Приложение. Муниципальная программа Рыбинского муниципального района "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в Рыбинском муниципальном районе" на 2014 - 2019 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 28 июля 2017 г. - Постановление Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 июля 2017 г. N 1382

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению администрации
Рыбинского
муниципального района
от 11 июля 2014 г. N 1202

Муниципальная программа
Рыбинского муниципального района "Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в Рыбинском муниципальном районе" на 2014 - 2019 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2014 г., 5 мая 2015 г., 20 февраля, 21 июня 2016 г., 7 февраля, 28 июля 2017 г.

Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление экономики и финансов администрации Рыбинского МР, Евса Лидия Геннадьевна, тел. (4855) 21-50-41
Куратор муниципальной программы	Заместитель главы администрации - начальник управления экономики и финансов администрации Рыбинского муниципального района Кустикова Ольга Игоревна, тел.(4855) 21-33-52
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2019 годы
Цель(и) муниципальной программы	Обеспечение надлежащего качества управления муниципальными финансами как базового элемента для достижения ключевых стратегических целей социально-экономического развития Рыбинского МР в условиях ограниченности финансовых ресурсов
Объем финансирования муниципальной программы, в том числе по годам реализации, тыс. рублей	всего по муниципальной программе: 221 270,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 33 912,2 тыс. рублей, 2015 год - 58 081,0 тыс. рублей, 2016 год - 48 247,8 тыс. рублей, 2017 год - 45 652,0 тыс. рублей, 2018 год - 31 929,0 тыс. рублей, 2019 год - 3 448,0 тыс. рублей.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы:
Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в Рыбинском муниципальном районе	Управление экономики и финансов администрации Рыбинского МР, Евса Лидия Геннадьевна, тел. (4855) 21-50-41
Электронный адрес размещения программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://www.admrmr.ru/dynamic_page.aspx?id=9029

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития любой территории, региона и муниципального образования.

На фоне бюджетной реформы в стране и постоянного совершенствования бюджетного законодательства в Рыбинском МР в 2010 - 2013 годах при поддержке Департамента финансов Ярославской области проводились изменения системы управления финансами.

Серьезные преобразования в бюджетной сфере Рыбинского МР осуществлялись системно и целенаправленно в рамках реализации муниципальной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов Рыбинского МР на 2010 - 2011 годы", утвержденной Постановлением администрации Рыбинского МР от 06.11.2009 N 3006, и муниципальной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Рыбинского муниципального района" на 2011 - 2013 годы, утвержденной Постановлением администрации Рыбинского МР от 31.08.2011 N 1756.

Итогами реализации указанных программ стали значительные преобразования в сфере муниципальных финансов, формирование основы для повышения эффективности бюджетных расходов, принятие новой нормативно-правовой базы, внедрение в практику новых механизмов и инструментов управления финансами. Наиболее значимые результаты работы:

- переход к среднесрочному бюджетному планированию на основе разделения действующих и принимаемых расходных обязательств;

- реформа сети бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- развитие программно-целевых методов управления с переходом на программный формат и программную классификацию бюджета в увязке со стратегией социально-экономического развития района и целевыми программами;

- автоматизация процесса планирования бюджета, в том числе в программном формате;

- улучшение кадрового обеспечения бюджетного процесса в результате мероприятий по обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, муниципальных учреждений;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Объективную оценку результатов преобразований ежегодно проводит Департамент финансов Ярославской области. Оценка проводится по индикаторам, характеризующим:

- качество планирования бюджета;

- качество исполнения бюджета;

- качество управления долговыми обязательствами;

- качество управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг;

- степень прозрачности бюджетного процесса.

Но все-таки в настоящее время существует ряд проблемных факторов, которые препятствуют повышению оценки качества управления финансами в Рыбинском МР, решение которых во многом зависит от финансового органа и его координирующей и организующей роли в бюджетном процессе. Это в частности:

- незавершенность процессов перехода на "программный" бюджет, сложность механизмов увязки стратегического, программно-целевого и бюджетного планирования;

- недостаточная проработанность механизмов оценки эффективности бюджетных расходов и реализации муниципальных программ Рыбинского МР;

- необходимость организации обучения и повышения квалификации персонала, занятого в бюджетном процессе, в условиях часто меняющего законодательства;

- необходимость постоянной модернизации и совершенствования автоматизированных систем и программного обеспечения бюджетного процесса в условиях совершенствования правовой и методологической основы бюджетного процесса;

- необходимость повышения эффективности системы муниципальных закупок и управления муниципальным имуществом.

На решение этих проблем и направлена настоящая Муниципальная программа.

2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы и ожидаемые конечные результаты ее реализации

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации Муниципальной программы

2.1.1. Приоритеты политики в сфере реализации Муниципальной программы сформулированы в соответствующих государственных программах и документах федерального и регионального уровня:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";

- государственной программе Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации";

- государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков";

- Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р.

- Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года.

2.1.2. В числе основных приоритетов политики в сфере управления финансами:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета;

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, межбюджетных отношений;

- развитие бюджетного законодательства, совершенствование нормативно-правового и методологического обеспечения бюджетного процесса;

- модернизация бюджетного процесса в увязке с программно-целевым и стратегическим управлением;

- повышение эффективности бюджетных расходов, эффективности управления муниципальной собственностью;

- повышение эффективности системы муниципальных закупок и реализация положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- повышение качества финансового менеджмента всех участников бюджетного процесса;

- повышение прозрачности и открытости общественных финансов для органов власти, общественности, экспертов и населения.

2.2. Специфика Муниципальной программы

Специфика данной Муниципальной программы в том, что она направлена не на развитие конкретной отрасли социальной сферы или экономики, а ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов финансового и организационного обеспечения исполнения расходных обязательств, включая информационно-техническое и нормативно-методическое обеспечение деятельности участников бюджетного процесса.

Мероприятия Муниципальной программы направлены на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Рыбинского МР на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов только реализация комплекса мер по повышению качества управления финансами и эффективности бюджетных расходов создаст необходимую базу для достижения стратегических целей социально-экономического развития.

2.3. Ожидаемые конечные результаты реализации Муниципальной программы

2.3.1. Базовым условием достижения цели Муниципальной программы является обеспечение устойчивости и сбалансированности местного бюджета за счет:

- соблюдения ограничений в части размера дефицита бюджета;

- сохранения обоснованного уровня долговой нагрузки на бюджет и минимизации расходов на обслуживание долга;

- обеспечения исполнения приоритетных расходных обязательств, в том числе по реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- реализации полномочий по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений района.

2.3.2. Конечным результатом реализации Муниципальной программы станет обеспечение надлежащего качества управления финансами в Рыбинском МР, в том числе за счет реализации следующих задач:

- полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;

- создание действенных механизмов оценки эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ Рыбинского МР;

- создание стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, эффективности деятельности муниципальных учреждений;

- совершенствование нормативно-правового и методологического обеспечения бюджетного процесса;

- повышение квалификации персонала, занятого в бюджетном процессе;

- повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- автоматизация процесса осуществления государственных закупок в условиях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса для органов власти, общественности, экспертов и населения.

3. Цель(и) и целевые показатели муниципальной программы

Наименование показателя

Единица измерения

Значение показателя

базовое 2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

плановое