Приложение. Муниципальная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Рыбинском муниципальном районе" на 2012 - 2014 г.г.

Приложение
к постановлению администрации
Рыбинского муниципального района
от 7 октября 2011 г. N 2020

Муниципальная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в Рыбинском муниципальном районе" на 2012 - 2014 г.г.

1. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Рыбинском муниципальном районе" на 2012 - 2014 г.г.
Основание для разработки	- Трудовой Кодекс Российской Федерации; - Закон Ярославской области от 30.06.2003 г. N 32-з "Об охране труда в Ярославской области";
Заказчик Программы	Администрация Рыбинского муниципального района
Разработчик Программы	Управление труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского района
Исполнитель Программы	Управление труда и социальной поддержки населения администрация Рыбинского муниципального района
Цель Программы	- обеспечение безопасности жизни и здоровья работающих граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия труда; Задачи Программы: - осуществление комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, организационно-технического, медицинского и информационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда; - организация социального партнерства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального района, работодателями и общественными организациями для реализации государственной политики в области охраны труда; - развитие системы оказания организационно-методической помощи работодателям в осуществлении профилактических мер по улучшению условий труда работающих; - профилактика профессиональных заболеваний, совершенствование системы профессиональных осмотров; - совершенствование системы обучения, подготовки и аттестации кадров по вопросам охраны труда;
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы 2. Анализ и оценка проблемы 3. Цели и задачи Программы 4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы. 5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. 6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов Программы. 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. 9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 г.г.
Объемы и источники финансирования	Общая стоимость Программы 81,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района, в том числе: - 2012 г. - 25,0 тыс. руб. - 2013 г. - 27,0 тыс. руб. - 2014 г. - 29,0 тыс. руб. Стоимость Программы может уточняться ежегодно при утверждении бюджета Рыбинского муниципального района.
Контроль за исполнением Программы	Степанова Любовь Анатольевна - начальник управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района телефон 22-25-39 Тюряков Юрий Николаевич - заместитель начальника управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района телефон 28-02-08
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	- улучшение координации и методического руководства работой служб охраны труда в муниципальном районе; - рост уровня затрат на охрану труда; - снижение производственного травматизма профессиональной и общей заболеваемости и сохранение здоровья работников

2. Анализ и оценка проблемы

В последние годы состояние условий и охраны труда в организациях Рыбинского муниципального района характеризуется тенденцией снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Однако в целом состояние в сфере охраны труда не позволяет его признать положительной. Основные показатели, характеризующие состояние охраны труда в районе за последние четыре года приведены в таблице.

Таблица

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего несчастных случаев	33	21	18	14
Из них:
Тяжелых	-	-	2	-
Групповых	-	-	-	-
Смертельных	2	-	-	-
Профзаболеваний	1	1	1	-

Во всех отраслях экономики одной их основных причин аварий и травматизма является недостаточное внимание руководителей предприятий и индивидуальных предпринимателей к реконструкции и модернизации производства, несоблюдение сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидации аварий, приборов контроля и средств защиты.

Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материальных затрат, решение многих проблем охраны труда сдерживается недостаточной организацией трудового процесса, отсутствие четкой системы управления охраной труда в организациях, недостаточным уровнем знаний требований безопасности, низкой дисциплиной труда.

Фактическое состояние ситуации с охраной труда в районе указывает на необходимость программного подхода к проблеме улучшения условий и охраны труда, разработки и осуществления районной целевой программы.

Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин и улучшение здоровья работающего населения.

Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда на территории Рыбинского муниципального района.

3. Цели и задачи программы

Целями настоящей программы являются:

обеспечение безопасности жизни и здоровья работающих граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия труда;

защита интересов общества и государства путем сокращения количества случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

обеспечение взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, профсоюзных органов и работодателей в решении проблем улучшения условий и охраны труда в организациях;

организация социального партнерства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального района, работодателями и общественными организациями для реализации государственной политики в области охраны труда;

организация проведения обучения по охране труда;

профилактика профессиональных заболеваний, совершенствование системы профессиональных осмотров;

создание информационно - аналитического обеспечения в проведении работы по охране труда.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы

N п\п	Основные мероприятия программы	Срок исполнения	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования
					Всего	в т.ч. по годам
						2012	2013	2014
Цель: Обеспечение безопасности жизни и здоровья работающих граждан, повышение гарантий их законных прав на безопасное условие труда
1. Организационные мероприятия
1.1.	Оказание методической и юридической помощи работодателям муниципального района по вопросам в сфере охраны труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Средства бюджета Рыбинского муниципального района	18,0	5,0	6,0	7,0
1.2.	Осуществление взаимодействия с ДСЗНиТ Ярославской области по вопросам улучшения условий труда. Информирование предприятий и организаций всех форм собственности о действующих нормативных правовых актах РФ в сфере охраны труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
1.3.	Подготовка аналитической информации о состоянии условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях района	Ежегодно до 15 февраля, следующего за отчетным периодом	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
1.4.	Реализация полномочий по организации деятельности координационного Совета по охране труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
1.5.	Разработка и реализация мероприятий в рамках проведения Всемирного дня охраны труда	Ежегодно 28 апреля	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
1.6.	Организация и проведение среди предприятий и организаций района смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда по итогам работы за год в соответствии с постановление Главы РМР от 18.03.2008 N 272	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Средства бюджета Рыбинского муниципального района	45	15	15	15
1.7.	Организация ежегодного участия предприятий и организаций муниципального района в областном смотре-конкурсе на лучшее предприятие по состоянию условий и охраны труда, по социальному партнерству и за равные возможности	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2. Мероприятия по курированию и контролю за деятельностью организаций по вопросам охраны труда
2.1.	Оказание содействия в создании служб охраны труда в организациях и у индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством об охране труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.2.	Обеспечение взаимодействия участников системы государственного управления охраной труда в муниципальном районе: проведение совместных комплексных и целевых проверок состояния условий и охраны труда в организациях, совещаний и семинаров	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Средства бюджета Рыбинского муниципального района	18,0	5,0	6,0	7,0
2.3.	Осуществление контроля за надлежащим финансовым обеспечением мероприятий по улучшению условий и охраны труда в объемах, установленных статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации, и эффективным использованием выделенных на данные цели средств	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.4.	Проведение работы по обеспечению работодателями безопасных условий труда на рабочих местах, в том числе для молодежи, женщин, инвалидов	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.5.	Оказание методической и практической помощи организациям района при разработке и корректировке программ, планов мероприятий по улучшению условий труда, соглашений по охране труда и раздела "Охрана труда" коллективных договоров	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.6.	Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, на соответствие требованиям законодательства об охране труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.7.	Контроль включения требований по охране труда в трудовые договора	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.8.	Осуществление контроля за исполнением предприятиями и организациями района Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.9.	Взаимодействие по вопросам улучшения условий и охраны труда с уполномоченными по охране труда, профессиональных союзов и СТК	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.10.	Методическая помощь организациям, предприятиям в подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
2.11.	Проведение работы по обеспечению работодателями нормальных условий труда в ситуациях аномальных температур в зимнее в летнее время года	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
3. Мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
3.1.	Осуществление контроля за своевременностью проведения предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
3.2.	Обеспечение контроля функционирования и материального оснащения здравпунктов на предприятиях (при их отсутствии - наличие аптечек)	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
3.3.	Организация контроля обеспечения работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
3.4.	Проведение мониторинга состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях района. Разработка предложений по улучшению условий труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
3.5.	Формирование банка данных о состоянии условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в организациях муниципального района	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
4. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда
4.1.	Организация проведения регулярного обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций в установленном порядке	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения администрации РМР	Без финансовых затрат	-	-	-	-
4.2.	Содействие развитию системы повышения квалификации специалистов по охране труда организаций, в том числе по вопросам внедрения современных систем управления охраной труда	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения администрации РМР	Без финансовых затрат	-	-	-	-
5. Информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения
5.1.	Пропаганда через средства массовой информации, выставки, семинары и конференции вопросов обеспечения прав граждан на безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения администрации РМР	Без финансовых затрат	-	-	-	-
5.2.	Размещение на сайте администрации актуальной информации по охране труда, информационно-справочных материалов, нормативных правовых актов по условиям и охране труда, в том числе для организаций малого и среднего бизнеса	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
5.3.	Обобщение и распространение передового опыта организаций, внедряющих современные системы управления охраной труда, технологии и оборудование, улучшающие условия труда работников	В течение всего периода	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
5.4.	Разработка информационного бюллетеня "Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда"	2 кв. 2012 г.	Управление труда и социальной поддержки населения	Без финансовых затрат	-	-	-	-
Итого по программе:					81,0	25,0	27,0	29,0

5. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Источниками финансирования Программы является средства бюджета Рыбинского муниципального района.

Распределение Объемов финансирования по срокам реализации Программы.

Источники и направления финансирования	Объем финансирования	В том числе по годам
		2012	2013	2014
- местный бюджет	81,0	25,0	27,0	29,0

6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов программы

Потребность в бюджетных ресурсах Рыбинского муниципального района для реализации Программы составляет 81,0 тыс. рублей со сроком исполнения три года.

N п/п	Наименование программного направления	Объем финансирования в тыс. руб.
		Всего	В том числе по годам:
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Оказание методической и юридической помощи работодателям муниципального района по вопросам в сфере охраны труда	18,0	5,0	6,0	7,0
2.	Обеспечение взаимодействия участников системы государственного управления охраной труда в муниципальном районе: проведение совместных комплексных и целевых проверок состояния условий и охраны труда в организациях, совещаний и семинаров	18,0	5,0	6,0	7,0
3.	Организация и проведение среди предприятий и организаций района смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда по итогам работы за год в соответствии с постановление Главы РМР от 18.03.2008 N 272	45,0	15,0	15,0	15,0

Расходы на организацию, подготовку и проведение мероприятий рассчитываются исходя из сложившихся на территории Рыбинского района цен на оказание услуг по подготовке и проведению различного рода мероприятий.

7. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление труда и социальной поддержки населения администрации РМР является ответственным исполнителем Программы, обеспечивает реализацию мероприятий программы в соответствии с утвержденными объемами финансирования и контроль за целевым использованием путем:

- координации действий всех заинтересованных организаций;

- отчета о ходе реализации соответствующей Программы.

Исполнитель Программы:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования по программным мероприятиям, которые финансируются из местного бюджета в очередном финансовом году;

- несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Информация о ходе реализации Программы ежегодно размещается на портале администрации Рыбинского муниципального района.

8. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

При выполнении мероприятий предполагается Достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единицы измерения	Значение целевого индикатора
			Отчетный год	Плановое значение
			2010	2012	2013	2014
1.	Количество несчастных случаев на производстве	ед.	14	13	12	12
2.	Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в учебных центрах	чел.	149	160	160	160
3.	Количество рабочих мест, аттестованных по условиям труда	ед.	607	700	800	900

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ развития в Рыбинском муниципальном районе путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

при выполнении запланированного целевого индикатора - 0 баллов;

при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу;

при снижении целевого индикатора - минус 1 балл.

Оценка целевого индикатора определяется по формуле:

I план. - I тек. = ( в баллах),

где:

- I план. - утвержденное Программой значение целевого индикатора;

- I тек. - достигнутое в ходе программы значение целевого индикатора.

Динамика целевых значений основных целевых индикаторов заключается в сопоставлении запланированных значений целевых индикаторов и показателей с их фактическими значениями и определяется по следующей формуле:

Е- I тек./I план. * 100%, где:

Е - эффективность исполнения;

I план - плановое значение целевого индикатора;

I тек. - фактическое значение целевого индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы.

9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы

В результате реализации Программы планируется осуществить дальнейшую отработку форм и методов взаимодействия участников системы государственного управления охраной труда в районе, создать предпосылки для повышения уровня безопасности труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и соответствующего уменьшения расходов на компенсации потерь здоровья работающих.

При разработке Программы предусмотрена оптимизация затрат на ее реализацию и одновременная ориентация на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Ожидаемый экономический эффект от улучшения условий и охраны труда для организаций должен выразиться в снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций.

Социальный эффект от выполнения Программы проявится в сокращении случаев производственного травматизма, снижении уровня общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и социальной защищенности работников.

Начальник управления труда и социальной поддержки населения администрации Рыбинского муниципального района

Л.А. Степанова