Приложение N 3. Организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брейтовского муниципального района по режимам функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Приложение N 3
к постановлению администрации
Брейтовского муниципального района
от 17 апреля 2012 г. N 141

Организация работы
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Брейтовского муниципального района по режимам функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации (далее ЧС) решением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) в пределах подведомственной территории может быть установлен один из режимов функционирования РСЧС:

- режим "повседневная деятельность",

- режим "повышенная готовность" (при угрозе возникновения ЧС),

- режим "чрезвычайная ситуация" (при возникновении ЧС).

I. Работа КЧС и ОПБ в режиме "повседневная деятельность"

1. В этот период основными мероприятиями являются:

а) поддержание органов управления и сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС в готовности к действиям;

б) разработка, своевременная корректировка и уточнение "Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Брейтовского муниципального района" и других документов планирования, а также проверка их реальности в ходе учений, тренировок и занятий;

в) изучение потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;

г) организация постоянного наблюдения и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах, объектах жизнеобеспечения населения и на прилегающих к ним территориях;

д) осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными и соседними органами управления;

е) совершенствование подготовки органов управления Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС;

ж) планирование и выполнение целевых, научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования объектов экономики, организаций и учреждений при возникновении ЧС;

з) создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

и) осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

к) своевременный доклад в ФКУ "ЦУКС Главного управления МЧС России по Ярославской области" об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.

Работа КЧС и ОПБ в режиме "повседневная деятельность" производится в соответствии с функциональными обязанностями ее членов.

Главной целью работы КЧС и ОПБ в режиме "повседневная деятельность" является организация защиты населения и территорий.

2. Планирование мероприятий по защите населения осуществляется заблаговременно на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться на территории Брейтовского муниципального района при возникновении ЧС, а также учета местных условий, влияющих на их организацию.

Оно должно предусматривать:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите населения;

- обеспечение защиты при различных ЧС, в том числе самых тяжелых;

- выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий, их рациональное использование.

Основным планирующим документом является "План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Брейтовского муниципального района", который является руководящим документом по выполнению мероприятий при угрозе и возникновении ЧС. Этот план должен быть увязан с программами экономического и социального развития муниципального района, объектов экономики, с мероприятиями военного командования. В нем, прежде всего, решаются вопросы защиты населения от ЧС, сохранения продовольствия, пищевого сырья и источников водоснабжения, материально-технического и финансового обеспечения.

3. Мероприятия по защите населения включают:

- подготовку органов управления и сил;

- обучение населения действиям при угрозе и возникновении ЧС;

- создание запасов материально-технических средств.

4. Подготовка органов управления заключается в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на защиту населения, надежное управление силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

5. Готовность органов управления, сил и средств к действиям в ЧС обеспечивается:

- укомплектованием КЧС и ОПБ, ее оперативных групп и сил личным составом;

- оснащением органов управления и сил техникой и имуществом;

- содержанием техники и имущества в готовности к применению;

- совершенствованием организационно-штатной структуры;

- обучением личного состава органов управления и сил;

- постоянным контролем за состоянием их готовности.

6. В повседневной деятельности КЧС и ОПБ руководствуется своим планом, составляемым на год.

7. Обучение всех групп населения организуется и проводится по месту работы (учебы, жительства) с целью дать людям определенный объем знаний, привить практические навыки в эффективном применении средств и способов защиты.

Неработающее население обучается путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм.

В результате обучения население должно знать сигналы оповещения, характеристики поражающих факторов при различных ЧС, способы и средства защиты, места укрытий, порядок эвакуации (временного отселения), правила поведения в зоне (очаге) поражения, подтопления, а также уметь действовать по сигналам оповещения, пользоваться средствами индивидуальной защиты, изготовлять простейшие средства защиты органов дыхания, своевременно занимать защитные сооружения, предохранять продукты питания и воду, оказывать само- и взаимопомощь при поражениях, защищать семью, окружающих и обеспечивать их безопасность, пресекать случаи грабежей, мародерства и другие нарушения законности.

II. Работа КЧС и ОПБ при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций - режим "повышенная готовность"

1. Мероприятиями в режиме "повышенная готовность" являются:

а) приведение в готовность КЧС и ОПБ, органов управления ГО и ЧС, системы связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы;

б) введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС и ОПБ, органов управления ГО и ЧС, дежурных смен;

в) своевременное представление докладов в вышестоящие органы управления Ярославской области, информирование подчиненных и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

г) уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;

д) усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах, объектах жизнеобеспечения населения и прилегающих к ним территориях;

е) прогнозирование возможной ЧС, ее последствий и масштабов;

ж) принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;

з) приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и при необходимости выдвижение в район возможных бедствий;

и) проверка готовности предприятий и объектов жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

к) организация и контроль за предварительными мерами по защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования предприятий и объектов жизнеобеспечения.

2. Члены КЧС и ОПБ (орган управления ГО и ЧС) оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие, готовят данные для принятия решения председателем КЧС и ОПБ на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду. На основе анализа обстановки и принятого председателем КЧС и ОПБ решения вносятся необходимые уточнения в планы действий.

3. Кроме того, КЧС и ОПБ (орган управления ГО и ЧС):

а) уточняет задачи подразделениям наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), общей и специальной разведки;

б) проверяет готовность подчиненных органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности, предназначенных для действий в экстремальных условиях, отдают необходимые распоряжения;

в) при необходимости высылает оперативную группу (ОГ) в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения работ по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

г) уточняет вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность и возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих работ;

д) готовит предложения о создании группировки сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС в районе возможной ЧС, по организации управления и мерах по всестороннему обеспечению;

е) разрабатывает (уточняет) план действия сил и средств в районе возможной ЧС, организации управления и мерах всестороннего обеспечения;

ж) организует слаживание (при наличии времени) привлекаемых органов управления, сил и средств к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

з) докладывает старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

III. Работа КЧС и ОПБ при возникновении чрезвычайной ситуации - режим "чрезвычайная ситуация"

С возникновением ЧС председатель КЧС и ОПБ вводит режим "чрезвычайная ситуация" и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных "Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера Брейтовского муниципального района".

1. Основными мероприятиями, проводимыми КЧС и ОПБ в режиме "чрезвычайная ситуация", являются:

а) выполнение мероприятий режима "повышенная готовность", если они не проводились ранее;

б) перевод КЧС и ОПБ (органов управления ГО и ЧС) на круглосуточный режим работы;

в) организация защиты населения;

г) доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных и соседей;

д) выдвижение оперативных групп в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно спасательных и других неотложных работ;

е) выдвижение органов управление, сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС и других привлекаемых сил в район бедствия;

ж) определение границ зоны ЧС;

з) организация и руководство аварийно спасательными и другими неотложными работами;

и) выполнение мероприятий по устойчивому функционированию предприятий, учреждений и организаций, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

к) осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

л) оценка масштабов ущерба.

2. Председатель КЧС и ОПБ при угрозе или возникновения ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения.

В последующем, с прибытием в район ЧС, уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно спасательных и других неотложных работ. Его рабочим органом в районе ЧС является оперативная группа.

3. В результате уяснения задач, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС и ОПБ определяет:

- замысел действий;

- задачи подчиненным силам Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, функциональным звеньям (службам ГО);

- основные вопросы взаимодействия;

- задачи видам обеспечения.

4. Уяснение задачи (предстоящих действий) производится председателем КЧС и ОПБ в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, "Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Брейтовского муниципального района", указаниями Главы муниципального района и председателя КЧС и ОПБ области.

Председатель КЧС и ОПБ должен четко представить:

- характер и сложность задачи;

- объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС при решении задач;

- возможность дальнейшего осложнения ситуации.

Председатель КЧС и ОПБ производит расчет времени, определяет метод и режим работы КЧС и ОПБ и других органов управления ГО и ЧС. Решает, какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Устанавливает время готовности сил и средств к предстоящим действиям. Затем председатель КЧС и ОПБ с привлечением необходимых ему должностных лиц приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

5. При оценке обстановки председатель КЧС и ОПБ уясняет:

а) характер и сложность ситуации в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

б) состав, дислокацию и состояние сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

в) наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

г) степень разрушения жилых домов, предприятий и объектов экономики;

д) возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

е) предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;

ж) ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, отселение);

з) влияние на выполнение задач характера местности, дорожной сети и маршрутов выдвижения, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

6. Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой председатель КЧС и ОПБ определяет:

- какие работы, мероприятия и в какой последовательности следует их выполнить;

- направления сосредоточения основных усилий;

- какие силы и средства привлечь;

- порядок создания группировки сил и средств Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС и их использования.

7. В решении председателя КЧС и ОПБ указываются:

а) краткие выводы из обстановки;

б) объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;

в) состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

г) задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи, решаемые силами Ярославской области (старшего начальника);

д) порядок всестороннего обеспечения;

е) организация взаимодействия и управления.

Решение председателя КЧС и ОПБ оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

8. Задачи до подчиненных органов управления и сил Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС доводятся приказами и распоряжениями. Способы доведения задач до подчиненных (по средствам связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются председателем КЧС и ОПБ (начальником органа управления ГО и ЧС).

9. В приказе председателя КЧС и ОПБ излагаются:

- краткие выводы из обстановки;

- состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

- в приказной части отдельными абзацами излагаются задачи подчиненным, порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;

- с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ОПБ, место пункта управления;

- заместители и дублирующие органы управления.

IV. В ходе проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ (АС и ДНР) КЧС и ОПБ обязана

- поддерживать устойчивую связь с вышестоящими и подчиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в зоне ЧС, соседними районами;

- постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать Главе муниципального района и председателю КЧС и ОПБ области расчеты, выводы и предложения;

- осуществлять оценку объема и характера предстоящих АС и ДНР, вести учет их выполнения;

- создавать благоприятные условия для результативной деятельности председателя КЧС и ОПБ по организации и руководству работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятия нового;

- обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления и силами Брейтовского районного звена областной подсистемы РСЧС, а также между взаимодействующими и соседними органами управления;

- вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

- своевременно докладывать в КЧС и ОПБ области о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении.

V. Работа КЧС и ОПБ в ходе проведения мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения

1. Мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуированного населения выполняются органами местного самоуправления с привлечением КЧС и ОПБ района.

2. С этой цель проводятся следующие основные мероприятия:

- временное размещение населения, оставшегося без крова;

- обеспечение людей продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

- создание условий для нормальной деятельности предприятий

коммунально-энергетического хозяйства, транспорта и здравоохранения;

- организация учета и распределения материальной помощи;

- проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- ликвидация последствий шоковых состояний, проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС;

- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

3. Основными задачами КЧС и ОПБ по жизнеобеспечению населения является участие:

- в разработке местных программ заблаговременной подготовки территорий к жизнеобеспечению населения (строительство, реконструкция, техническое перевооружение предприятий, повышение их физической стойкости);

- в составлении планов развития служб жизнеобеспечения и обслуживания населения в районах эвакуации;

- в создании местных запасов продовольственных, материально-технических ресурсов жизнеобеспечения и контроля за их использованием;

- в разработке планов мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- в пополнении материально-технических ресурсов для восстановления объектов жизнеобеспечения;

- в создании запасов реагентов для очистки питьевой воды и технических средств для очистки воды;

- в формировании подразделений по снабжению пострадавшего населения водой, продуктами питания, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и жильем;

- в составлении соглашений (договоров с отложенным сроком исполнения и гарантией оплаты) между Главой муниципального района и коммерческими структурами торговли, общественного питания по организации снабжения пострадавшего населения в зонах бедствия и районах эвакуации.

4. КЧС и ОПБ района при выполнении задач по жизнеобеспечению населения пострадавшего в результате ЧС руководствуется "Планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Брейтовского районного звена территориальной подсистемы РСЧС Ярославской области".

5. О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах представляются донесения в порядке, установленном постановлением Администрации Ярославской области от 20 декабря 2002 г. N 216 "О Порядке сбора и обмена в Ярославской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Главы муниципального района от 7 октября 2008 г. N 550 "О Порядке сбора и обмена в Брейтовском муниципальном районе информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".