Постановление Правительства Ярославской области от 23 января 2014 г. N 37-п "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов бюджетного финансирования на реализацию образовательных программ дошкольного образования и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Ярославской области от 23 января 2014 г. N 37-п
"Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области"

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября, 17 декабря 2014 г., 29 апреля, 12 ноября 2015 г., 27 июня 2017 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей.

2. Применять Методические рекомендации, указанные в пункте 1, для расчета норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утверждаемого законом Ярославской области.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Признать утратившими силу:

- постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей";

- постановление Администрации области от 12.12.2006 N 295-а "О внесении изменений в постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а";

- постановление Администрации области от 18.12.2007 N 675-а "О внесении изменений в постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а";

- постановление Правительства области от 12.03.2008 N 86-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от 04.04.2005 N 42-а и от 19.04.2006 N 77-а";

- постановление Правительства области от 26.11.2008 N 606-п "О внесении изменений в постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а";

- пункт 2 постановления Правительства области от 11.02.2009 N 85-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от 19.04.2006 N 76-а и от 19.04.2006 N 77-а";

- пункт 3 постановления Правительства области от 08.04.2009 N 319-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области";

- пункт 2 постановления Правительства области от 12.08.2009 N 830-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от 25.09.2002 N 150-а и от 19.04.2006 N 77-а";

- пункт 2 постановления Правительства области от 16.04.2010 N 221-п "О внесении изменений в постановления Администрации области от 25.09.2002 N 150-а и от 19.04.2006 N 77-а";

- пункт 3 постановления Правительства области от 11.08.2011 N 593-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области";

- пункт 3 постановления Правительства области от 15.11.2011 N 890-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области";

- пункт 4 постановления Правительства области от 17.01.2013 N 5-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области";

- постановление Правительства области от 21.05.2013 N 557-п "О внесении изменения в постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а";

- пункт 3 постановления Правительства области от 14.10.2013 N 1382-п "О внесении изменений в отдельные постановления Администрации области".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 27 июня 2017 г. N 516-п пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Костина В.Г.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.Н. Ястребов

Методические рекомендации
по расчету нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей
(утв. постановлением Правительства области от 23 января 2014 г. N 37-п)

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября, 17 декабря 2014 г., 12 ноября 2015 г., 27 июня 2017 г.

1. Структура расходов дошкольных образовательных организаций

Стоимость предоставления образовательной услуги рассчитывается и уточняется в соответствии с нормативами бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - норматив бюджетного финансирования).

Расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, поэтому расходы на эти цели рассчитываются, утверждаются и финансируются собственником из средств бюджетов муниципальных образований области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 апреля 2015 г. N 451-п в раздел 2 настоящих Рекомендаций внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Нормативная база для расчета норматива бюджетного финансирования

При расчете нормативов бюджетного финансирования используются следующие нормативные документы и расчетные данные:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования";

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- постановление Правительства области от 29.06.2011 N 465-п "Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 N 259-а".

В настоящих Методических рекомендациях используется следующее понятие: малые города - это города с численностью населения до 25 тысяч человек.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 27 июня 2017 г. N 516-п в раздел 3 настоящих Рекомендаций внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Структура нормативов бюджетного финансирования

Расчет нормативов бюджетного финансирования осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- формирование величины норматива бюджетного финансирования на основе нормативного соотношения между фондом оплаты труда (далее - ФОТ) и фондом материального обеспечения (далее - ФМО);

- включение в расчетную единицу нормативов бюджетного финансирования только прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на предоставление услуг по дошкольному образованию в расчете на одного воспитанника в год.

С учетом указанных принципов нормативы бюджетного финансирования (НБФ) формируются из ФОТ и ФМО по следующей формуле:

НБФ = ФОТ + ФМО.

В ФОТ включаются:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- расходы на увеличение окладов и повышение квалификации педагогических и руководящих работников в размере 5 процентов от окладов.

абзац восьмой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого раздела 3

В ФМО включаются:

- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;

- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей, непосредственно связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования;

- расходы на услуги связи, организацию и проведение мероприятий культурно-просветительского характера; учебные расходы, связанные с приобретением наглядных пособий, письменных принадлежностей, учебного оборудования (включая столы, стулья, шкафы и другую мебель, необходимую для реализации учебно-воспитательного процесса), материалов для обучающих занятий (рисование, аппликация, конструирование, лепка и др.), расходы на познавательные экскурсии, приобретение образовательных программ и методического обеспечения к ним, бланков документации, приобретение детской художественной литературы для библиотечек; подписку и приобретение периодических изданий; комплектование библиотечных фондов, включая доставку, и др.

- расходы по договорам возмездного оказания услуг по ведению бухгалтерского учета централизованными бухгалтериями в пределах средств, предусмотренных настоящими Методическими рекомендациями на оплату труда главного бухгалтера.

В расчет норматива бюджетного финансирования (за исключением расходов, рассчитываемых в соответствии с разделом 6 настоящих Методических рекомендаций), действующего с 01 января 2016 года, заложен экономический норматив на ФОТ в размере 95 процентов от общей суммы норматива, ФМО составляет 5 процентов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 12 ноября 2015 г. N 1229-п в раздел 4 настоящих Рекомендаций внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Методика расчета нормативов бюджетного финансирования

Расчет нормативов бюджетного финансирования состоит из трех этапов.

Первый этап - подготовка исходных данных.

На основе нормативных документов и статистической отчетности по каждому виду дошкольных образовательных организаций определяются следующие показатели:

- норма предельной наполняемости групп;

- расчетное количество ставок воспитателей на группу исходя из средней продолжительности пребывания детей в группе, режима работы дошкольной образовательной организации (группы), количества рабочих дней в неделю и нормативной продолжительности рабочего времени воспитателя в неделю;

- расчетное количество других педагогических ставок и штатных единиц по административно-хозяйственному персоналу в расчете на одну группу;

- расчетное количество ставок младших воспитателей на группу исходя из установленного максимально допустимого объема образовательной нагрузки воспитанников, количества рабочих дней в неделю и нормативной продолжительности рабочего времени младшего воспитателя в неделю;

- средний размер должностного оклада руководящих, педагогических работников, младших воспитателей.

Второй этап - расчет средств на оплату труда - начинается с расчета фонда заработной платы (далее - ФЗП) на одну ставку по каждой группе персонала: административно-хозяйственного, педагогического и учебно-вспомогательного.

Исходной базой для расчета ФЗП по каждой группе персонала является средний размер должностного оклада.

Затем формируется структура ФЗП в соответствии с постановлением Правительства области от 29.06.2011 N 465-п "Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 N 259-а".

На основании этих двух показателей определяется нормативный ФЗП на одну группу в месяц, в год, затем на одного воспитанника.

Далее определяется нормативный ФОТ, включая начисления на заработную плату.

После расчёта нормативного ФОТ, приходящегося на одного воспитанника, определяется нормативный ФМО, приходящийся на одного воспитанника. Сумма ФОТ и ФМО составляет норматив бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей.

Нормативы бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей определяются в зависимости от количества часов пребывания воспитанников в образовательной организации в сутки и типа местности, в которой расположена образовательная организация.

5. Методика расчета норматива штатной численности дошкольных образовательных организаций в части предоставления услуг по дошкольному образованию детей

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 12 ноября 2015 г. N 1229-п в подраздел 5.1 раздела 5 настоящих Рекомендаций внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.1. Общие положения

В целях установления единого подхода к формированию штатной численности образовательных организаций в части предоставления услуг по дошкольному образованию детей разработан норматив штатной численности дошкольных образовательных организаций в расчете на соответствующее количество групп.

Норматив штатной численности - это регламентированная численность работников, необходимая для предоставления услуг по дошкольному образованию в определенных организационно-технических условиях.

В случае превышения фактической штатной численности работников над нормативной по различным причинам, в том числе и из-за особенностей местных условий функционирования, финансирование дополнительных штатных единиц должно осуществляться за счет дополнительных финансовых средств бюджета соответствующего муниципального образования области.

Руководствуясь нормативом штатной численности, дошкольная образовательная организация в пределах средств, предусмотренных на ФОТ, самостоятельно определяет соответствующее количество штатных единиц с учетом местных условий функционирования организации.

Расчет нормативной численности по каждой группе персонала определяется исходя из количества групп и установленной нормы наполняемости воспитанников в соответствии с методикой расчета нормативов бюджетного финансирования, указанной в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.

При наличии необходимых условий и финансовых средств возможно комплектование групп с меньшей наполняемостью, что определяется уставом образовательной организации.

Абзац седьмой утратил силу с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца седьмого подраздела 5.1

Абзац восьмой утратил силу с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого подраздела 5.1

В группу административно-хозяйственного персонала нормативной штатной численности работников дошкольных образовательных организаций включены:

- руководитель - 1 ставка независимо от количества групп;

- заместитель руководителя по административно-хозяйственной работе - 1 ставка при наличии 11 и более групп;

- главный бухгалтер - 1 ставка при наличии 8 и более групп.

В группу учебно-вспомогательного персонала нормативной штатной численности работников дошкольных образовательных организаций включены:

- старшая медицинская сестра:

0,5 ставки при наличии 2 групп;

1 ставка при наличии 3 и более групп;

- младший воспитатель:

Количество часов пребывания воспитанников в дошкольной образовательной организации	Количество ставок младших воспитателей в расчете на одну группу
9	1,35
10	1,5
10,5	1,575
12	1,8
13 и более	3,2

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 апреля 2015 г. N 451-п в подраздел 5.2 раздела 5 настоящих Рекомендаций внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.2. Группы общеразвивающей направленности

Норма предельной наполняемости групп общеразвивающей направленности в дошкольных образовательных организациях Ярославской области составляет 20 воспитанников в группе для организаций, расположенных в городской местности, малых городах и рабочих поселках; 15 воспитанников в группе для организаций, расположенных в сельской местности.

В нормативную штатную численность работников (в группу педагогического персонала) включено следующее количество ставок воспитателей:

Количество часов пребывания воспитанников в дошкольной образовательной организации	Количество ставок воспитателей
9	1,425
10	1,575
10,5	1,65
12	1,9
13 и более	2,2

Дополнительно к нормативной штатной численности группы педагогического персонала может вводиться следующее количество ставок:

- старший воспитатель:

0,5 ставки при наличии от 6 до 7 групп;

1 ставка при наличии 8 и более групп;

- музыкальный руководитель:

0,5 ставки при наличии 2 групп;

0,75 ставки при наличии 3 групп;

1 ставка при наличии 4 групп;

1,25 ставки при наличии 5 групп;

1,5 ставки при наличии 6 групп;

1,75 ставки при наличии 7 групп;

2 ставки при наличии 8 групп;

2,25 ставки при наличии 9 групп;

2,5 ставки при наличии 10 групп;

2,75 ставки при наличии 11 групп;

3 ставки при наличии 12 и более групп;

- педагог-психолог:

0,25 ставки при наличии от 2 до 5 групп;

0,5 ставки при наличии от 6 до 8 групп;

0,75 ставки при наличии от 9 до 11 групп;

1 ставка при наличии 12 и более групп;

- учитель-логопед - 1 ставка при наличии 4 и более групп;

- инструктор по физкультуре:

0,25 ставки при наличии от 2 до 3 групп;

0,5 ставки при наличии от 4 до 5 групп;

0,75 ставки при наличии от 6 до 7 групп;

1 ставка при наличии от 8 до 9 групп;

1,25 ставки при наличии от 10 до 11 групп;

1,5 ставки при наличии 12 и более групп.

Количество ставок, приходящееся на одного воспитанника по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной штатной численности по каждой группе персонала на число воспитанников с учетом установленной нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной образовательной организации.

Общее количество штатных единиц рассчитывается не на фактическое, а на расчетное количество групп в организации с учетом установленной нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной образовательной организации.

5.3. Группы компенсирующей направленности

Норма предельной наполняемости групп компенсирующей направленности устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в зависимости от категории детей и их возраста; нормативная наполняемость групп для детей до 3 лет и старше 3 лет устанавливается не более:

6 и 10 детей соответственно - для детей с тяжелыми нарушениями речи, для слабовидящих детей, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени;

8 детей - только для детей старше 3 лет с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени;

6 и 8 детей соответственно - для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

5 детей - для обеих возрастных групп для детей со сложным дефектом (имеющих сочетание 2 или более недостатков в физическом и (или) психическом развитии);

10 и 15 детей соответственно - для детей с иными ограниченными возможностями здоровья.

В нормативную штатную численность работников (в группу педагогического персонала) включено следующее количество ставок воспитателей:

Количество часов пребывания воспитанников в дошкольной образовательной организации	Количество ставок воспитателей
9	1,8
10	2
10,5	2,1
12	2,4
13 и более	2,8

Дополнительно к нормативной штатной численности группы педагогического персонала может вводиться следующее количество ставок:

- старший воспитатель:

1 ставка при наличии от 4 до 11 групп;

1,5 ставки при наличии 12 и более групп;

- музыкальный руководитель:

0,5 ставки при наличии 2 групп;

0,75 ставки при наличии 3 групп;

1 ставка при наличии 4 групп;

1,25 ставки при наличии 5 групп;

1,5 ставки при наличии 6 групп;

1,75 ставки при наличии 7 групп;

2 ставки при наличии 8 групп;

2,25 ставки при наличии 9 групп;

2,5 ставки при наличии 10 групп;

2,75 ставки при наличии 11 групп;

3 ставки при наличии 12 и более групп;

- педагог-психолог:

0,25 ставки при наличии от 3 до 5 групп;

0,5 ставки при наличии от 6 до 8 групп;

0,75 ставки при наличии от 9 до 11 групп;

1 ставка при наличии 12 и более групп;

- инструктор по физкультуре:

0,25 ставки при наличии 2, 3 групп;

0,5 ставки при наличии 4, 5 групп;

0,75 ставки при наличии 6, 7 групп;

1 ставка при наличии 8, 9 групп;

1,25 ставки при наличии 10, 11 групп;

1,5 ставки при наличии 12 и более групп;

- учитель-логопед в группах для детей с тяжелыми нарушениями речи, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - из расчета 0,75 ставки на одну группу;

- учитель-логопед в группах для слабовидящих детей, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей со сложным дефектом:

0,5 ставки при наличии 2 групп;

0,75 ставки при наличии 3 групп;

1 ставка при наличии 4 групп;

1,25 ставки при наличии 5 групп;

1,5 ставки при наличии 6 групп;

1,75 ставки при наличии 7 групп;

2 ставки при наличии 8 групп;

2,25 ставки при наличии 9 групп;

2,5 ставки при наличии 10 групп;

2,75 ставки при наличии 11 групп;

3 ставки при наличии 12 и более групп;

- учитель-дефектолог в группах для слабовидящих детей, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей со сложным дефектом - из расчета 0,75 ставки на одну группу.

Количество ставок, приходящееся на одного воспитанника по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной штатной численности по каждой группе персонала на число воспитанников с учетом установленной нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной образовательной организации.

Общее количество штатных единиц рассчитывается не на фактическое, а на расчетное количество групп в организации с учетом установленной нормы предельной наполняемости групп и количества групп в дошкольной образовательной организации.

5.4. Группы комбинированной направленности

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в дошкольных образовательных организациях, имеющих группы комбинированной направленности, нормативная наполняемость групп устанавливается в зависимости от возраста детей (до 3 лет и старше 3 лет) и категории детей с ограниченными возможностями здоровья и составляет:

- до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;

- старше 3 лет:

не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или детей со сложным дефектом;

не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития.

Количество ставок педагогических работников в группах комбинированной направленности определяется образовательной организацией самостоятельно исходя из фактического количества здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также видов ограниченных возможностей здоровья детей в таких группах.

6. Особенности расчета расходов на получение дошкольного образования в форме семейного образования

Получение дошкольного образования в форме семейного образования возможно детьми в возрасте от 3 до 7 лет или до поступления в общеобразовательную организацию при условии их проживания на территории Ярославской области.

Условиями предоставления финансового обеспечения получения детьми дошкольного образования в форме семейного образования являются:

- наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования;

- наличие в образовательной организации структурного подразделения - консультационного пункта, в контингент которого на основании договора с родителями временно зачислен ребёнок.

Расчет расходов на получение дошкольного образования в форме семейного образования (N) производится по формуле:

N = P + F,

где:

P - оплата труда педагогических работников образовательных организаций, имеющих структурное подразделение - консультационный пункт, за предоставление родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультационной помощи, в объёме 24 часов в год на одного ребенка;

F - приобретение образовательными организациями в течение финансового года учебно-наглядных пособий, игр, игрушек, расходных материалов.

В расчет расходов на получение дошкольного образования в форме семейного образования заложен экономический норматив на P в размере 90 процентов, F составляет соответственно 10 процентов от N.