Приложение. Методика оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых находится в собственности города Ярославля

Приложение
к постановлению мэрии
от 25 марта 2015 г. N 519

Методика
оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых находится в собственности города Ярославля

1. Общие положения

1.1. Методика оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых находится в собственности города Ярославля, (далее - Методика) разработана с целью принятия обоснованных решений о целесообразности сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей города Ярославля в уставном капитале организаций на основании показателей социальной, экономической и бюджетной эффективности.

1.2. Методика определяет:

- перечень и оценку значений показателей социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доля собственности города Ярославля в уставном капитале которых составляет сто процентов, (далее - организации);

- порядок применения результатов оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности организаций.

1.3. Сбор информации для проведения оценки эффективности деятельности организаций в целях принятия обоснованных решений о целесообразности сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей города Ярославля в уставном капитале организаций осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля, осуществляющие координацию деятельности в соответствующих отраслях (далее - отраслевые структурные подразделения).

2. Оценка эффективности деятельности организаций

2.1. Перечень и оценка показателей социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности организаций:

N п/п	Наименование показателя	Значения показателей (индикаторы)	Оценка значений показателей (баллы)	Вес показателя, % (для организаций, которые в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности должны перечислять часть прибыли (дивиденды по акциям) в бюджет города Ярославля, и для муниципальных казенных предприятий)	Вес показателя, % (для организаций, которые в соответствии с утвержденной программой развития должны направлять всю чистую прибыль на развитие организации и (или) на погашение убытков прошлых лет)
I. Социальная эффективность деятельности организации
1.	Общественная значимость деятельности организации	Основной вид деятельности организации соответствует компетенции органов местного самоуправления (далее - ОМС)	3	16	20
		Основной вид деятельности организации не соответствует компетенции ОМС, прочая деятельность в основном (более 50%) направлена на решение социальных задач	2
		Основной вид деятельности организации не соответствует компетенции ОМС, при этом прочая деятельность имеет социальную направленность (менее 50%)	1
		Виды деятельности организации не соответствуют компетенции ОМС и не имеют социальной направленности	0
2.	Общественная полезность деятельности организации	Увеличение (сохранение) числа работников организации при расширении перечня производимых товаров (работ, услуг) по сравнению с предыдущим годом	3	6	8
		Сохранение (увеличение) числа работников организации при сокращении (сохранении) перечня производимых товаров (работ, услуг) по сравнению с предыдущим годом	2
		Сокращение числа работников организации при расширении перечня производимых товаров (работ, услуг) по сравнению с предыдущим годом	1
		Сокращение числа работников при сокращении (сохранении) перечня производимых товаров (работ, услуг) по сравнению с предыдущим годом 1	0
3.2	Выполнение мероприятий программы развития организации	Выполнение на 100% и более	3	11	13
		Выполнение на 70% - 99%	2
		Выполнение на 50% - 69%	1
		Выполнение менее чем на 50%	0
II. Экономическая эффективность деятельности организаций
1.	Выполнение обязательств по оплате труда	Отсутствие просроченной задолженности по заработной плате на отчетную дату при росте уровня средней заработной платы по сравнению с предыдущим годом	3	9	11
		Отсутствие просроченной задолженности по заработной плате на отчетную дату при сохранении уровня средней заработной платы по сравнению с предыдущим годом	2
		Отсутствие просроченной задолженности по заработной плате на отчетную дату при снижении уровня средней заработной платы по сравнению с предыдущим годом	1
		Наличие просроченной задолженности по заработной плате на отчетную дату	0
2.	Эффективность управления финансами	Отсутствие просроченной задолженности по налогам и прочим неналоговым платежам и просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по гражданско-правовым договорам на отчетную дату	3	6	8
		Отсутствие просроченной задолженности по налогам и прочим неналоговым платежам на отчетную дату, при этом просроченная дебиторская (кредиторская) задолженность по гражданско-правовым договорам на отчетную дату не превышает 10% от общей суммы дебиторской (кредиторской) задолженности	2
		Отсутствие просроченной задолженности по налогам и прочим неналоговым платежам на отчетную дату, при этом просроченная дебиторская (кредиторская) задолженность по гражданско-правовым договорам на отчетную дату превышает 10% от общей суммы дебиторской (кредиторской) задолженности	1
		Наличие просроченной задолженности по налогам и прочим неналоговым платежам на отчетную дату	0
3.	Улучшение (сохранение) финансового результата к уровню предыдущего года	Увеличение (сохранение) размера балансовой прибыли и показателя общей рентабельности за отчетный год по сравнению с уровнем предыдущего года	3	11	13
		Увеличение (сохранение) размера балансовой прибыли при снижении показателя общей рентабельности по сравнению с уровнем предыдущего года	2
		Размер балансовой прибыли меньше уровня предыдущего года	1
		За отчетный год получен балансовый убыток	0
4.	Соотношение выплат социального характера и размера чистой прибыли	Сумма выплат социального характера меньше размера чистой прибыли за отчетный год	3	9	11
		Сумма выплат социального характера равна размеру чистой прибыли за отчетный год	2
		Сумма выплат социального характера больше размера чистой прибыли за отчетный год	1
		Выплаты социального характера производились при наличии убытка за отчетный год	0
5.	Эффективность использования производственных ресурсов организации	Снижение уровня затрат на 1 руб. товарной продукции 2 в отчетном году по сравнению с предыдущим годом	3	6	8
		Сохранение уровня затрат на 1 руб. товарной продукции в отчетном году по сравнению с предыдущим годом	2
		Увеличение уровня затрат на 1 руб. товарной продукции в отчетном году при расширении объемов производства по сравнению с предыдущим годом	1
		Увеличение уровня затрат на 1 руб. товарной продукции в отчетном году при сохранении (сокращении) объемов производства по сравнению с предыдущим годом	0
6.	Эффективность расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг	Выполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры закупок и наличие экономического эффекта по результатам проведенных закупок в размере 5% и более от начальной (максимальной) цены договора (цены лота)	3	6	8
		Выполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры закупок и наличие экономического эффекта по результатам проведенных закупок в размере до 5% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота)	2
		Выполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры закупок, при отсутствии экономического эффекта по результатам проведенных закупок	1
		Невыполнение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедур закупок	0
III. Бюджетная эффективность деятельности организаций
1.	Динамика уровня части прибыли муниципальных унитарных предприятий (далее - МУПов) или дивидендов по акциям организаций, доля собственности города Ярославля в уставном капитале которых составляет сто процентов (далее - ОАО), подлежащая перечислению в городской бюджет, или динамика суммы прибыли муниципальных казенных предприятий (далее - МКП), направляемой на уменьшение размера субсидии из городского бюджета	Сумма части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО за отчетный год, подлежащая перечислению в городской бюджет, или сумма части прибыли МКП за отчетный год, подлежащая направлению на уменьшение размера субсидии из городского бюджета, выше уровня предыдущего года	3	20	х3
		Сумма части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО за отчетный год, подлежащая перечислению в городской бюджет, или сумма части прибыли МКП за отчетный год, подлежащая направлению на уменьшение размера субсидии из городского бюджета, на уровне предыдущего года	2
		Сумма части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО за отчетный год, подлежащая перечислению в городской бюджет, или сумма части прибыли МКП за отчетный год, подлежащая направлению на уменьшение размера субсидии из городского бюджета, меньше уровня предыдущего года	1
		Отсутствие части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО за отчетный год, подлежащих перечислению в городской бюджет, или отсутствие части прибыли МКП за отчетный год, подлежащей направлению на уменьшение размера субсидии из городского бюджета	0

Примечание:

1 - если сокращение перечня производимых товаров (работ, услуг) и соответственно численности работников произошло по решению собственника - дается оценка 2 балла;

2 - под уровнем затрат на 1 руб. товарной продукции понимается отношение себестоимости продаж (с учетом коммерческих и управленческих расходов) к выручке организации;

3 - не рассчитывается, если в соответствии с утвержденной программой развития организации вся чистая прибыль была направлена на развитие организации.

2.2. Итоговый (интегрированный) показатель оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности организаций формируется посредством суммирования баллов по всем показателям с учетом веса (значимости) показателя (подпункт 2.1 пункта 2 Методики).

2.3. Максимальное значение итогового показателя оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности организаций составляет 3 балла.

3. Порядок
применения результатов оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности деятельности организаций

3.1. Оценку эффективности деятельности организаций, включающую социальную, экономическую и бюджетную эффективность, по форме согласно приложению 1 к Методике осуществляют отраслевые структурные подразделения в срок до 1 мая года, следующего за отчетным. Результаты оценки эффективности деятельности организаций согласовываются с департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля и направляются для рассмотрения на заседания отраслевых балансовых комиссий и советов директоров организаций.

3.2. Деятельность организации признается эффективной, если итоговый показатель оценки эффективности составляет не менее 2 баллов.

3.3. Деятельность организации признается неэффективной, если итоговый показатель оценки эффективности составляет менее 2 баллов.

3.4. В случае признания деятельности организации неэффективной, руководителем отраслевого структурного подразделения готовится предложение о принятии одного из следующих решений:

- о разработке мер по оздоровлению финансово-хозяйственной деятельности организации;

- о смене руководителя организации;

- о реорганизации или ликвидации организации;

- о включении организации в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Ярославля;

- о продаже акций организации, принадлежащих на праве собственности городу Ярославлю.

3.5. В срок до 1 июня года, следующего за отчетным, отраслевые структурные подразделения составляют и направляют сводную справку об оценке эффективности деятельности организаций по форме согласно приложению 2 к Методике в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля и комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

3.6. В срок до 15 июня года, следующего за отчетным, департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля формирует сводную информацию об оценке эффективности деятельности организаций в целом по городу и направляет ее заместителю мэра города Ярославля по экономике и мэру города Ярославля для рассмотрения и принятия решений о целесообразности сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей города Ярославля в уставном капитале организаций.

Приложение 1
к Методике

Оценка
эффективности деятельности организаций за ______ год

1. Социальная эффективность деятельности организаций

1.1. Общественная значимость деятельности организаций

N п/п	Наименование организации	Название видов деятельности	Выручка (тыс. руб.) 1	Доля выручки по видам деятельности в общей выручке организации (%)	Соответствие компетенции ОМС или социальной направленности (соответствует/не соответствует)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 7 х гр. 8)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
		Основные виды деятельности, в том числе:
		...
		Прочие виды деятельности, в том числе:
		...
		Всего по организации		100

Примечание:

1 - показатель графы 5 строки 2 раздела 2 приложения 1 к Порядку предоставления отчетов о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности города Ярославля, и проведения анализа результатов их деятельности, утвержденному постановлением мэрии города Ярославля от 28.03.2013 N 677 (далее - приложение 1 к Порядку).

1.2. Общественная полезность деятельности организаций

N п/п	Наименование организации	Средняя численность работников (чел.) (код строки 21 раздела 2 приложения 1 к Порядку)		Перечень производимых товаров (работ, услуг)		Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 7 х гр. 8)
		предыдущий год	отчетный год	предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5	6	7	8	9

1.3. Выполнение мероприятий программы развития организаций

N п/п	Наименование организации	Выполнение мероприятий по развитию организации (раздел 8 приложения 1 к Порядку)			Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 6 х гр. 7)
		план (тыс. руб.)	факт 1 (тыс. руб.)	% выполнения (гр. 4/гр. 3 х 100%)
1	2	3	4	5	6	7	8

Примечание:

1 - для расчета данного показателя учитывается только сумма мероприятий, выполненных в соответствии с программой развития организации, утвержденной в соответствии с Порядком формирования планов финансово-хозяйственной деятельности и программ развития муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, сто процентов акций которых находятся в муниципальной собственности, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 15.09.2010 N 3793. В случае экономии денежных средств, направленных на выполнение мероприятий программы развития организации, при условии выполнения всех мероприятий, запланированных в программе, указанную программу считать полностью выполненной.

2. Экономическая эффективность деятельности организаций

2.1. Выполнение обязательств по оплате труда

N п/п	Наименование организации	Отсутствие (-), наличие (+) просроченной задолженности перед персоналом 1	Среднемесячный полный доход работников, включая доход руководителя (руб.) (код строки 22 раздела 2 приложения 1 к Порядку)		Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 6 х гр. 7)
			предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5	6	7	8

Примечание:

1 - таблица 9.1 раздела 9 приложения 1 к Порядку.

2.2. Эффективность управления финансами

N п/п	Наименование организации	Отсутствие (-), наличие (+) просроченной задолженности перед бюджетом по налогам и сборам, перед внебюджетными фондами на отчетную дату (тыс. руб.) 1	Сумма просроченной дебиторской задолженности на отчетную дату (тыс. руб.) 2	Сумма просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, перед прочими кредиторами на отчетную дату (тыс. руб.) 1	Сумма дебиторской задолженности на отчетную дату (тыс. руб.) 2	Сумма кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками на отчетную дату (тыс. руб.) 1	% соотношения (гр. 4/гр.6 х 100%)	% соотношения (гр. 5/гр. 7 х 100%)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 10 х гр. 11)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

Примечание:

1 - таблица 9.1 раздела 9 приложения 1 к Порядку;

2 - при расчете данного показателя учитывается сумма дебиторской задолженности (раздел 10 приложения 1 к Порядку), за исключением сумм субсидий и (или) субвенций из бюджетов всех уровней.

2.3. Улучшение (сохранение) финансового результата к уровню предыдущего года

N п/п	Наименование организации	Прибыль (убыток) до налогообложения (тыс. руб.) (код строки 9 раздела 2 приложения 1 к Порядку)		Отклонение (тыс. руб.) (гр. 4 - гр. 3)	Общая рентабельность (%) 1		Отклонение (п.п.) (гр. 7 - гр. 6)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 9 х гр. 10)
		предыдущий год	отчетный год		предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Примечание:

1 - показатель общей рентабельности (R) рассчитывается при наличии прибыли как:

,

где:

P - прибыль до налогообложения (код строки 9 раздела 2 приложения 1 к Порядку);

V - выручка (код строки 2 раздела 2 приложения 1 к Порядку).

2.4. Соотношение выплат социального характера и размера чистой прибыли

N п/п	Наименование организации	Чистая прибыль (убыток) отчетного периода (тыс. руб.) (код строки 10 раздела 2 приложения 1 к Порядку)	Выплаты социального характера (тыс. руб.) (код строки 8 раздела 2 приложения 1 к Порядку)	Отношение выплат социального характера к чистой прибыли (%) (гр. 4/гр. 3 х 100%)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 6 х гр. 7)
1	2	3	4	5	6	7	8

2.5. Эффективность использования производственных ресурсов организации

N п/п	Наименование организации	Выручка от реализации товаров (работ, услуг) (тыс. руб.) (код строки 2 раздела 2 приложения 1 к Порядку)		Отклонение (тыс. руб.) (гр.4 - гр.3)	Уровень затрат на 1 рубль товарной продукции (руб.) 1		Отклонение (тыс. руб.) (гр.7 - гр.6) увеличение (+)/ уменьшение (-)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 9 х гр. 10)
		предыдущий год	отчетный год		предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Примечание:

1 - показатель уровня затрат на 1 рубль товарной продукции () рассчитывается как:

,

где:

- затраты организации (определяется как показатель кода строки 3 + показатель кода строки 4 + показатель кода строки 5 раздела 2 приложения 1 к Порядку);

- выручка (код строки 2 раздела 2 приложения 1 к Порядку).

2.6. Эффективность расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг

N п/п	Наименование организации	Соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедур закупок (соответствует/не соответствует) 1	Экономический эффект по результатам проведенных закупок за 20____ год			Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка в баллах с учетом веса (гр. 7 х гр. 8)
			Общая начальная (максимальная) цена договоров (цена лотов) 2 (тыс. руб.)	Общая стоимость заключенных договоров 3 (тыс. руб.)	Экономический эффект (%) (100 - (гр. 5/гр. 4 х 100%))
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Примечание:

1 - для определения данного показателя проверяется наличие регистрации и размещения на официальном сайте zakupki.gov.ru: положения о закупке, плана закупок, информации о закупках (извещение, протоколы, договоры), сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки;

2 - за 2014 год показатель рассчитывается как разница строк 301 и 303 графы 2 формы федерального статистического наблюдения N 1-закупки "Сведения о закупочной деятельности", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2013 N 295.

За 2015 год и последующие года показатель рассчитывается как разница строк 301 и 303 графы 2 формы федерального статистического наблюдения N 1-закупки "Сведения о закупочной деятельности", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 12.11.2014 N 654;

3 - за 2014 год показатель соответствует строке 304 графы 2 формы федерального статистического наблюдения N 1-закупки "Сведения о закупочной деятельности", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2013 N 295.

За 2015 год и последующие года показатель соответствует строке 304 графы 2 формы федерального статистического наблюдения N 1-закупки "Сведения о закупочной деятельности", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 12.11.2014 N 654.

3. Бюджетная эффективность деятельности организаций

3.1. Динамика уровня части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО, подлежащая перечислению в городской бюджет, или динамика суммы прибыли МКП, направляемой на уменьшение размера субсидии из городского бюджета

N п/п	Наименование организации	Сумма части прибыли МУПов или дивидендов по акциям ОАО по итогам отчетного года, подлежащая перечислению в городской бюджет, или сумма части прибыли МКП по итогам отчетного года, подлежащая направлению на уменьшение размера субсидии из городского бюджета (начислено) (тыс. руб.) (код строки 11 раздела 2 приложения 1 к Порядку)		Отклонение (тыс. руб.) (гр. 4 - гр. 3)	Оценка в баллах	Вес показателя (%)	Оценка балла с учетом веса (гр. 6 х гр. 7)
		предыдущий год	отчетный год
1	2	3	4	5	6	7	8

4. Итоговый показатель оценки эффективности деятельности организаций

													(в баллах)
N п/п	Наименование организации	Оценка социальной эффективности деятельности организации			Оценка экономической эффективности деятельности организации						Оценка бюджетной эффективности деятельности организации 1 (гр. 8 таблицы 3.1 приложения 1 к Методике)	Итоговая оценка эффективности деятельности организации (гр. 3 + гр. 4 + гр. 5 + гр. 6 + гр. 7 + гр. 8 + гр. 9 + гр. 10 + гр. 11 + гр. 12)	Критерии определения эффективности
		Общественная значимость деятельности организации (гр. 9 таблицы 1.1 приложения 1 к Методике)	Общественная полезность деятельности организации (гр. 9 таблицы 1.2 приложения 1 к Методике)	Выполнение мероприятий программы развития организации (гр. 8 таблицы 1.3 приложения 1 к Методике)	Выполнение обязательств по оплате труда (гр. 8 таблицы 2.1 приложения 1 к Методике)	Эффективность управления финансами (гр. 12 таблицы 2.2 приложения 1 к Методике)	Улучшение (сохранение) финансового результата к уровню предыдущего года (гр. 11 таблицы 2.3 приложения 1 к Методике)	Соотношение выплат социального характера и размера чистой прибыли (гр. 8 таблицы 2.4 приложения 1 к Методике)	Эффективность использования производственных ресурсов организации (гр. 11 таблицы 2.5 приложения 1 к Методике)	Эффективность расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (гр. 9 таблицы 2.6 приложения 1 к Методике)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

Примечание:

1 - не заполняется организациями, которые в соответствии с программой развития должны направлять всю сумму чистой прибыли на развитие организации.

(наименование должности руководителя отраслевого структурного подразделения)		(подпись)		(И.О. Фамилия)

Приложение 2
к Методике

Сводная справка
об оценке эффективности деятельности организаций

Согласовано 1:

(должность)		(подпись)		(И.О. Фамилия)

___________________________________________________________

(наименование отраслевого структурного подразделения)

за ________ год

N п/п	Наименование организации	Оценка эффективности за ____________ год	Предложения по дальнейшему функционированию организации при неэффективной деятельности данной организации за отчетный период (в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 Методики)

Руководитель отраслевого структурного подразделения
	(подпись)		(И.О. Фамилия)

Примечание:

1 - сводную справку согласовывает курирующий заместитель мэра города Ярославля.