бесплатное горячее питание получают 2617 обучающихся, что составляет 67% от общего количества обучающихся в ОУ ЯМР. Одноразовое бесплатное питание получают 1445 обучающихся начальной школы и 231 обучающийся, относящийся к следующим категориям: дети из малоимущих семей, дети-инвалиды, дети, состоящие на учете в противотуберкулезном диспансере, дети, находящиеся под опекой (попечительством), опекуны (попечители) которых не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Двухразовое бесплатное питание предоставлено 523 детям с ОВЗ, обучающимся по специальным (коррекционным) программам VII и VIII вида и 418 детям из многодетных семей. На организацию предоставления одноразового бесплатного питания обучающихся начальных классов и льготных категорий детей на одного человека в день выделяется 35 рублей из средств областного бюджета, на организацию предоставления двухразового бесплатного питания для льготных категорий детей выделяется 70 рублей на одного человека в день. Всего на организацию бесплатного питания из средств областного бюджета выделяется 22032,00 тыс. рублей в год. В Красносельской ООШ обучающиеся льготных категорий получают питание в виде сухого пайка.

В 17 школах открыты группы продленного дня, общей численностью 1095 человек, которые имеют возможность питаться в ОУ дважды. Бесплатное питание в ГПД предоставляется детям-инвалидам, детям с туберкулезной интоксикацией и детям из малообеспеченных семей. В 2013 году на организацию питания детей в ГПД из средств районного бюджета выделены средства в размере 499 тыс. рублей.

В Ярославском муниципальном районе питание обучающихся осуществляется в 18 школьных столовых (1672 посадочных места) и 8 буфетах-раздатках (370 мест). Обеспечивают питание детей:

1. Ярославский райпотребсоюз.

Обслуживается 8 школ: Дубковская СОШ, Красноткацкая СОШ, Курбская СОШ, Мокеевская СОШ, Туношенская СОШ, Карабихская ООШ, Козьмодемьянская ООШ, Лучинская ООШ. В Карабихскую, Лучинскую, Козьмодемьянскую ООШ питание завозится из Красноткацкой СОШ, используется транспорт МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление".

2. ЗАО "Соцпитание".

Обслуживается 6 школ: Григорьевская СОШ, Ивняковская СОШ, Карачихская СОШ, Михайловская СОШ, Сарафоновская СОШ, СОШ п. Ярославка.

3. МУП "Феерия вкуса".

Обслуживается 2 школы: Кузнечихинская СОШ и Леснополянская НШ-ДС.

4. Самостоятельная организация питания.

Самостоятельно организуют питание 10 школ: Ананьинская ООШ, Глебовская ООШ, Иванищевская СОШ, Мордвиновская СОШ, Пестрецовская ООШ, Спасская СОШ, Толбухинская СОШ, Ширинская СОШ, нш-дс п. Заволжье, Медягинская ООШ.

К числу основных проблем, связанных с организацией питания в системе образования Ярославского муниципального района, можно отнести следующие:

- отсутствие поставщиков услуг по организации школьного питания в отдаленных школах района;

- устаревшую материально-техническую базу школьных столовых;

- отсутствие в муниципальном бюджете возможности выделения денежных средств на проведение капитальных ремонтов помещений столовых общеобразовательных учреждений, а также на приобретение современного оборудования для пищеблоков;

- низкую заработную плату населения сельской местности, а следовательно, и отсутствие возможности некоторой части родителей нести расходы на питание детей в общеобразовательном учреждении.

IV. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы - создание условий для повышения качества, сбалансированности и безопасности школьного питания, обеспечивающего сохранение и укрепление здоровья, нормальный рост и развитие детей.

Основные задачи:

- модернизация материально-технической базы школьных пищеблоков за счет оснащения их современным оборудованием;

- осуществление ремонтов школьных столовых, приведение их в соответствие с современными требованиями санитарных норм и правил.

V. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Предполагаемый объем финансирования (тыс. руб.)
				Всего	В том числе по годам
					2011	2012	2013	2014
Цель: создание условий для повышения качества, сбалансированности и безопасности школьного питания, обеспечивающего сохранение и укрепление здоровья, нормальный рост и развитие детей
Задача 1. Модернизация материально-технической базы школьных пищеблоков за счет оснащения их современным оборудованием
1. Составление актов обследования пищеблоков образовательных учреждений в целях замены оборудования	Ежегодно	Управление образования, ОУ
2. Составление смет и проектов замены оборудования, согласование проектов с Роспотребнадзором	В течение года	Управление образования, образовательные учреждения
3. Замена оборудования в пищеблоке Красноткацкой СОШ	2013 г.	Управление образования, Администрация Красноткацкой СОШ	Областной бюджет	800,0			800,0
Итого по задаче 1			Областной бюджет	800,0			800,0
Задача 2: Осуществление ремонтов школьных столовых, приведение их в соответствие с современными требованиями санитарных норм и правил
1. Составление актов обследования школьных столовых и пищеблоков в целях осуществления ремонтных работ	2013 - 2014 г.г.	Управление образования, образовательные учреждения
2. Составление смет и проектов проведения ремонтных работ	2013 - 2014 г.г.	Управление образования, образовательные учреждения
3. Выполнение ремонтных работ в школьных столовых и пищеблоках, ремонт канализации, замена водопровода, электропроводок и вытяжек (вентиляции):	2013 - 2014 г.г.	Управление образования, общеобразовательные учреждения
МОУ Красноткацкая средняя общеобразовательная школа	2013 г.	ОУ	Местный бюджет	638,6			638,6
Итого по задаче 2			Местный бюджет	638,6			638,6
Всего по Программе, в том числе:				1 438,6			1 438,6
Областной бюджет				800,0			800,0
Местный бюджет				638,6			638,6

VI. Распределение объемов и источников финансирования по годам

N пп	Направления программы	Источника финансирования	Финансирование
			Всего	В том числе по годам
				2011	2012	2013	2014
1	Замена оборудования в пищеблоках образовательных учреждений	Областной бюджет*	800,0			800,0
2	Выполнение ремонтных работ в школьных столовых и пищеблоках, ремонт канализации, замена водопроводов, электропроводок и вытяжек (вентиляции)	Местный бюджет	638,6			638,6
3	Всего на реализацию Программы		1 438,6			1 438,6

VII. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет управление образования Администрации Ярославского муниципального района.

Управление образования координирует деятельность и обеспечивает согласованные действия общеобразовательных учреждений по реализации основных мероприятий Программы, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, организацией ведения отчетности, ежегодно уточняет показатели затрат по программным мероприятиям.

Исполнители мероприятий Программы (управление образования, образовательные учреждения ЯМР) несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

VIII. Оценка социальной и экономической эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится муниципальным заказчиком Программы в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Результативность реализации Программы оценивается путем сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями.

Показатель результативности (R1) рассчитывается по формуле:

%

где:

Xплан - плановое значение показателя;

Хтек - текущее значение показателя;

Kn - весовой коэффициент.

Показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле:

%

где:

R1 - показатель результативности реализации Программы;

Fплан - плановая сумма финансирования Программы;

Fтек - сумма финансирования на текущую дату.

При расчете результативности реализации Программы используются:

N п/п	Показатель	Значение весового коэффициента
1.	Удельный вес обучающихся 1 - 11 классов общеобразовательных учреждений, охваченных горячим питанием	0,5
2.	Удельный вес школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием	0,3
3.	Доля школьных столовых, в которых проведены ремонтные работы	0,2
Итого		1

При значении показателя R = 95% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R от 85% до 95% - средней, при значении R менее 85% - низкой.

Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям и индикаторам:

N пп	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение	Планируемое значение
				2011	2012	2013	2014
1.	Доля обучающихся 1 - 11-х классов общеобразовательных учреждений, охваченных горячим питанием, к общему количеству обучающихся в образовательных учреждениях ЯМР	%	78	78	78	80	85
2.	Доля школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием, к общему количеству пищеблоков ОУ	%	7,4	7,4	7,4	11	37
3.	Доля школьных столовых, в которых проведены ремонтные работы, к общему количеству школьных столовых	%	15	15	15	18,5	44

Выполнение Программы позволит достичь следующих результатов:

- Увеличение охвата обучающихся общеобразовательных учреждений горячим питанием до 85%;

- Повышение качества, сбалансированности и безопасности школьного питания;

- Создание благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья школьников через повышение качества школьного питания;

- Развитие материально-технической базы школьного питания;

- Приведение состояния школьных столовых в соответствие с современными требованиями санитарных норм и правил;

- Снижение потерь на всех этапах производства и реализации готовой продукции вследствие рационального использования высокотехнологического оборудования.