Приложение. Муниципальная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг.

Приложение

Муниципальная целевая программа
"Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг.
(утв. постановлением администрации городского поселения Ростов
от 20 декабря 2013 г. N 637)

Паспорт муниципальной целевой программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения ростов" на 2014 - 2016 годы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг. (далее Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 5 марта 1992 г N 2416-1 "О безопасности" - Федеральный закон от 31 мая 1996 г N 61-ФЗ "Об обороне" - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне". - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303 ДСП "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" - Постановление Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны". - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации". - Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" - Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств". - Постановление Правительства Российской Федерации от 02 июля 2013 года N 158-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения" - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Заказчик Программы	администрация городского поселения Ростов
Разработчик Программы	отдел по ГОЧС администрации городского поселения Ростов
Исполнитель Программы	отдел по ГОЧС администрации городского поселения Ростов
Куратор Программы, ответствен-ное лицо для контактов	Соколова Надежда Георгиевна - первый заместитель главы администрации городского поселения Ростов - Председатель КЧС и ОПБ тел. 8(48536) 6-55-39;
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Повышение уровня готовности сил и средств гражданской обороны к действиям по защите населения и территории городского поселения Ростов при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи Программы: - Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, дислоцирующихся на территории городского поселения Ростов; - Совершенствование системы управления силами ГО на территории городского поселения Ростов; - Совершенствование системы связи и оповещения руководящего состава и сил ГО в границах городского поселения Ростов; - Совершенствование технической оснащенности действующих пунктов управления ГО, создание запасных (заглубленных) пунктов управления ГО; - Совершенствование технической оснащенности, материальной базы сборно-эвакуационных пунктов эвакуируемого населения городского поселения Ростов;
Сроки и этапы реализации, общая потребность в ресурсах Программы	2014 - 2016 годы 6,765,0 тыс. руб. - бюджет РФ 0,0 тыс. руб. - бюджет Ярославской области 0,0 тыс. руб. - бюджет РМР 0,0 тыс. руб. - бюджет г.п. Ростов 6 675,0 тыс. руб. - прочие виды ресурсов 90,0 тыс. руб. в т.ч. на 1 этап 2014 г. 2 330,0 тыс. руб. - бюджет РФ 0,0 тыс. руб. - бюджет Ярославской области 0,0 тыс. руб. - бюджет РМР 0,0 тыс. руб. - бюджет г.п. Ростов 2 300,0 тыс. руб. - прочие виды ресурсов 30,0 тыс. руб. 2 этап 2015 г 2 330,0 тыс. руб. - бюджет РФ 0,0 тыс. руб. - бюджет Ярославской области 0,0 тыс. руб. - бюджет РМР 0,0 тыс. руб. - бюджет г.п. Ростов 2 300,0 тыс. руб. - прочие виды ресурсов 30,0 тыс. руб. 3 этап 2016 г 2 105,0 тыс. руб. - бюджет РФ 0,0 тыс. руб. - бюджет Ярославской области 0,0 тыс. руб. - бюджет РМР 0,0 тыс. руб. - бюджет г.п. Ростов 2 075,0 тыс. руб. - прочие виды ресурсов 30,0 тыс. руб.
Источники финансирования Программы	- бюджет городского поселения Ростов - прочие виды ресурсов
Перечень разделов Программы	I. Обоснование необходимости решения задач по совершенствованию гражданской обороны, защите населения и территории городского поселения Ростов
	II. Ожидаемые результаты от реализации Программы
	III. Общая потребность в финансовых ресурсах
	IV. Мероприятия программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг.
	V. Механизмы реализации и контроля за исполнением Программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг.
Основные показатели, индикаторы позволяющие оценить ход реализации Программы	- снижение сроков оповещения руководящего состава ГО и объектов экономики городского поселения Ростов; - повышение уровня защищенности населения в границах городского поселения Ростов от поражающих факторов военного времени; - уменьшение сроков развертывания СЭП городского поселения Ростов для эвакуации населения в загородную зону; - сокращение сроков развертывания основных и запасных пунктов управления ГО в местах дислокации и загородной зоне; - уменьшение сроков эвакуации населения городского поселения Ростов в загородную зону; - увеличение числа учебно-консультационных пунктов городского поселения Ростов; - снижение числа ЧС природного и техногенного характера.

I. Обоснование необходимости решения задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения программными методами

Разработка муниципальной целевой программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 гг. обусловлена необходимостью продолжения реализации на местном уровне государственной политики в сфере совершенствования гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Конституционного закона Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г N 2416-1, федеральных законов Российской Федерации "Об обороне" от 31 мая 1996 г N 61-ФЗ и "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", от 02 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны", от 22 июня 2004 г. N 303 ДСП "О Порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны в мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Решение задач гражданской обороны является обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Программа определяет комплекс целей, задач, приоритетов администрации городского поселения Ростов на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов.

Ожидаемые результаты реализации Программы соответствуют стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года в части повышения уровня личной и общественной безопасности населения городского поселения Ростов. Программа также направлена на реализацию стратегической цели Правительства Ярославской области до 2020 года, обеспечить: социально-политическую стабильность, создать условия для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества.

Реализация Программы будет направлена в первую очередь на совершенствование слабых сторон существующих систем, выявленных в ходе ее оценки.

К их числу относятся:

система управления силами ГО на территории городского поселения Ростов;

система связи и оповещения руководящего состава и сил ГО в границах городского поселения Ростов;

техническая оснащенность действующих пунктов управления ГО, создание запасных (заглубленных) пунктов управления ГО;

техническая оснащенность и совершенствование материальной базы сборно-эвакуационных пунктов эвакуируемого населения городского поселения Ростов;

низкая степень обеспеченности защитными сооружениями ГО и СИЗ населения городского поселения Ростов.

Повышению безопасности населения городского поселения Ростов в значительной мере будут сопутствовать следующие факторы (сильные стороны):

- наличие нормативной правовой базы в области ГО;

- наличие контроля за потенциально опасными объектами экономики;

К возможностям совершенствования работы по гражданской обороне и защите населения и территории городского поселения Ростов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

следует отнести:

- наличие государственной политики в области развития информатизации и оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- возможность использования лучшей практики и опыта других регионов России в осуществлении мероприятий по защите населения и территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

II. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Разрабатываемая и внедряемая муниципальная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 г.г. позволит на муниципальном и объектовом уровнях обеспечить:

- снижение сроков оповещения руководящего состава ГО и объектов экономики городского поселения Ростов:

в 2014 году - на 20 процентов;

в 2015 году - на 10 процентов;

в 2016 году - на 5 процентов;

- повышение уровня защиты населения в границах городского поселения Ростов от поражающих факторов военного времени:

в 2014 году - на 5 процентов;

в 2015 году - на 10 процентов;

в 2016 году - на 15 процентов;

- уменьшение сроков развертывания СЭП городского поселения Ростов для эвакуации населения в загородную зону:

в 2014 году - на 5 процентов;

в 2015 году - на 10 процентов;

в 2016 году - на 15 процентов;

- сокращение сроков развертывания основных и запасных пунктов управления ГО в местах дислокации и загородной зоне:

в 2014 году - на 15 процентов;

в 2015 году - на 30 процентов;

в 2016 году - на 45 процентов;

- уменьшение сроков эвакуации населения городского поселения Ростов в загородную зону:

в 2014 году - на 15 процентов;

в 2015 году - на 30 процентов;

в 2016 году - на 45 процентов;

- увеличение числа учебно-консультационных пунктов городского поселения Ростов:

в 2014 году - на 1 единицу;

в 2015 году - на 2 единицы;

в 2016 году - на 3 единицы;

III. Общая потребность в финансовых ресурсах

Наименование Программы	Потребность в финансовых ресурсах, (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016
Муниципальная целевая программа "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 г.г. Финансовые ресурсы:
- бюджет городского поселения Ростов	6 675,0	2 300,0	2 300,0	2 075,0
- Государственная поддержка из бюджетов других уровней: - бюджет Российской федерации - бюджет Ярославской области - бюджет Ростовского муниципального района	0 0 0 0	0 0 0 0	0 0 0 0	0 0 0 0
- средства муниципальных учреждений г.п. Ростов	90,0*	30,0*	30,0*	30,0*
Итого	6 765,0*	2 330,0*	2 330,0*	2 105,0*

Примечание:

* - при получении ассигнований из бюджетов соответствующих уровней.

IV. Мероприятия программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 г.г.:

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель (в установленном порядке)	Срок исполнения	Финансирование за счет средств (	Финан-вые затраты (тыс. руб. в ценах на 01.01.2010
1	2	3	4	5	6
1.	Совершенствование материально-технической базы пунктов управления ГО городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	50,0
2.	Совершенствование системы оповещения руководящего состава ГО.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	100,0
3.	Приобретение и установка автоматизированной системы оповещения "АСО-4" на пульт ЕДДС городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	50,0
4.	Приобретение и установка приборов РХР на пульт ЕДДС городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	100,0
5.	Приобретение резервного источника электроснабжения на пункт управления ГО городского поселения Ростов мощностью 60 квт.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	1 200,0
6.	Приобретение средств защиты органов дыхания для работников муниципальных учреждений городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов МУ г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов средства МУ г.п. Ростов	90,0*
7.	Приобретение 2-х радиостанций для пунктов управления ГО городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	25.0
8.	Создание запасного пункта управления ГО на территории с.п. Поречье - Рыбное.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	2 500,0
9.	Совершенствование материально-технической базы сборных эвакуационных пунктов населения городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	1 500,0
10.	Организация содержания и обслуживания защитных сооружений в жилом секторе на терри-тории городского поселения Ростов	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	500.0
11.	Совершенствование материально-технической базы учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения городского поселения Ростов.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	500,0
12.	Организация обучения населения городского поселения Ростов способам и приемам защиты населения от поражающих факторов военного времени.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	45,0
13.	Приобретение, установка на улицах городского поселения Ростов наглядной агитации по ГО.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	90,0
14.	Проведение в средствах массовой информации агитационно-пропагандисткой и разъяснительной работы по вопросам ГО.	Адм-ция г.п. Ростов	2014 - 2016 г	Бюджет г.п. Ростов	15,0
	Итого по Программе		2014 - 2016 г	Бюджет .п. Ростов	6 765,0

V. Механизмы реализации и контроля за исполнением программы "Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территории городского поселения Ростов" на 2014 - 2016 г.г.

Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета городского поселения Ростов и средств муниципальных учреждений гп. Ростов.

Объемы финансирования Программы могут уточняться:

- при формировании бюджета городского поселения Ростов на очередной финансовый год;

- при внесении изменений в Программу

Администрация городского поселения Ростов является заказчиком Программы и обеспечивает выполнение Программы.

Контроль за ходом выполнением программных мероприятий осуществляет куратор Программы.

Заказчик Программы, администрация городского поселения Ростов, ежегодно представляет отчет о ходе реализации Программы в Муниципальный совет городского поселения Ростов.

Отчет должен содержать:

- аналитическую записку о ходе и результатах реализации Программы;

- перечень реализованных мероприятий и информацию о ходе и полноте выполненных программных мероприятий;

- данные о фактических объемах средств, направленных на реализацию Программы, с указанием источников финансирования и их соответствия запланированным объемам финансирования;

- сведения о результатах, полученных от реализации мероприятий Программы, за отчетный период;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы администрацией городского поселения Ростов;

- оценку результативности реализации Программы, достижения поставленной цели.

Ответственность за реализацию Программы возлагается на отдел по ГОЧС Администрации городского поселения Ростов.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета городского поселения Ростов, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Куратор Программы - Соколова Н.Г., первый заместитель главы администрации городского поселения Ростов, председатель КЧС и ОПБ:

- осуществляет координацию деятельности участников Программы по контролируемым им направлениям;

- разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования Программы;

- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

Исполнитель Программы - отдел по ГОЧС администрации городского поселения Ростов:

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации Программы;

- представляет предложения по внесению изменений в Программу;

- участвует в организации финансирования мероприятий Программы;

- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств

- несет ответственность за эффективное использование выделяемых средств и своевременную реализацию мероприятий Программы;

- предоставляет отчеты о реализации Программы.

Анализ рисков

N пп	Наименование риска	Предупредительные меры	Меры по исправлению (корректирующие меры)
1	Невыполнение плановых объемов финансирования	Подготовка предложения по перераспределению финансовых средств	Внесение изменений в утвержденные нормативно правовые акты
2	Срыв сроков реализации мероприятий Программы	Подготовка информации главе городского поселения Ростов. Проведение совещаний по корректировке сроков реализации мероприятий Программы	Внесение изменений в утвержденные нормативно правовые акты
3	Изменение стоимости техно-логического оборудования и работ по его установке и наладке.	Изучение рынка услуг	Проведение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
4	Неготовность собственников современных информационных технологий и технических средств к активному участию в выполнении задач	Проведение разъяснительной работы, поиск новых исполнителей работ.	Проведение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
5	Неготовность населения к действиям по сигналам оповещения ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий.	Проведение занятий со всеми группами населения, разъяснительная работа через СМИ	Проведение учений и тренировок по тематике ГО и ЧС

Принятые в Программе сокращения:

АСФ - аварийно-спасательное формирование.

ГО - гражданская оборона.

ГУ МЧС России по ЯО - главное управление МЧС России по Ярославской области.

ГПС - государственная пожарная служба.

ДПД - добровольная пожарная дружина.

ЗС ГО - защитные сооружения ГО, коллективные средства защиты населения (ПРУ, убежища)

МЦП - муниципальная целевая программа.

ГТБ - пожарная безопасность.

ПВР - пункт временного размещения населения.

ПОО - потенциально опасный объект.

ПРУ - противорадиационное укрытие.

ПРХР - приборы радиационной и химической разведки.

ПУ ГО - пункт управления гражданской обороной

СИЗ - средства индивидуальной защиты.

СЭП - сборно-эвакуационный пункт.

ТП - территориальная подсистема

РСЧС - Единая Российская Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

СМИ - средства массовой информации.

УКП - учебно-консультационный пункт.

ЧС - чрезвычайная ситуация.