Приложение. Городская целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории г. Переславля-Залесского" на 2011 - 2014 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от 25 марта 2015 г. N ПОС.03-0432/15 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлениюАдминистрации
г. Переславля-Залесского
от 28 марта 2011 г. N 431

Городская целевая программа
"Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории г. Переславля-Залесского" на 2011 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2012 г., 8 февраля, 19 ноября 2013 г., 16 мая 2014 г., 25 марта 2015 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории г. Переславля-Залесского" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация г. Переславля-Залесского
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; областная целевая программа "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 04.10.2010 N 738-п; постановление Правительства Ярославской области от 29.12.2011 N 1150-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 04.10.2010 N 738-п"; постановление Правительства Ярославской области от 29.11.2012 N 1342-п "О внесении изменений в постановление Правительства области от 04.10.2010 N 738-п"; Закон Ярославской области от 23.12.2013 N 81-з "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"; закон Ярославской области от 31.03.2014 N 7-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Координатор Программы	Заместитель Главы Администрации г. Переславля-Залесского А.С. Туманов
Ответственный исполнитель Программы	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" (далее - МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского")
Исполнители Программы	Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, МУП "Спектр", ИП Алябьев А.Н.
Основной разработчик Программы	МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского"
Цель и задачи Программы	Цель Программы - развитие системы раздельного сбора и сортировки в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории г. Переславля-Залесского, позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду; Задачи Программы: - совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО; - разработка генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО; - модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО; - повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО; - предотвращение пожароопасной ситуации на полигоне ТБО г. Переславля-Залесского и обеспечение экологической безопасности.
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объеме ТБО; - количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО
Сроки (этапы) реализации Программы	2011 - 2014 годы
Перечень разделов Программы	I. Содержание проблемы II. Цель Программы III. Задачи Программы IV. Механизмы реализации Программы V. Перечень мероприятий Программы
Объемы и источники финансирования Программы	7 817,227 тыс. рублей - всего, в том числе: в 2011 году - 900 тыс. рублей; в 2012 году - 4 242,14 тыс. рублей; в 2013 году - 1 539,577 тыс. рублей; в 2014 году - 1 135,51 тыс. рублей (в т.ч. 775,954 тыс. рублей - кредиторская задолженность за 2013 год), из них: средства областного бюджета - 3 372,252 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 630 тыс. рублей; в 2012 году - 862,5 тыс. рублей; в 2013 году - 980,577 тыс. рублей; в 2014 году - 899,175 тыс. рублей (в т.ч. 562,752 тыс. рублей - кредиторская задолженность за 2013 год), средства местного (городского) бюджета - 4 444,975 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 270 тыс. рублей; в 2012 году - 3 379,64 тыс. рублей; в 2013 году - 559 тыс. рублей; в 2014 году - 236,335 тыс. рублей (в т.ч. 213,202 тыс. рублей - кредиторская задолженность за 2013 год).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение количества ТБО, направляемых на захоронение, к 2014 году; - обеспечение доступности услуг по сбору и вывозу ТБО для населения города; - привлечение внебюджетных инвестиций в сферу обращения с ТБО; - создание современных отходосортировочных предприятий; - проведение модернизации инфраструктуры в сфере обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО (обустройство контейнерных площадок, закупка спецоборудования); - повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в сферу безопасного обращения с ТБО; - повышение уровня экологической безопасности.
Ответственные лица для контактов	Туманов Андрей Сергеевич - заместитель Главы Администрации г. Переславля-Залесского, тел. 3-11-98; Талалаев Виктор Анатольевич - директор МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского", тел. 3-04-64; Тютляева Екатерина Николаевна - начальник отдела охраны окружающей среды и природопользования МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского", тел. 3-04-64, 6-08-20.

Общая потребность в ресурсах

Источники финансирования	Единица измерения	Объем финансирования
		всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	7 817,227	900	4 242,14	1 539,577	1 135,51 (в т.ч. кредиторская задолженность за 2013 год - 775,954)
- областной бюджет	тыс. руб.	3 372,252	630	862,5	980,577	899,175 (в т.ч. кредиторская задолженность за 2013 год - 562,752)
- местный бюджет	тыс. руб.	4 444,975	270	3 379,64	559	236,335 (в т.ч. кредиторская задолженность за 2013 год - 213,202)
- внебюджетные источники	тыс. руб.	-	-	-	-	-

I. Содержание проблемы

Одной из основных проблем г. Переславля-Залесского в экологической сфере является усиливающееся по мере социально-экономического развития города негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды и всех ее компонентов - воздушной среды, водных объектов, почв, недр, лесов.

Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, ухудшение состояния здоровья населения, снижение инвестиционной привлекательности и потенциала развития г. Переславля-Залесского в целом.

В г. Переславле-Залесском в 2005 г. создан минисортировочный пункт, увязанный с системой сбора и транспортировки картона, стекла и полиэтиленовой пленки. С введением в городе сортировки отходов (извлечение вторичного сырья) количество вывозимых на полигон отходов сократилось: если в 2003 г. было вывезено отходов на полигон 84,5 тыс. м3, в 2004 г. - 86,3 тыс. м3, то уже в 2005 г. - 76,3 тыс. м3, в 2006 г. - 67 тыс. м3. Однако динамика образования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с 2007 г. свидетельствует об их постоянном росте: в 2007 году на полигон поступило 71,3 тысяч м3 ТБО (6,3 тыс. м3 - от предприятий, 65 тыс. м3 - от населения и прочие), в 2008 году - 76,8 тысяч м3 ТБО (6,9 тыс. м3 - от предприятий, 69,9 тыс. м3 - от населения и прочие), а в 2009 году - 82,1 тысяч м3 ТБО (9,8 тыс. м3 - от предприятий, 72,3 тыс. м3 - от населения и прочие).

Источниками образования ТБО являются организации, предприятия и учреждения, объекты инфраструктуры, население города и временно проживающие и отдыхающие. На долю населения приходится максимальное количество образующихся ТБО.

В г. Переславле-Залесском основным способом утилизации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение на лицензированном полигоне ТБО, однако на нем не налажен должный учет и контроль за поступающими отходами: отсутствует весовой учет количества поступающих отходов, частично соблюдаются технологические требования, что приводит к загрязнению окружающей среды.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации в городе. С 2008 г. по 2010 г. вывезено 3 429 куб. м. отходов от ликвидации несанкционированных свалок, в 2011 г. - 1 277 куб. м., при этом ликвидация несанкционированных свалок не приводит к радикальному улучшению ситуации в городе.

К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в г. Переславле-Залесском относятся следующие:

- недостаточная региональная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО;

- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- недостаточное развитие раздельного сбора ТБО и их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;

- низкое качество работы объекта по захоронению ТБО и частичное соблюдение санитарных и экологических норм при его эксплуатации, несоответствие технологии сбора, вывоза и захоронения ТБО современным требованиям;

- отсутствие генеральной схемы очистки г. Переславля-Залесского;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство путем развития системы переработки ТБО.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на межведомственной основе с использованием программно-целевого метода путем принятия и реализации городской целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории г. Переславля-Залесского" на 2011 - 2014 годы.

Реализация Программы будет основываться на следующих принципах: доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальное извлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечение населения в процесс цивилизованного обращения с ТБО.

Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей Администрации г. Переславля-Залесского по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, совершенствование механизмов комплексного и рационального использования природных ресурсов.

SWOT-анализ ситуации в сфере обращения с ТБО на территории г. Переславля-Залесского с учетом сильных и слабых сторон, возможностей и угроз представлен в приложении 1 к Программе.

В зависимости от влияния внешних и внутренних факторов возможны следующие варианты реализации Программы.

Первый вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- улучшения социально-экономической ситуации в городе и повышения инвестиционной активности;

- передачи дополнительных полномочий в сфере обращения с ТБО органам местного самоуправления;

- повышения ответственности и активности населения в сфере обращения с отходами.

Данный вариант гарантирует полное и эффективное проведение всех мероприятий, предусмотренных Программой, и достижение ожидаемых результатов в полном объеме.

Второй вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- стабилизации социально-экономической ситуации в городе и сохранения существующей инвестиционной активности;

- сохранения существующих полномочий в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления;

- повышения активности населения в сфере обращения с отходами.

Данный вариант предполагает сужение сферы реализации Программы под влиянием неблагоприятных внешних факторов. В этом случае возможно достижение не в полном объеме запланированных результатов при выполнении Программы в целом.

Третий вариант предполагает, что реализация Программы произойдет в условиях:

- ухудшения социально-экономической обстановки в городе и падения инвестиционной активности;

- сосредоточения основной ответственности в сфере обращения с ТБО у органов местного самоуправления при ограниченных полномочиях;

- сокращения объемов финансирования программных мероприятий.

В этом случае возрастает вероятность серьезного влияния отрицательных внешних и внутренних факторов на реализацию мероприятий Программы. Возможны невыполнение запланированных мероприятий в значительном объеме и снижение эффективности реализации Программы.

Первый вариант реализации Программы позволяет добиться достижения поставленной цели и решить все задачи Программы.

Второй вариант позволяет в основном достигнуть поставленной цели и решить основные задачи Программы.

Третий вариант предполагает частичное решение поставленной цели и отдельных задач Программы.

II. Цель Программы

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение	плановое значение
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Развитие системы раздельного сбора и сортировки в сфере обращения с ТБО на территории г. Переславля-Залесского позволяющей снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду	Количество ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объеме ТБО	процентов	27	40	50	60	70
	Количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО	процентов	16	20	22	24	26

III. Задачи Программы

N пп	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	всего
1.	Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО	количество разработанных и утвержденных правовых актов органов местного самоуправления в сфере обращения с ТБО	ед.	0	1	1	0	2
2.	Разработка генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО	наличие разработанной и утвержденной генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского	да/нет	да	да	да	да	да
	Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО	количество закупленных единиц оборудования для сбора, вывоза и переработки ТБО	ед.	0	1	0	0	1
		количество обустроенных контейнерных площадок	ед.	0	0	10	0	10
4.	Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО	уровень осведомлен-ности населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Ярославской обл. (прирост к базовому уровню)	%	1	4	6	8	8
5.	Предотвращение пожароопасной ситуации на полигоне ТБО г. Переславля-Залесского и обеспечение экологической безопасности	количество потушенных полигонов ТБО	ед.	0	1	0	0	1

IV. Механизмы реализации Программы

Программа будет реализовываться через систему мероприятий, которые должны обеспечивать выполнение поставленных задач и достижение запланированных показателей.

Администрация г. Переславля-Залесского c участием МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" организуют реализацию мероприятий, связанных с разработкой (корректировкой) генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского, модернизацией инфраструктуры обращения с ТБО, повышением экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО.

Реализацию Программы предполагается осуществлять на территории г. Переславля-Залесского на объектах муниципальной собственности.

Администрация города Переславля-Залесского осуществляет контроль за разработкой и реализацией Программы.

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за своевременное выполнение Программы, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы:

- участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования Программы;

- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач Программы;

- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использования бюджетных средств на основе отчетов исполнителей и участников Программы в целом по городу;

- обеспечивает представление отчетов в порядке, установленном постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".

Исполнители ОЦП:

- представляют предложения по внесению изменений в Программу;

- осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;

- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий Программы по контролируемым ими направлениям;

- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач реализуемых мероприятий;

- ежеквартально представляют отчеты о реализации мероприятий Программы в департамент.

Администрация г. Переславля-Залесского направляет в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заявку на выделение субсидии по форме (приложение 1 к Методике оценки эффективности и результативности использования субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области" на 2011 - 2014 годы), в сроки, установленные для сдачи отчетности, - отчеты по формам (приложения 2 и 3 к вышеуказанной Методике).

Контроль за целевым использованием средств городского бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за реализацией Программы осуществляет куратор Программы - заместитель Главы Администрации г. Переславля-Залесского Туманов А.С.

V. Перечень мероприятий Программы

N пп	Наименование задачи проекта мероприятия	Результат выполнения мероприятия		Срок реализациигоды	Плановый объем финансирования, тыс. руб.			Исполнитель соисполнители
		Наименование (единица измерения)	Плановое значение		ОБ	МБ	ВИ
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сферео бращения с ТБО	количество разработанных и утвержденных правовых актов органов местного самоуправления в сфере обращения с ТБО ед	2	всего	-	-	-	МКУЦентр развития города ПереславляЗалесского
			1	2012	-	-	-
			1	2013	-	-	-
	Задача 2. Разработка генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского и обоснование строительства промышленных производств по переработке ТБО	наличие разработанной и утвержденной генеральной схемы очистки территории г. Переславля-Залесского да нет	да	всего	630	270	-	МКУЦент рразвития города ПереславляЗалесского
			да	2011	630	270	-
	Задача 3. Модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО	количество закупленных единиц оборудования для сбора вывоза и переработки ТБО ед	15	всего	2 742,252	1 132,29	-	Управлениемуниципальной собственности Администрации г. ПереславляЗалесского МКУ Центр развития города ПереславляЗалесского
			1	2012	862,5	369,643	-
		количество обустроенных контейнерных площадок ед	10	2013	980,577	549,445	-
			4	2014	899,175	213,202	-
	Обустройство контейнерных площадок	количество обустроенных и введенных в эксплуатацию контейнерных площадок ед	14	всего	1 879,752	762,647	-	Управление муниципальной собственности Администрации г. ПереславляЗалесского МКУ Центр развития города ПереславляЗалесского
			10 4	2013 2014	980,577 899,175 (в т.ч. 562,752 - (кредитор. задолж-ть за 2013 год)	549,445 213,202 (кредитор. задолж-ть за 2013 год)	- -
	Закупка спецоборудования для сортировки прессов и змельчителей древесных отходов	количество спецоборудования для сортировки и обработки ТБО ед	1	всего	862,5	369,643	-
			1	2012	862,5	369,643	-
	Задача 4. Повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО	уровень осведомленности населения области о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях проводимых в этой сфере на территории Ярославской области прирост к базовому уровню	8	всего	-	42,685	-	МКУЦентр развития города ПереславляЗалесского
			1	2011	-	-	-
			4	2012	-	9,997	-
			6	2013	-	9,555	-
			8	2014	-	23,133	-
	Организация передачи на городском телевизионном канале для информирования населения г. Переславля-Залесского о безопасном обращении с ТБО и мероприятиях проводимых в городе	количество выпусков телепередач и ед	6	всего	-	-	-	МКУЦентр развития города ПереславляЗалесского
			1	2012	-	-	-
			2	2013	-	-	-
			3	2014	-	-	-
	Организация подготовки и распространения наглядной агитации в сфере безопасного обращения с ТБО	количество подготовленных агитационных материалов ед	566	всего	-	42,685	-
			541	2012	-	9,997	-
			7	2013	-	9,555	-
			18	2014	-	23,133	-
	Задача 5. Предотвращение пожароопасной ситуации на полигонеТ БО гПереславляЗалесскогоиобеспечениеэкологическойбезопасности	количество потушенных полигонов ТБО ед	1	всего	-	3 000	-	МУПСпектр МКУЦентр развития города ПереславляЗалесского
			1	2012	-	3 000	-
	Итого по Программе:				3 372,252 (в т.ч. кредитор. задолж-ть за 2013 год - 562,752)	4 444,975 (в т.ч. кредитор. задолж-ть за 2013 год - 213,202)

Список сокращений, используемых в таблице:

ТБО - твердые бытовые отходы;

ОБ - областной бюджет;

МБ - местный бюджет;

ВИ - внебюджетные источники финансирования.