Постановление Правительства Ярославской области от 9 декабря 2014 г. N 1277-п "Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.11.2013 N 1545-п" (утратило силу)

Постановление Правительства Ярославской области от 9 декабря 2014 г. N 1277-п
"Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.11.2013 N 1545-п"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов", во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2564-р, постановления Правительства области от 21.08.2013 N 1085-п "Об утверждении Порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы (далее - прогноз).

2. Органам исполнительной власти области:

2.1. Руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.

2.2. Обеспечить ежегодное своевременное и качественное предоставление данных, необходимых для разработки прогноза.

2.3. Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области продолжить ежегодную разработку прогноза.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.

4. Признать утратившим силу с 01.01.2015 постановление Правительства области от 28.11.2013 N 1545-п "Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Даниленко Р.А.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Прогноз
баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы
(утв. постановлением Правительства области от 9 декабря 2014 г. N 1277-п)

N п/п	Наименование показателя	Очередной год (2015)	Первый год планового периода (2016)	Второй год планового периода (2017)	Справочно
					текущий год (2014)	отчетный год (2013)
1	2	3	4	5	6	7
I.	Численность трудовых ресурсов	777389	769034	761047	784329	788769
1.	Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	698311	689909	681890	704979	709856
2.	Иностранные трудовые мигранты	17986	18000	18000	18290	17886
3.	Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста в том числе:	61092	61125	61157	61060	61027
3.1.	Пенсионеры старше трудоспособного возраста	60890	60918	60945	60863	60835
3.2.	Подростки моложе трудоспособного возраста	202	207	212	197	192
II.	Распределение трудовых ресурсов
4.	Численность занятых в экономике (без военнослужащих)	631703	627454	624292	632926	634176
5.	Численность населения, не занятого в экономике в том числе:	149124	146309	143589	151816	154593
5.1.	Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы	54617	54949	55287	54370	53678
5.2.	Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости	9500	9100	8700	9600	10135
5.3.	Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике в том числе:	85007	82260	79602	87846	90780
5.3.1.	Военнослужащих (по призыву)	2500	2500	2500	2500	2500
5.3.2.	Лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости	12300	11600	11500	15300	20065
5.3.3.	Лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	43400	43500	43620	43290	43173
5.3.4.	Неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы	2601	2601	2601	2629	3069
5.3.5.	Прочие граждане (работающие за границей, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи, лица, у которых нет необходимости работать)	24206	22059	19381	24127	21973
III.	Распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД):
6.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	48641	47713	47713	49444	50248
7.	Рыболовство, рыбоводство	255	255	255	253	251
8.	Добыча полезных ископаемых	1314	1301	1311	1295	1276
9.	Обрабатывающие производства	143037	138746	134584	146017	148997
10.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	19687	19687	19687	19541	19396
11.	Строительство	45835	46294	46757	44138	42440
12.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	110527	110607	110637	110512	110497
13.	Гостиницы и рестораны	9757	9713	9669	9801	9846
14.	Транспорт и связь	45037	44968	44406	44822	44608
14.1.	Транспорт	36067	35998	35436	35897	35727
14.1.1.	Деятельность железнодорожного транспорта	14339	14053	13491	14486	14632
14.1.2.	Иные виды транспорта	21728	21945	21945	21411	21095
14.2.	Связь	8970	8970	8970	8925	8881
15.	Финансовая деятельность	9163	9301	9441	9096	9028
16.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	45962	46626	47299	45308	44663
17.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование в том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований области	32258 7510	31688 7510	31129 7510	32837 7510	33427 7468
18.	Образование	53115	53163	53695	53072	53028
19.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	43961	43926	43926	43945	43930
20.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	23154	23466	23783	22845	22541
	Справочно:
21.	Численность экономически активного населения	653503	648154	644491	657828	664376
22.	Общая численность безработных (согласно методологии Международной организации труда (далее - МОТ)	21800	20700	20200	24900	30200
23.	Уровень общей безработицы (согласно методологии МОТ), %	3,3	3,2	3,1	3,8	4,5
24.	Численность зарегистрированных безработных граждан	9500	9100	8700	9600	10135
25.	Уровень регистрируемой безработицы, %	1,5	1,4	1,3	1,5	1,5
	Дисбаланс	-3438	-4729	-6834	-413	0

Аналитическая записка
к прогнозу баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы

1. Общие положения

Прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы (далее - прогноз) разработан департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области в целом по Ярославской области по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов ОКВЭД.

Разработка прогноза осуществлена в соответствии с Методикой разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов".

Прогноз разработан в целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.

Основой для разработки прогноза являлись данные отчетного баланса трудовых ресурсов области, данные о прогнозной численности населения области (демографический прогноз), прогноз социально-экономического развития области на соответствующий прогнозируемый период, а также данные участников разработки прогноза (органов исполнительной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, находящихся на территории Ярославской области).

2. Численность трудовых ресурсов

В Ярославской области продолжится сокращение численности трудовых ресурсов: в 2017 году она составит только 761 тыс. человек, что на 27,7 тыс. человек меньше, чем в 2013 году. Данное сокращение обусловлено:

- ежегодным снижением численности трудоспособного населения области;

- ростом доли лиц старше трудоспособного возраста.

Численность основного источника формирования трудовых ресурсов - трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - к 2017 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28 тыс. человек и составит 681,9 тыс. человек. Потери в указанной части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - старение экономически активной части населения.

Помимо прочих факторов, на воспроизводство трудовых ресурсов оказывает влияние численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеров и подростков). В 2017 году по сравнению с 2013 годом численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, практически не изменится (что, вероятно, связано с быстрым ростом пенсий в последнее время) и составит 61,2 тыс. человек. Следует отметить, что в прогнозном периоде ожидается сохранение текущей численности работающих пенсионеров при небольших показателях занятости подростков, за счет сохранения уровня экономической активности лиц старше трудоспособного возраста произойдет некоторое смягчение последствий сокращения численности лиц в трудоспособном возрасте.

Еще одним источником восполнения трудовых ресурсов являются иностранные трудовые мигранты. Численность иностранных трудовых мигрантов в 2013 году составила 17,9 тыс. человек (с учетом реально востребованного количества единиц квоты на 2013 год и количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц). При подготовке прогнозных оценок по привлечению иностранных трудовых мигрантов учитывались установленное количество единиц квоты на 2014 год и количество иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц.

3. Распределение трудовых ресурсов

В прогнозируемых условиях численность занятых в экономике будет снижаться и к 2017 году составит 624,3 тыс. человек, что на 9,9 тыс. человек меньше, чем в 2013 году.

Так как уменьшение численности трудовых ресурсов к 2017 году будет значительнее, чем уменьшение численности занятых в экономике, ожидается также снижение числа лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью. В 2017 году численность населения Ярославской области, не занятого в экономике, по отношению к 2013 году снизится на 11 тыс. человек и составит 143,6 тыс. человек.

По прогнозной оценке при нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение уровня безработицы как рассчитанной по методологии МОТ, так и официально регистрируемой. Уровень безработицы (по методологии МОТ) к концу 2015 года составит 3,3 процента, а к концу 2017 года - 3,1 процента к численности экономически активного населения. Прогнозируется и снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы снизится незначительно: к концу 2017 года он составит 1,3 процента от численности экономически активного населения.

4. Распределение занятых по видам экономической деятельности

В прогнозируемом периоде динамика численности занятых в Ярославской области в разрезе основных видов экономической деятельности имеет следующие тенденции.

Численность занятых по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в 2017 году по сравнению с 2013 годом сократится на 2,6 тыс. человек и составит 47,7 тыс. человек, что во многом обусловлено вынужденным переходом некоторых сельскохозяйственных производств на новые технологии, предполагающие меньшую численность занятых работников.

Численность занятых по виду экономической деятельности "рыболовство, рыбоводство" в 2015 - 2017 годах несколько увеличится, но данный показатель очень незначителен в общей численности занятых в экономике области и составляет всего 0,25 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" также имеет тенденцию к незначительному росту, но не превысит к 2017 году 1,3 тыс. человек.

Большинство руководителей предприятий обрабатывающих производств ожидают в прогнозном периоде снижение численности занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства". По данным предприятий, в 2014 году сокращение численности персонала в среднем составит 4 процента - 4,5 процента, в прогнозном периоде снижение численности работающих продолжится, но более умеренными темпами - в среднем на 3 процента - 3,5 процента в год. Рост занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" будет наблюдаться на предприятиях химического производства (на 4 процента - 4,5 процента в 2014 году, в дальнейшем темп роста численности замедлится) за счет реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения предприятий (производство красок и лаков, фармацевтика). В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2014 году произошел рост численности занятых по указанному виду экономической деятельности за счет устойчивого спроса на выпускаемую продукцию и выполнения государственного оборонного заказа. В прогнозируемом периоде численность будет увеличиваться. Таким образом, к 2017 году численность занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" составит 134,6 тыс. человек, что на 14,4 тыс. человек меньше уровня 2013 года.

Численность занятых по виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" незначительно увеличится по сравнению с уровнем 2013 года и составит к 2017 году 19,7 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности "строительство" увеличится к 2017 году до 46,8 тыс. человек. На некоторых предприятиях строительной сферы планируется рост численности работников за счет увеличения планового выпуска и расширения ассортимента выпускаемой продукции, необходимости обеспечения контроля за производимыми работами. На других предприятиях наоборот планируется снижение численности занятых по виду экономической деятельности "строительство" в связи с реструктуризацией, модернизацией и техническим переоснащением производства.

Будет наблюдаться незначительное изменение численности работников по видам экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" и "гостиницы и рестораны", в 2017 году численность занятых по указанным видам экономической деятельности составит 110,6 тыс. человек и 9,7 тыс. человек соответственно.

В прогнозируемом периоде продолжится развитие транспортной и инженерной инфраструктур, но роста численности занятых по виду экономической деятельности "транспорт и связь" не произойдет. Руководство Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" планирует сокращение численности занятых по виду экономической деятельности "транспорт и связь" к 2017 году до 13,4 тыс. человек в связи с внедрением инновационных технологий и передачей на аутсорсинг некоторых видов работ, в основном ремонтных. В сфере связи планируется незначительное увеличение численности работающих к 2017 году (на 0,2 тыс. человек).

Численность занятых по виду экономической деятельности "финансовая деятельность" в прогнозном периоде незначительно увеличится и составит 9,4 тыс. человек.

Ожидаемая среднегодовая численность занятых по виду экономической деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" по сравнению с 2013 годом увеличится на 2,6 тыс. человек и составит 47,3 тыс. человек.

Численность занятых по виду экономической деятельности "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" к 2017 году сократится к уровню 2013 года на 2,3 тыс. человек, что связано с проводимыми и планируемыми мероприятиями по оптимизации численности работающих.

Численность занятых по виду экономической деятельности "образование" в 2017 году незначительно увеличится (до 53,7 тыс. человек) несмотря на заметное увеличение в прогнозном периоде численности населения в возрасте до 16 лет, что обусловлено оптимизацией системы профессионального образования Ярославской области путем создания двухуровневых образовательных комплексов среднего профессионального образования, в которых будут реализовываться программы начального и среднего профессионального образования.

Численность занятых по виду экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" в 2017 году останется практически на уровне 2013 года и составит 43,9 тыс. человек.

В 2017 году увеличится численность занятых по виду экономической деятельности "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" до 23,7 тыс. человек, что обусловлено растущим спросом у населения предлагаемых услуг.

Таким образом, к 2017 году в целом по экономике области ожидается сокращение численности занятых к уровню 2013 года на 9,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 624,3 тыс. человек.

5. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов

Однако даже с учетом снижения численности занятых и не занятых в экономике региона граждан потребность в трудовых ресурсах на ближайшую перспективу не будет удовлетворена в полном объеме. При сопоставлении численности трудовых ресурсов Ярославской области с суммой численности населения, занятого в экономике, и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде ожидается недостаток трудовых ресурсов, величина которого в 2014 году будет незначительной - 0,4 тыс. человек, а к 2017 году уже составит 6,8 тыс. человек.