Приказ департамента строительства Ярославской области от 14 апреля 2014 г. N 6 "О внесении изменений в приказ департамента строительства Ярославской области от 01.03.2010 N 4" (утратил силу)

Приказ департамента строительства Ярославской области от 14 апреля 2014 г. N 6
"О внесении изменений в приказ департамента строительства Ярославской области от 01.03.2010 N 4"

В целях приведения Административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного приказом департамента строительства Ярославской области от 01.03.2010 N 4 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности", в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" департамент строительства Ярославской области приказывает:

1. Внести в Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденный приказом департамента строительства Ярославской области от 01.03.2010 N 4 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности", следующие изменения:

1.1. В разделе 1:

1.1.1. В пункте 1.2:

- после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

"- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Российская газета, 08.10.2003, N 202);";

- абзац шестой изложить в следующей редакции:

"- постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.05.2011, N 22);";

- абзац девятый изложить в следующей редакции:

"- постановлением Правительства области от 15.11.2011 N 895-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций" (Документ-Регион, 22.11.2011, N 96);".

1.1.2. Дополнить после пункта 1.3 пунктом следующего содержания:

"1.3.1. Департамент осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля не допускается дублирование контрольных полномочий органов государственного контроля различных уровней.

Координацию деятельности департамента по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры области.".

1.1.3. Пункты 1.5, 1.6 изложить в следующей редакции:

"1.5. Заявителями при исполнении государственной функции являются граждане, юридические лица и государственные органы.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры области материалам и обращениям.

1.6. Для исполнения государственной функции заявитель направляет или представляет лично в департамент заявление в произвольной форме, содержащее информацию о фактах нарушений законодательства о градостроительной деятельности, влекущих:

- возникновение чрезвычайных ситуаций;

- угрозу жизни и здоровью граждан;

- массовые нарушения прав граждан (далее - заявление).

В заявлении может содержаться информация об одном или нескольких перечисленных последствиях нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

К заявлению могут прилагаться документы (копии документов), подтверждающие наличие таких фактов.

Порядок, установленный Административным регламентом, не распространяется на рассмотрение заявлений, не относящихся к полномочиям органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности.".

1.2. В разделе 2:

1.2.1. В пункте 2.1:

- абзацы пятый, шестой подпункта 2.1.2 изложить в следующей редакции:

"Адрес страницы департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области: http://www.yarregion.ru/depts/str/default.aspx.

Адрес электронной почты департамента: dstr@region.adm.yar.ru.";

- в подпункте 2.1.6 слова "(http://gu.ya.ru)" заменить словами "(http://76.gosuslugi.ru/pgu/)".

1.2.2. В пункте 2.2:

- подпункт 2.2.1 изложить в следующей редакции:

"2.2.1. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще 1 раза в 2 года. Внеплановые проверки проводятся по мере поступления в департамент заявлений, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требований Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области.";

- подпункт 2.2.3.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Информация о результатах проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение 1 месяца после завершения проверки подлежит размещению на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.2.3. В пункте 2.3:

- в подпункте 2.3.3 слово "многократно" заменить словом "неоднократно";

- в подпункте 2.3.5 слова "и почтовый адрес" заменить словами "или почтовый адрес";

- дополнить подпунктом следующего содержания:

"2.3.7. Если в заявлении отсутствует информация об указанных в пункте 1.6 раздела 1 Административного регламента последствиях нарушения законодательства о градостроительной деятельности, внеплановая проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности не проводится, заявление рассматривается по правилам Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

1.2.4. В пункте 2.5:

- подпункт 2.5.1 дополнить абзацами следующего содержания:

"Запрос департамента о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый департаментом для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления информации по запросу департамента, составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства о градостроительной деятельности, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления вправе не представлять информацию по запросу департамента, если эта информация ранее была представлена в департамент, либо официально опубликована в средствах массовой информации, либо размещена на странице органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, должностное лицо органа местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации, реквизиты предыдущего ответа.";

- подпункт 2.5.2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Департамент не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.";

- подпункт 2.5.3 изложить в следующей редакции:

"2.5.3. Специалисты отдела при проведении проверки обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органов местного самоуправления, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании приказа директора департамента или заместителя директора департамента о ее проведении, в случае внеплановой проверки - на основании приказа директора департамента или заместителя директора департамента о ее проведении и документа, подтверждающего согласование прокуратурой области проведения проверки;

- направлять в органы прокуратуры области информацию о фактах нарушения действующего законодательства Российской Федерации для принятия мер прокурором области;

- принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора департамента или заместителя директора департамента, в случае внеплановой проверки - также при предъявлении документа, подтверждающего согласование прокуратурой области проведения проверки;

- представлять руководителю, иному должностному лицу органа местного самоуправления, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иное должностное лицо органа местного самоуправления с результатами проверки;

- не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов градостроительных отношений, иных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, составления акта проверки и предписания;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица органа местного самоуправления ознакомить их с положениями Административного регламента;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.".

1.3. В разделе 3:

1.3.1. В пункте 3.2:

- подпункты 3.2.1, 3.2.2 изложить в следующей редакции:

"3.2.1. Проверки могут быть выездными и документальными (невыездными).

Плановые проверки проводятся на основании плана проверок, сформированного и согласованного прокуратурой области, и всегда являются выездными.

Внеплановые проверки проводятся в случае, если в департамент поступила информация о нарушении органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, влекущем последствия, указанные в пункте 1.6 раздела 1 Административного регламента. Внеплановые проверки могут быть выездными или документальными.

3.2.2. Предмет проверки - соблюдение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе предметами проверки являются:

- соответствие муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

- соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.";

- подпункт 3.2.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае внеплановой проверки требуется согласование прокуратурой области проведения проверки.";

- подпункт 3.2.7 после слов "заместителя директора департамента" дополнить словами ", а в случае внеплановой проверки - также копия документа, подтверждающего согласование прокуратурой области проведения проверки,".

1.3.2. Пункты 3.3, 3.4 изложить в следующей редакции:

"3.3. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся департаментом на основании ежегодного плана проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, сформированного и согласованного прокуратурой области (далее - ежегодный план). Департамент направляет в прокуратуру области проект ежегодного плана не позднее 01 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Проекты ежегодных планов рассматриваются прокуратурой области на предмет законности включения в них объектов государственного контроля с внесением предложений руководителям органов государственного контроля о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура области на основании представленных органами государственного контроля проектов формирует ежегодный план не позднее 01 октября года, предшествующего году проведения проверок.

В ежегодный план включаются следующие сведения:

- наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

- наименования органов государственного контроля, планирующих проведение проверок;

- цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.

Ежегодный план подлежит размещению на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 01 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

3.4. Организация и проведение внеплановой проверки:

3.4.1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части рассмотрения вопросов, содержащихся в заявлении.

3.4.2. Основанием для подготовки к проведению внеплановой проверки является поступление в департамент информации о нарушении органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в форме письменного заявления.

Заявление регистрируется в приемной департамента в день поступления и в этот же день передается на рассмотрение директору департамента.

Директор департамента в течение 2 рабочих дней рассматривает заявление и передает начальнику отдела.

Начальник отдела в день получения заявления передает его специалисту отдела, тем самым уполномочивая его на рассмотрение заявления.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в прокуратуру области материалам и обращениям.

3.4.2.1. При подготовке к проведению внеплановой проверки специалист отдела осуществляет изучение поступившей в департамент информации, материалов, документов и принимает решение о проведении внеплановой проверки либо о подготовке ответа заявителю без проведения проверки в связи с наличием обстоятельств, указанных в подпункте 3.4.2.2 пункта 3.4 данного раздела Административного регламента.

В целях принятия указанного решения специалист отдела может запросить дополнительные материалы, для чего в течение 5 рабочих дней подготавливает и представляет на подписание директору департамента или заместителю директора департамента соответствующие запросы.

Директор департамента подписывает указанные запросы в течение 2 рабочих дней со дня их представления специалистом отдела.

3.4.2.2. В случае если по результатам изучения информации, материалов и документов, содержащихся в заявлении и представленных на основании запросов, установлено, что в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности не возникли последствия, предусмотренные пунктом 1.6 раздела 1 Административного регламента, внеплановая проверка не проводится, о чем заявитель письменно уведомляется.

Если основанием проверки послужили поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, проверка проводится в обязательном порядке.

3.4.3. Внеплановая проверка проводится в форме выездной или документальной (невыездной) проверки.

Внеплановые проверки проводятся департаментом на основании приказа директора департамента о проведении внеплановой проверки и по согласованию с прокуратурой области.

На следующий день после подписания приказа о проведении внеплановой проверки специалистом отдела подготавливается проект запроса о согласовании проверки в прокуратуру области. К запросу прилагаются копии материалов обращения, на основании которого инициирована проверка.

Директор департамента или заместитель директора департамента подписывает запрос в течение 2 рабочих дней со дня его представления специалистом отдела на подписание.

3.4.4. О проведении внеплановой проверки орган местного самоуправления уведомляется департаментом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения путем направления уведомления о проведении проверки посредством факсимильной связи.

В случае необходимости получения дополнительной информации департамент вправе направить в орган местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка, запрос о представлении необходимых документов и информации."

1.3.3. Подпункт 3.5.3 пункта 3.5 после слов "о назначении выездной проверки" дополнить словами ", а в случае внеплановой проверки - также с копией документа, подтверждающего согласование прокуратурой области проведения проверки".

1.3.4. В пункте 3.9:

- подпункт 3.9.3 изложить в следующей редакции:

"3.9.3. В случае невозможности устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности в установленный срок орган местного самоуправления заблаговременно направляет в департамент ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - ходатайство). К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности в установленный срок. По результатам рассмотрения ходатайства заместителем директора департамента, курирующим соответствующие вопросы, в 3-дневный срок со дня поступления ходатайства в департамент может быть принято решение о продлении срока устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности без изменения. Указанное решение принимается путем составления соответствующей резолюции на ходатайстве.";

- подпункт 3.9.4 исключить.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя директора департамента Жучкова В.Е.

3. Приказ вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.

Директор департамента

С.И. Жилкина