Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе на 2014 год"

Приложение
к постановлениюадминистрации Рыбинского
муниципального района
от 25 июля 2014 г. N 1367

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе на 2014 год"

Паспорт муниципальной программы "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе на 2014 год"

Ответственный исполнитель	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Д.Ю. Игнатьев, т. 22-27-97.
Куратор Программы	Заместитель главы администрации, начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района Д.Ю. Игнатьев, т. 22-27-97.
Сроки реализации	2014 год
Цели муниципальной программы	Создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района
Объем финансирования муниципальной программы.	Всего по муниципальной программе 1131,108 тыс. руб, в том числе 2014 г - 1131,108 тыс. руб
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы
1. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами	Управление ЖКХ, транспорта и связи Рыбинского муниципального района, Рыбинского муниципального района
2. Реализация мероприятий, направленных на поддержку экспериментов по организации системы раздельного сбора ТБО в поселениях Рыбинского муниципального района	Администрация Волжского сельского поселения, Глава Волжского сельского поселения Черепенин Г.Н. т. 25-80-01 Администрация Октябрьского сельского поселения, Глава Октябрьского сельского поселения Ситников Н.Г. т. 25-62-35 Администрация Покровского сельского поселения,Глава Покровского сельского поселения Забелина Т.Н. т. 25-40-84 Администрация сельского поселения Песочное, Глава сельского поселения Песочное Яшицев А.Н. т. 25-73-74
Электронный адрес размещения муниципальной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из основных проблем Рыбинского муниципального района в экологической сфере является усиливающееся негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды. Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биоразнообразия, истощение природных ресурсов, снижение инвестиционной привлекательности и рекреационного потенциала Рыбинского муниципального района. Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население района, объекты инфраструктуры, некоммерческие садоводческие товарищества, временно проживающие и отдыхающие "одного дня".

В настоящее время в Рыбинском районе системой сбора и вывоза ТБО охвачено только муниципальное жилье в наиболее крупных населенных пунктах. Число населенных пунктов, охваченных вывозом ТБО, составляет не более 10 процентов - вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удаленных населенных пунктов района, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.

В Рыбинском районе инфраструктура по вторичной переработке отходов, как и в большинстве регионов Российской Федерации, практически не развита и находится в стадии формирования. В Рыбинском районе ТБО напрямую направляются на свалки и полигон для захоронения без обработки и сортировки.

К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Рыбинском районе относятся следующие:

- недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО;

- ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО органов местного самоуправления муниципальных образований района;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;

- отсутствие генеральных схем очистки территорий сельских поселений и территориальной балансовой схемы Рыбинского муниципального района;

- недостаточное внимание администраций сельских поселений к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;

- отсутствие механизма взимания платы с населения и временно проживающих за оказание услуг по сбору и вывозу ТБО;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство отходосортировочных и отходоперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство.

Достижение цели экологически безопасного и экономически эффективного обращения с ТБО на основе решения комплекса взаимоувязанных экологических, социальных и экономических задач возможно только на основе взаимодействия администраций сельских поселений и администрации Рыбинского муниципального района с использованием программно-целевого метода путем принятия и реализации муниципальной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Рыбинского муниципального района" (далее - Программа).

Основными рисками успешной реализации программы являются:

- социальные (низкая экологическая культура и неготовность населения принимать активное участие в сортировке ТБО);

- отсутствие механизмов привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства физических лиц;

- недостаточность и не соответствие существующим проблемам федерального законодательства в области нормативно-правового и методического регулирования в сфере обращения ТБО;

- состояние дорожной сети;

- отсутствие экономических механизмов для развития системы извлечения вторичных ресурсов из ТБО и снижение инвестиционной привлекательности сферы обращения ТБО;

- большие колебания спроса и уровня цен на вторичные ресурсы.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

Мероприятия Программы направлены на решение стратегических целей администрации Рыбинского муниципального района по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, привлечению инвестиций в сектор обращения с ТБО.

Приоритетными направлениями являются:

- совершенствование муниципальной нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с ТБО;

- разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на территории Рыбинского муниципального района и обоснование строительства промышленных производств по сортировке и переработке ТБО;

- привлечение инвестиций в сферу обращения с ТБО;

- модернизация инфраструктуры обращения с ТБО с внедрением раздельного сбора и сортировки ТБО;

- создание условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с ТБО

3. Цели и целевые показатели муниципальной программы

Целью МП является создание благоприятной экологической обстановки на территории Рыбинского муниципального района

N

Наименование показателя

Значение показателя

ед. измерения

базовое значение

плановое значение

2014 г

2015 г

2016 г

плановое

с учетом доп. средств

плановое

с учетом доп. средств

плановое

с учетом доп. средств

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды в Рыбинском муниципальном районе на 2014 год"

1. Охват населения района системой раздельного сбора ТБО

1.1

Процент населения, охваченного системой раздельного сбора бытовых отходов

% жителей

30

70

2. Реализация мероприятий по созданию условий для повышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения с отходами (Волжское, Октябрьское, Покровское сельские поселения и сельское поселение Песочное)

2.1

Процент осведомленности населения о способах безопасного обращения с ТБО и мероприятиях, проводимых в этой сфере, на территории Рыбинского района (прирост к базовому уровню)

% жителей

10

60

3. Реализация мероприятий, направленных на поддержку экспериментов по организации системы раздельного сбора ТБО в поселениях Рыбинского муниципального района

3.1

Процент населения, охваченного системой раздельного сбора бытовых отходов

% жителей

0

80

3.2

Процент населения, охваченного системой сбора ртутьсодержащих отходов

% жителей

0

80

4. Меры правового регулирования в рамках муниципальной программы

Основой новой экологической политики в рамках муниципальной программы должно стать обновление нормативно-правовой базы на муниципальном уровне.

Достижение поставленных целей требует разработки новых нормативных актов, предусматривающих:

- создание системы раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории сельских поселений Рыбинского муниципального района;

- внедрение экономических стимулов для модернизации производства и использование экологически чистых, ресурсо - и энергосберегающих технологий.

Основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному - уровню развития российского общества и изложенная в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и в Плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р.

Ресурсное обеспечение Муниципальной целевой программы представлено в приложении 1 к Муниципальной целевой программе.

Заместитель Главы администрации РМР - Начальник Управления ЖКХ, транспорта и связи

Д.Ю. Игнатьев.