Постановление Правительства Ярославской области от 30 декабря 2013 г. N 1770-п "О порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - ведомственный контроль).

2. Органам исполнительной власти Ярославской области, в функциональной подчиненности которых находятся подведомственные заказчики, внести изменения в положения об органах исполнительной власти Ярославской области в части определения полномочий по осуществлению ведомственного контроля в срок до 01.04.2014.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области - Председателя Правительства области Князькова А.Л.

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2014.

Первый заместитель Губернатора области - Председатель Правительства области

А.Л. Князьков

Порядок
осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
(утв. постановлением Правительства области от 30 декабря 2013 г. N 1770-п)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления органами исполнительной власти Ярославской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - ведомственный контроль) в отношении подведомственных заказчиков.

В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- ведомственный контроль - контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

- орган ведомственного контроля - орган исполнительной власти Ярославской области, в функциональной подчиненности которого находятся подведомственные заказчики;

- руководитель органа ведомственного контроля - руководитель органа исполнительной власти Ярославской области или уполномоченное им лицо;

- подведомственные заказчики - государственные учреждения Ярославской области, государственные унитарные предприятия Ярославской области.

В отношении государственных унитарных предприятий Ярославской области, государственных автономных учреждений Ярославской области ведомственный контроль осуществляется в случаях, установленных частью 4, частью 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

2. Порядок осуществления ведомственного контроля разработан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

3. Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными заказчиками требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

4. При осуществлении ведомственного контроля орган ведомственного контроля осуществляет в том числе проверку:

4.1. Исполнения подведомственными заказчиками установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязанностей по планированию и осуществлению закупок.

4.2. Обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.3. Соблюдения правил нормирования в сфере закупок.

4.4. Соблюдения предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

4.5. Соблюдения осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4.6. Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

4.7. Соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов, достижения целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг.

4.8. Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.9. Соответствия закупаемой продукции ожидаемым результатам реализации основных мероприятий областных целевых программ, (подпрограмм).

5. Ведомственный контроль осуществляется в рамках непереданных полномочий в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ.

6. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения плановых проверок, внеплановых проверок подведомственных заказчиков.

7. Проведение плановых проверок, внеплановых проверок подведомственных заказчиков осуществляется инспекцией, включающей в себя должностных лиц органа ведомственного контроля.

8. В состав инспекции, образованной органом ведомственного контроля для проведения проверки, должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.

9. Решения о проведении проверки, утверждении состава инспекции, изменениях состава инспекции, проверяемом периоде, сроках осуществления ведомственного контроля, изменениях сроков осуществления ведомственного контроля, сроках изготовления и утверждения отчета (акта) по результатам проверки утверждаются приказом руководителя органа ведомственного контроля.

II. Проведение плановых проверок

10. Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого руководителем органа ведомственного контроля.

11. План проверок должен содержать следующие сведения:

11.1. Наименование органа ведомственного контроля, инспекции, осуществляющей проверку.

11.2. Наименование, ИНН, адрес местонахождения подведомственных заказчиков, в отношении которых принято решение о проведении проверки.

11.3. Месяц начала проведения проверки.

12. План проверок должен быть размещен не позднее пяти рабочих дней со дня его утверждения на официальном сайте органа ведомственного контроля в сети "Интернет".

13. Результаты проверки оформляются отчетом (актом) проверки в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

14. Отчет (акт) представляет собой документ, содержащий информацию об основных итогах проверки, и должен включать следующие сведения:

- сведения о подведомственных заказчиках;

- сроки проведения проверки (месяц);

- форма проведения проверки;

- метод проведения контроля;

- результаты проверки;

- способ проведения контроля.

15. Отчет (акт) проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

15.1. Вводная часть отчета (акта) проверки должна содержать:

15.1.1. Наименование органа ведомственного контроля, осуществляющего ведомственный контроль в сфере закупок.

15.1.2. Номер, дату и место составления отчета (акта).

15.1.3. Наименование, ИНН, адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которого принято решение о проведении проверки.

15.1.4. Форму проведения ведомственного контроля (плановая, внеплановая проверки).

15.1.5. Метод проведения ведомственного контроля (проведение инспекцией органа ведомственного контроля проверок тематического и (или) комплексного характера).

15.1.6. Способ проведения ведомственного контроля (сплошная проверка, выборочная проверка).

15.1.7. Дату и номер приказа о проведении проверки.

15.1.8. Основания, цели и сроки осуществления плановой проверки.

15.1.9. Период проведения проверки.

15.1.10. Проверяемый период.

15.1.11. Фамилии, имена, отчества, наименования должностей членов инспекции, проводивших проверку.

15.2. В мотивировочной части отчета (акта) проверки должны быть указаны:

15.2.1. Обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы инспекции.

15.2.2. Нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения.

15.2.3. Сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.

15.2.4. Резолютивная часть отчета (акта) проверки должна содержать:

- выводы инспекции о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействия) по нарушению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы указанного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;

- выводы инспекции о необходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, о необходимости передачи информации для возбуждения дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе по передаче материалов в правоохранительные органы.

16. Отчет (акт) проверки подписывается всеми членами инспекции и утверждается руководителем органа ведомственного контроля.

17. Члены инспекции вправе получать необходимые письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц подведомственного заказчика, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе контрольного мероприятия, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий.

В случае отказа от представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в отчете (акте) делается соответствующая запись.

18. К отчету (акту) прилагаются копии документов, послуживших основанием для соответствующих выводов.

19. Копия отчета (акта) проверки направляется лицам, в отношении которых проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя органа ведомственного контроля.

20. Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии отчета (акта) проверки вправе представить в орган ведомственного контроля письменные возражения по фактам, изложенным в отчете (акте) проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

21. Результаты проверок должны быть размещены не позднее одного рабочего дня со дня их утверждения на официальном сайте органа ведомственного контроля в сети "Интернет".

22. Материалы проверки хранятся в органе ведомственного контроля не менее чем три года.

23. В случае установления в результате контрольного мероприятия признаков нарушений бюджетного законодательства, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за которые предусмотрена административная, уголовная ответственность, орган ведомственного контроля передает материалы проверки, относящиеся к факту нарушения, в орган внутреннего государственного финансового контроля, орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или в правоохранительные органы для принятия решений в соответствии с их компетенцией.

III. Проведение внеплановых проверок

24. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

- приказ руководителя органа ведомственного контроля, изданный в соответствии с поручениями Губернатора области, заместителей Губернатора области, курирующих соответствующее направление деятельности, и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов;

- поступление в орган ведомственного контроля информации о наличии признаков нарушения подведомственным заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- проведение проверки исполнения устранения ранее выявленных нарушений.

25. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 24 данного раздела настоящего Порядка, руководитель органа ведомственного контроля принимает решение о проведении проверки.

26. При проведении внеплановой проверки инспекция руководствуется в своей деятельности пунктами 13 - 23 раздела II настоящего Порядка.

IV. Обжалование результатов проведения проверок

27. Обжалование решений, отчета (акта) инспекции, предусмотренных настоящим Порядком, может осуществляться в судебном порядке в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации.