Приложение. Долгосрочная целевая Программа "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах"

Приложение
к постановлению
мэрии города Ярославля
от 14 октября 2011 г. N 2693

Долгосрочная целевая Программа
"Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г., 25 июня, 10 сентября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 сентября 2013 г. N 2079 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании"; Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
Заказчик Программы	Мэрия города Ярославля
Разработчик Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля (далее - УОРМСиСО)
Исполнители Программы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель; департамент образования мэрии города Ярославля; управление культуры мэрии города Ярославля
Цель Программы	Актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы. 2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. 3. Цель и задачи Программы 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах за счет бюджета города -8 997,0 тыс. руб., в т.ч.: 2012 год - 3 651,0 тыс. руб., 2013 год - 2 046,0 тыс. руб., 2014 год - 3 300,0 тыс. руб.
Контроль за исполнением Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти; управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития; - создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей; - актуализация традиционных исторических зарубежных контактов города Ярославля; - обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля сохраняет свою общественную значимость в жизнедеятельности городского округа и высокий уровень популярности среди жителей города. В рамках Программы предполагается проведение мероприятий, традиционных для данной отрасли, таких как:

- прием иностранных делегаций в городе Ярославле и направление делегаций города Ярославля за рубеж в рамках международных обменов;

- участие представителей города Ярославля в международных мероприятиях за рубежом;

- участие иностранных делегаций в мероприятиях в городе Ярославле.

Традиционный характер предлагаемых мероприятий не исключает их актуальности и значимости, так как имеет целью информационный обмен в различных отраслях городского хозяйства и продвижение позитивного имиджа города.

Программа объединяет мероприятия, направленные на выполнение договорных обязательств города Ярославля перед зарубежными городами - побратимами и партнерами города Ярославля.

Система побратимских и партнерских связей различных городов мира существует с 1944 года. Главным предназначением договоров о побратимстве всегда было установление гуманитарных, дружественных связей и информационный обмен в таких отраслях, как образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, здравоохранение, экология, общественная деятельность, муниципальное управление. Данные приоритеты остаются первостепенными и сегодня.

Однако, в настоящий момент существенно усилились тенденции к активному развитию иных направлений сотрудничества в сфере международных связей, а именно - взаимовыгодная деятельность с зарубежными партнерами в сферах предпринимательства, туризма, инвестиционной политики. Это является признаком постоянной актуальности и наличия перспективных стратегических задач развития муниципального образования.

Не оспаривая важность и особенную актуальность последних тенденций, если рассматривать ее с позиций экономического благополучия города, надо понимать, что одновременное сохранение потенциала дружественных культурных, спортивных, образовательных международных связей остается основным источником позиционирования города на международном уровне как крупного культурно-исторического центра и несет в себе неоценимый воспитательный потенциал именно в сфере международного взаимодействия.

Воспитывать умение общаться с зарубежными партнерами не только с позиции взаимовыгодной целесообразности совместных действий, но и с позиции совместного освоения мира культуры, духовности и экологической нравственности - именно такие цели ставили перед собой город Ярославль и его зарубежные партнеры - города-побратимы из различных стран.

Из Договора об установлении побратимских связей города Ярославля с городом Ханау: "Стимулировать и поддерживать связи и обмены между жителями Ярославля и Ханау во всех областях человеческих, социальных, культурных и экономических отношений, а также содействовать укреплению взаимопонимания, уважения и истинной дружбы между жителями обоих городов в духе объединения Европы".

Сохранению данных приоритетов и расширению спектра партнерских связей города Ярославля на международном уровне и должна послужить настоящая Программа.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- поддержке со стороны органов городского самоуправления именно тех форм гуманитарного сотрудничества, которые наименее всего направлены на извлечение сиюминутной материальной выгоды, однако призваны всецело способствовать формированию современной культуры международного общения;

- международным обменам таких субъектов, как образовательные учреждения, некоммерческие организации, дома дружбы, творческие коллективы, учреждения культуры, спортивные клубы, молодежные объединения;

- созданию в городе активно действующей инфраструктуры международного сотрудничества, позволяющей жителям города реализовать свои коммуникационные потребности;

- взаимодействию с международными организациями, членом которых является город Ярославль, в рамках долгосрочных договоров об установлении побратимских и партнерских связей.

Исходя из вышесказанного, необходимость принятия Программы обусловлена следующими факторами:

- сохранение общественной значимости развития культурных, гуманитарных, образовательных связей на международном уровне в целях развития духовной составляющей существования современного общества;

- соблюдение равновесия между контактами в социально-культурной сфере и развитие деловых отношений отдельных субъектов международных связей.

Для этого необходима активная позиция органов городского самоуправления в части поддержки связей гуманитарного характера.

Таким образом, Программа призвана реализовывать основополагающие задачи международного движения побратимства и партнерства городов мира путем реализации системы мероприятий органами городского самоуправления совместно с субъектами прямых международных связей, придерживаясь принципов народной дипломатии в рамках политики перспективного и плодотворного сотрудничества Российской Федерации с мировым сообществом.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- осуществление международного обмена опытом в сфере развития городской среды и отраслей городского хозяйства, культурного и образовательного обмена посредством активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов международных муниципальных связей;

- позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра;

- поддержка международной деятельности некоммерческих организаций, действующих в различных сферах городской жизни;

абзац шестой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого раздела 3

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 сентября 2013 г. N 2079 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы

Цель: актуализация роли международного муниципального сотрудничества в общем процессе развития городской среды.

N пп	Программные мероприятия обеспечивающие выполнение задачи	Сроки и исполнения	Ответственный исполнитель соисполнитель	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					2012 год	2013 год	2014 год	Всего
1.	Задача: осуществление международного обмена опытом в сфере развития городской среды и отраслей городского хозяйства, культурного и образовательного обмена посредством активных контактов с зарубежными партнерами на официальном уровне, а также прямого международного сотрудничества субъектов международных муниципальных связей
	Прием иностранных делегаций в городе Ярославле и направление делегаций города Ярославля за рубеж в рамках международных обменов участие представителей города Ярославля в международных мероприятиях за рубежом участие иностранных делегаций в мероприятиях в городе Ярославле мероприятия в области международного сотрудничества	годы	УОРМС и СО соисполнители департамент образования управление культуры мэрии города Ярославля	Городской бюджет, в том числе:	2 665,0	1 564,0	2 276,0	6 505,0
				"Мэрия города Ярославля"	1 037,0	1 014,0	1 676,0	3 727,0
				"Департамент образования мэрии города Ярославля"	728,0	550,0	600,0	1 878,0
				"Управление культуры мэрии города Ярославля"	900,0	0	0	900,0
	Итого по подразделу 1				2 665,0	1 564,0	2 276,0	6 505,0
2.	Задача: позиционирование города Ярославля на международном уровне как крупного культурно-исторического центра
	Участие органов городского самоуправления города Ярославля в работе международных организаций	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО	Городской бюджет - "Мэрия города Ярославля"	607,0	282,0	624,0	1 513,0
	Итого по подразделу 2				607,0	282,0	624,0	1 513,0
3.	Задача: поддержка международной деятельности некоммерческих организаций, действующих в различных сферах городской жизни
	Предоставление субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим международное сотрудничество в области спорта, культуры, краеведения, образования, молодежной политики и профессиональной деятельности, на оказание муниципальных услуг в части реализации договорных соглашений о побратимских и партнерских связях с муниципальными образованиями иностранных государств	2012 - 2014 годы	УОРМСиСО	Городской бюджет - "Мэрия города Ярославля"	379,0	200,0	200,0	979,0
	Итого по подразделу 3				379,0	200,0	200,0	979,0
	Итого				3651,0	2 046,0	3 300,0	8 997,0

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 сентября 2013 г. N 2079 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Общая потребность в финансовых средствах за счет бюджета города составляет 8 997,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2012 год - 3 651,0 тыс. руб.,

2013 год - 2 046,0 тыс. руб.,

2014 год - 3 300,0 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 сентября 2013 г. N 2079 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы

тыс. руб.

Распределение ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств	2012 год	2013 год	2014 год	Итого
Мэрия города Ярославля	2 023,0	1 496,0	2 700,0	6 219,0
Департамент образования мэрии города Ярославля	728,0	550,0	600,0	1 878,0
Управление культуры мэрии города Ярославля	900,0	0	0	900,0
Всего по Программе:	3 651,0	2 046,0	3 300,0	8 997,0

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города по отраслям городского хозяйства на соответствующий период.

Расчет средств осуществлен на основе предложений структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений и некоммерческих организаций города, городов-побратимов, международных организаций и с учетом опыта реализации долгосрочной целевой программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2009 - 2011 годах".

Финансирование мероприятий Программы осуществляется с полной или частичной оплатой расходов. Решение о выборе в пользу полной либо частичной оплаты расходов принимает ответственный исполнитель Программы исходя из соображений достижения наибольшей эффективности каждого конкретного мероприятия.

Формирование смет расходов по проведению мероприятий производится с учетом норм, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется заместителем мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти, который непосредственно контролирует ее реализацию и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля.

Управление Программой ведется путем:

- координации действий исполнителей и участников Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Средства городского бюджета представляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств городского бюджета.

План реализации Программы составляется на текущий финансовый год ответственным исполнителем Программы, рассматривается на заседании комиссии по вопросам международного сотрудничества города Ярославля (далее - комиссия) и утверждается распоряжением заместителя мэра города Ярославля по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти не позднее 15 января текущего финансового года. В ходе исполнения Программы ответственный исполнитель Программы вносит, при необходимости, изменения в план реализации Программы, не противоречащие положениям нормативных правовых актов мэра и мэрии города Ярославля о порядке выделения средств участникам Программы, и отчитывается об обоснованности внесенных изменений на ближайшем заседании комиссии.

Ответственный исполнитель обеспечивает выполнение программных мероприятий в соответствии с утвержденными сроками и объемами финансирования, устраняет причины отклонений, обеспечивает подготовку предложений по плану на очередной финансовый год и по уточнению затрат по программным мероприятиям.

Участники Программы представляют отчет о выполненном мероприятии в управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля в течение 10 дней с момента окончания мероприятия. Ответственный исполнитель обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы, который представляет ежеквартально в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, а также по итогам года - на заседание комиссии.

Участники Программы несут ответственность за выполнение требований действующего федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов при организации приема иностранных делегаций, при направлении делегаций в зарубежную поездку, при совершении закупок товаров, работ и услуг для проведения мероприятий, а также за соблюдение требований бухгалтерского учета и отчетности и за целевое расходование средств, выделенных по Программе.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе показателей (индикаторов), отражающих целенаправленность, системность и содержательность программных мероприятий, использование разнообразных форм международного сотрудничества, широту охвата субъектов - участников международных связей.

При оценке эффективности Программы рассматривается ряд индикаторов, для которых предусматривается однократное увеличение количественных значений в сравнении с базовым и последующее постоянство количественных значений по годам реализации Программы. Показатели такого рода отражают принцип стабильности и устойчивости осуществления международных муниципальных связей, превалирования качественного и целевого подхода к их осуществлению над простым количественным увеличением реализуемых мероприятий.

N п/п	Наименование	Единицы измерения	Базовое значение на начало Программы (2011 год)	Планируемое значение за 1-й год реализации Программы (на 01.01.2013)	Планируемое значение за 2-й год реализации Программы (на 01.01.2014)	Планируемое значение за 3-й год реализации Программы (на 01.01.2015)
1.	Количество мероприятий в области международного сотрудничества, осуществленных различными субъектами международных связей	ед.	9	10	9	9
2.	Доля мероприятий, проведенных в рамках реализации договорных отношений города Ярославля с зарубежными городами, в общем числе программных мероприятий	%	67	75	75	75
3.	Доля мероприятий в области международного сотрудничества, осуществленных с участием некоммерческих организаций, в общем числе программных мероприятий	%	33	50	50	50
4.	Количество двусторонних документов о международном сотрудничестве, подписанных в отчетный период	ед.	1	1	1	1

Индикаторы определяются по формам отчетности, утвержденным ответственным исполнителем Программы.

Базовые значения для определения индикаторов формируются исходя из прогнозируемых результатов выполнения долгосрочной целевой программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля в 2009 - 2011 годах".

Оценка эффективности производится сопоставлением статистических и учетных показателей до начала реализации Программы и по окончании каждого календарного года реализации Программы.

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- формирование среди жителей города Ярославля понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития;

- создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей;

- актуализация традиционных исторических зарубежных контактов города Ярославля;

- обновление договорной базы международных отношений города Ярославля на официальном уровне.