Приложение. Муниципальная программа "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

Приложение
к постановлению Администрации
Любимского муниципального района
Ярославской области
от 18 февраля 2014 г. N 09-0312/14

Муниципальная программа
"Доступная среда" на 2014 - 2015 годы

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление социальной защиты населения и труда Администрации Любимского муниципального района
Куратор муниципальной программы	Заместитель Главы Администрации Любимского муниципального района по социальной политике Антоненко Л.Б.
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2015 годы
Цель муниципальной программы	Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан не являющихся инвалидами
Объем финансирования муниципальной программы из бюджета муниципального района, в том числе по годам реализации, тыс. руб.	Всего 446,0 тыс. руб. 2014 год - 446,0 тыс. руб.
Перечень целевых и ведомственных программ, основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы	Реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.	УК и МП МУ "Любимский КЦСОН
	Формирование общественного мнения по проблемам инвалидности, вовлечение инвалидов в активную общественную и трудовую деятельность	УСЗН и Т

1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем соответствующей отрасли экономики и социальной сферы, анализ причин возникновения проблем и описание основных возможных рисков реализации муниципальной программы

В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа "Доступная среда", Правительством Ярославской области принята областная программа "Доступная среда" на 2012 - 2015 гг.

Реализация муниципальной программы предполагает не только работу по оказанию помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению им физического доступа к социальным объектам, интеграции инвалидов в общество, но и качественное изменение их самовосприятия, как части социального сообщества, изменение восприятия таких людей другими членами социума.

Обязательным сегментом в реализации муниципальной программы должна стать определенная информационно-просветительская работа по формированию общественного мнения в вопросах создания пространства равных возможностей для всех категорий населения, в том числе инвалидов. Очевидна необходимость специальной социально-адаптивной работы с самими инвалидами, их семьями и близкими, направленной на формирование у них психологической готовности к принятию и реализации позиции полноценного социального субъекта. В конечном итоге, смена общественной установки: переход от равнодушного сосуществования к толерантности и равноправному взаимодействию - одна из основных социальных задач муниципальной программы.

Следующим основным направлением муниципальной программы является принятие мер для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. Выделяются четыре основные группы (категории) инвалидов, которые группируются по характерным особенностям взаимодействия с окружающей средой:

- с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.);

- с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;

- с дефектами органов слуха и речи;

- люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды. Также в эту группу, кроме инвалидов, можно отнести престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.

Следует отметить, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно. Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод. Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- высокую социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, осложняющую проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Актуальность принятия муниципальной программы заключается в необходимости активизировать работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности. В ходе выполнения программных мероприятий будут создаваться благоприятные условия для жизни и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни.

На 01.01.2014 количество инвалидов в районе составляет 1512 человек, что составляет 13,5% населения Любимского района, в том числе 24 детей-инвалидов,. Из них более 200 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, использующих при передвижении вспомогательные технические средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.), более 40 инвалидов с дефектами органов зрения, более 50 инвалидов по слуху и речи. Постоянно совершенствуется уровень и качество медицинского и социального обслуживания инвалидов и их реабилитации, реализуются решения по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, повышается уровень их социально-экономического положения.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению планируемых результатов:

- уменьшение объемов финансирования

Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов.

2. Описание основных целей, задач и прогноз конечных результатов муниципальной программы

Основными приоритетами и целями деятельности в сфере жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья являются: обеспечение для инвалидов и других маломобильных групп населения равных с другими гражданами возможностей полного и эффективного участия в жизни общества, путем повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг социальной и транспортной инфраструктуры; изменение общественного мнения населения по отношению к проблемам инвалидов и инвалидности.

Стратегическими документами, действующими в сфере реализации муниципальной программы являются: Федеральные законы от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; постановление Правительства Ярославской области от 10.10.2011 N 770-п "Об областной целевой программе "Доступная среда" на 2012 -2015 годы".

Цели:

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан не являющихся инвалидами.

Задачи:

- переоснащение приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;

- формирование общественного мнения по проблемам инвалидности, вовлечение инвалидов в активную общественную деятельность.

Планируемыми показателями по итогам реализации муниципальной программы являются:

1) количество оборудованных социально значимых объектов учреждений культуры с целью обеспечения доступности для инвалидов;

2) количество выпущенных информационных материалов в СМИ, положительных публикаций, отзывов по тематике с целью формирования благоприятного общественного мнения об инвалидах.

Развитие сферы жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями здоровья направлено на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

В результате реализации муниципальной программы планируется:

- повышение уровня и качества жизни инвалидов;

- повышение социальной активности, преодоление самоизоляции инвалидов и негативного отношения к инвалидам;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;

- увеличение количества инвалидов, участвующих в культурной и общественной жизни.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются: обеспечение для инвалидов и других маломобильных групп населения равных с другими гражданами возможностей полного и эффективного участия в жизни общества путем повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг социальной и транспортной инфраструктуры, изменение общественного мнения населения по отношению к проблемам инвалидов и инвалидности.

Реализация мероприятий муниципальной Программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни.

3. Сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

Срок реализации муниципальной программы 2014 - 2015 годы. Выделение этапов не предусматривается. Мероприятия реализуются постепенно, на протяжении всего действия муниципальной программы.

4. Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Мероприятия муниципальной программы подробно описаны в таблице 2.

5. Сводные целевые индикаторы муниципальной программы

Сводные целевые индикаторы приведены в таблице 1

6. Информация по финансовому обеспечению за счет всех источников финансирования (с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств, мероприятиям, а также по годам реализации муниципальной программы)

Объем финансовых ресурсов муниципальной программы в целом составляет 446 тысяч рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов на условиях софинансирования.

Источник финансирования	2014 г.	2015 г.	итого	главный распорядитель бюджетных средств
муниципальный бюджет	46,0	-	46,0	УК и МП
областной бюджет	400,0	-	400,0	УК и МП
всего	446,0	-	446,0

7. Порядок оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности муниципальной программы проводится по всем целевым индикаторам, приведенным в таблице N 2 Управлением социальной защиты населения и труда администрации Любимского МР и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Любимского района в соответствии с приложением 2 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Любимского района Ярославской области и закрепления процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе реализации, утвержденному постановлением Администрации Любимского муниципального района Ярославской области от 27.12.2013 г. N 09-1514/13

Таблица N 1

Сводные целевые индикаторы муниципальной программы

N п.п.	Наименование задачи	Результат
		Наименование	Единица измерения	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
1.	Реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.	Количество приоритетных объектов культуры, доступных для инвалидов и других МГН в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.	количество объектов	2	-
		Ведение карты объектов социальной сферы Любимского района, доступных для инвалидов и других МГН	количество объектов	6	10
		Ведение реестра объектов и услуг, доступных для инвалидов и других МГН	да/нет	да	да
		Организация работы по обеспечению инвалидов с ограниченными возможностями передвижными специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений	чел.	3	4
		Организация деятельности межведомственной комиссии по проведению проверок доступности объектов социальной сферы для инвалидов и других МГН	Количество проверок	2	2
		Формирование и ведение электронного реестра инвалидов и детей-инвалидов в части координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов	да/нет	да	да
		Количество специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников	ед.	1	1
2	Формирование общественного мнения по проблемам инвалидности, вовлечение инвалидов в активную общественную и трудовую деятельность	Количество публикаций в СМИ в целях формирования общественного мнения в отношении инвалидов	Количество публикаций	2	2
		Организация деятельности координационного совета по делам инвалидов	Количество заседаний	3	3
		Количество инвалидов-участников культурно-массовых мероприятий при совместном участии инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами	чел.	500	500

Таблица N 2

Перечень мероприятий

N п.п.	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб)
				Областной бюджет		Муниципальный бюджет		Внебюджетные источники
				2014	2015	2014	2015	2014	2015
Программа "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы			2014 - 2015	400,0	-	46,0	-	-	-
Задача.1. Реализация изменений приоритетных объектов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
1.1.	Оборудование МУК "Любимская централизованная библиотечная система" с целью обеспечения доступности для инвалидов	УК и МП	2014	300,0	-	21,0	-	-	-
1.2.	Оборудование МУК "Центральный Дом культуры п. Отрадный" с целью обеспечения доступности для инвалидов	УК и МП	2014	100,0	-	25,0	-	-	-
1.3.	Ведение реестра объектов и услуг, доступных для инвалидов и других МГН	УСЗН и Т	2014 - 2015	-	-	-	-	-	-
1.4.	Ведение карты объектов социальной сферы Любимского района, доступных для инвалидов и других МГН	УСЗН и Т	2014 - 2015	-	-	-	-	-	-
1.5.	Организация работы по обеспечению инвалидов с ограниченными возможностями передвижными специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений	УСЗН и Т, МУ "Любимский КЦСОН"	2014 - 2015	-	-	-	-	-	-
1.6.	Организация деятельности межведомственной комиссии по проведению проверок доступности объектов социальной сферы для инвалидов и других МГН	УСЗН и Т АЛМР	2014 - 2015	-	-	-	-	-	-
1.7.	Формирование и ведение электронного реестра инвалидов и детей-инвалидов в части координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов	УСЗН и Т	2014 - 2015	-	-	-	-	-	-
Задача 2. Формирование общественного мнения по проблемам инвалидности, вовлечение инвалидов в активную общественную и трудовую деятельность
2.1.	Информирование граждан в СМИ в целях формирования общественного мнения в отношении инвалидов	Редакция районной газеты "Наш край"	2014 - 2015	-	-	-	-	-		-
2.2.	Организация деятельности координационного совета по делам инвалидов	УСЗН и Т	2014 - 2015	-	-	-	-	-		-
2.	Проведение культурно-массовых мероприятий при совместном участии инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами	УК и МП, МУ "Любимский КЦСОН", ООИ, УСЗН и Т	2014 - 2015	-	-	-	-	-		-

Список используемых в таблице сокращений:

МГН - маломобильные группы населения

МУ "Любимский КЦСОН" - муниципальное учреждение Любимский комплексный центр социального обслуживания населения

УК и МП - Управление культуры и молодежной политики администрации Любимского МР

УСЗН и Т - Управление социальной защиты населения и труда администрации Любимского МР

ООИ - общественная организация инвалидов Любимского района

СМИ - средства массовой информации

МУК - муниципальное учреждение культуры

АЛМР - Администрация Любимского муниципального района