Приложение. Муниципальная целевая программа "Основные направления развития и сохранения культуры Переславского муниципального района на 2015 г."

Приложение
к Постановлению Администрации
Переславского муниципального района
от 17 апреля 2015 г. N 516

Муниципальная целевая программа
"Основные направления развития и сохранения культуры Переславского муниципального района на 2015 г."

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Основные направления развития и сохранения культуры Переславского муниципального района на 2015 г."
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 29.12.1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"; -"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре.
Муниципальный заказчик Программы	Управление социальной политики Администрации Переславского муниципального района
Исполнители Программы	Муниципальное учреждение культуры Переславского муниципального района "Организационно-методический центр" (далее - МУК ПМР "ОМЦ")
Сроки и этапы реализации Программы	2015 г.
Цель Программы	Обеспечение полного и равноправного доступа всех социально-возрастных групп и слоёв населения к ценностям традиционной и современной культуры, сохранение и развитие культурного наследия Переславского района, приобщение граждан к мировому культурному и природному наследию, комплексный подход к созданию благоприятных условий для самореализации жителей района
Задачи Программы	- Организация комплектования и обеспечение сохранности библиотечных фондов. - Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами МУК ПМР "ОМЦ". - Популяризация объектов культурного наследия, развитие музейного дела. - Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Переславского муниципального района. - Укрепление и развитие материально-технической базы, информатизация учреждений культуры. - Укрепление социального статуса, повышение престижа МУК ПМР "ОМЦ", действующего в рамках отдела культуры Переславского муниципального района; - Совершенствование системы управления и координации культурным процессом, определение стратегии и тактики его развития. - Выявление, обобщение и внедрение передового опыта и новых технологий культурной деятельности, создание условий для профессиональной переподготовки кадров, улучшение условий труда, повышение имиджа работника культуры. - Укрепление единого культурного пространства муниципального района. - Пропаганда профилактики ЗОЖ.
Основные индикаторы и важнейшие показатели, позволяющие оценить ход реализации целевой Программы	- Количество культурно-досуговых мероприятий; - Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, и в работе любительских объединений; - Процент участия в местных, районных, областных конкурсах, акциях; - Увеличение числа мастеров декоративно-прикладного творчества; - Увеличение количества экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек; - Доля работников учреждений культуры, повысивших квалификацию и прошедших переподготовку; - Количество проведенных акций профилактики ЗОЖ, в рамках массовых мероприятий.
Перечень направлений	1. Культурно-досуговое направление, развитие народного творчества, художественных промыслов и ремёсел; 2. Развитие библиотечного дела; 3. Информационное направление; 4. Совершенствование материальной базы; 5. Работа с кадрами.
Объём и источники финансирования	Средства бюджета Переславского муниципального района 300,0 тысяч рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В основе Программы - положения, ориентированные на преемственность развития культурных традиций наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, модернизацию технического и технологического оснащения организаций культуры, привлечение внимания к отрасли с целью участия в культурной жизни района большего числа людей. Реализация Программы позволит решить следующие вопросы: - создание условий для организации культурно-массового досуга населения; - увеличение количества мероприятий районного уровня, мероприятий, направленных на повышение уровня исполнительского мастерства и качества репертуара; - создание благоприятных условий для творческой деятельности, освоение новых форм культурно-досуговой деятельности и народного творчества; - создание новейших видов библиотечного обслуживания населения за счет внедрения технологических элементов электронной методической помощи; - обеспечение подготовки и переподготовки кадров отрасли, повышение квалификации; - разработка и поддержка собственных Интернет ресурсов# ; - обеспечение доступа населения к современным информационным ресурсам.

1. Содержание проблемы

Программа направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг в сфере культуры и как одного из направлений Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", прогноза социально-экономического развития Переславского муниципального района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Губернатора Ярославской области от 22 июня 2007 г. N 572

Развитие инфраструктуры отрасли, культурное сотрудничество, исторически сложившиеся творческие традиции и уникальное архитектурное и природное богатство территории района позволяют предоставить разнообразные культурные услуги как населению, так и гостям Переславского муниципального района Ярославской области.

Главной проблемой является отсутствие Отдела Культуры в Переславском муниципальном районе. На уровне района функции отдела культуры исполняет Муниципальное учреждение культуры Переславского муниципального района "Организационно-методический центр", что мешает решению основных задач развития отрасли в целом.

Работа по взаимодействию с Поселениями ведется на основании заключенного Соглашения о сотрудничестве.

Серьезную озабоченность вызывает состояние материально-технической базы учреждений культуры, отсутствие нормативно-правовой базы, определяющей стратегию развития отрасли, недостаток специалистов в селах.

На территории Переславского муниципального района Ярославской области находится 38 библиотек и учреждений культуры.

Имеющиеся ресурсы сферы культуры района на протяжении трех последних лет обеспечивают объем и качество услуг, выраженный в следующих количественных и качественных показателях:

- число зарегистрированных пользователей в библиотеках - на начало 2014 года составило 8003 человек;

- 127 клубных любительских объединений;

- ежегодно в среднем участниками клубных формирований являются более 1250 человек;

- проводится около 3000 досуговых массовых мероприятий в год.

При этом анализ показателей деятельности сферы культуры на муниципальном уровне выявляет наличие следующих сильных сторон:

- участие в региональных, межмуниципальных и районных мероприятиях;

- наличие муниципальных учреждений культуры, на базе которых можно реализовать мероприятия Программы;

- наличие квалифицированных специалистов, которые вовлечены в реализацию мероприятий Программы;

- привлекательный для туристов, специалистов культуры и деятелей искусства культурный облик Переславского муниципального района Ярославской области.

Слабыми сторонами сферы культуры на муниципальном уровне являются такие факторы, как:

- слабо развитая маркетинговая деятельность;

- "старение" кадров, отсутствие притока молодых специалистов в сферу культуры;

- отставание формирования законодательной и нормативной правовой базы в сфере культуры от базового федерального законодательства, определяющего направления административной и финансовой реформ в стране.

Эффективность Программы зависит от наступления таких угроз, как:

- финансовые риски (негативные последствия экономического кризиса);

- законодательные риски, выражающиеся в несовершенстве как федеральной, так и региональной, муниципальной законодательной и нормативно-правовой базы по регулированию отдельных направлений деятельности в сфере культуры (например, культурно-досуговой);

- социальные риски, включающие в себя демографические, а также риски, связанные с безработицей, оплатой труда в организациях социальной сферы.

Взаимосвязи слабых сторон и угроз для сферы культуры проявляются в целом ряде проблем как объективного, так и субъективного характера, а именно:

- в усиливающейся тенденции недостаточного удовлетворения потребностей населения в разнообразных и качественных современных культурных услугах на базе муниципальных учреждений;

- в ограниченных возможностях населения по оплате культурных услуг, особенно предоставляемых региональными концертными организациями (филармония);

- в ухудшении состояния кадрового ресурса сферы культуры;

- с низким финансированием отрасли.

Вместе с тем, сочетание возможностей и сильных сторон муниципальной системы управления сферой культуры и отрасли в целом позволяет:

- сформировать сбалансированную культурную политику на территории Переславского муниципального района, отвечающую как общественным, так и частным интересам, уделяющую внимание как миссии культуры в обществе, так и механизмам её реализации;

- развивать систему адресной поддержки коллективов имеющих звание "народный" и коллективов художественной самодеятельности, общественных объединений художников и специалистов народного творчества, а также поддержку талантливой молодежи и одарённых детей в форме организации участия в областных и межрегиональных конкурсах;

Таким образом, Программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, направленных на обеспечение и развитие условий для удовлетворения потребностей населения в области культуры, с одной стороны, и эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов, с другой стороны.

Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры: развитие библиотечного дела, народного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности.

2. Цели и задачи Программы

Цель - Обеспечение полного и равноправного доступа всех социально-возрастных групп и слоёв населения к ценностям традиционной и современной культуры, сохранение и развитие культурного наследия Первомайского района, развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию, комплексный подход к созданию благоприятных условий для самореализации детей и молодёжи.

Задачи, которые необходимо решить в ходе реализации Программы, структурированы по направлениям:

I. Техническая модернизация муниципальных объектов культуры.

Задача 1. Укрепление и развитие материально-технической базы, информатизация учреждений культуры.

Задача направлена на эффективное и экономное расходование бюджетных средств и активное привлечение внебюджетных средств.

II. Обеспечение организационно-методической деятельности в отрасли "Культура".

Задача 1. Реализация муниципальной политики в области культуры на территории Переславского муниципального района.

Задача направлена на содействие формированию нормативной базы отрасли "Культура" на муниципальном уровне.

Задача 2. Совершенствование системы управления и координации культурным процессом, определение стратегии и тактики его развития.

Задача 3. Выявление, обобщение и внедрение передового опыта и новых технологий культурной деятельности, создание условий для профессиональной переподготовки кадров, улучшение условий труда, повышение имиджа работника культуры.

Задача 4. Обеспечение субъектам культурной деятельности равных условий для их свободного развития, участия в культурной жизни, инициативы, реализации различных методов и форм работы

III. Создание условий для обеспечения населения Переславского муниципального района услугами МУК ПМР "ОМЦ".

Задача 1. Организация комплектования и обеспечение сохранности библиотечных фондов

Задача 2. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Задача 3. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Переславского муниципального района.

Задача 4. Популяризация объектов культурного наследия, развитие музейного дела.

Задача 5. Пропаганда профилактики ЗОЖ.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы - в течение 2015 года.

4. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с комплексом основных программных мероприятий, представленных в Приложении 2 к настоящей Программе.

Заключение договоров поставки, выполнения работ, оказания услуг, в рамках реализации программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы по результатам процедур размещения заказов, проведенных в порядке, установленном законодательством, регулирующим отношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ в Переславском муниципальном районе.

5. Оценка эффективности реализации целевой программы

Оценка эффективности реализации Программы производится муниципальным заказчиком Программы в сроки, установленные для сдачи отчетности, путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

,

где:

- комплексный показатель эффективности;

- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) Программы;

- текущее значение показателя;

- плановая сумма финансирования по Программе;

- сумма финансирования на текущую дату;

- весовой коэффициент параметра.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1	2	3
1.	Количество культурно-досуговых мероприятий	0,20
2.	Количество посетителей культурно-досуговых мероприятий	0,20
3.	Количество культурно-досуговых формирований	0,20
4.	Количество участников культурно-досуговых формирований	0,20
5.	Количество методической помощи, оказанной работникам библиотечной системы	0,20
	Итого	1,0

При значении комплексного показателя эффективности равной 100 процентов и более, эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 90 процентов и менее - низкой.

Оценка эффективности Программы будет производиться на основании следующих целевых показателей

N п/п	Наименование целевого индикатора, показателя	Единица измерения	Начальный базовый уровень (2013)	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	6	7	8
1	Количество культурно-досуговых мероприятий	единиц	2999	2282	2300	2350
2	Количество посещающих культурно-досуговые мероприятия	чел.	66933	48952	56000	63000
3	Количество культурно-досуговых формирований	единиц	127	127	127	127
4	Количество посещающих культурно-досуговые формирования	чел.	1280	1228	1250	1280
5	Количество методической помощи, оказанной работникам библиотечной системы	единиц	43	59	63	65

Выполнение программы "Основные направления развития и сохранения культуры Переславского муниципального района на 2015 г." позволит достичь следующих результатов:

- расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизация ее материальной базы;

- обеспечение повышения эффективности процесса управления объектами и субъектами культурной политики, создание условий для организационного взаимодействия по вертикальным и горизонтальным связям в сфере культуры;

- обеспечение доступности всех социальных слоев населения поселения к ценностям отечественной и мировой культуры, а так же информации в сфере культуры;

- расширение спектра и улучшение качества социальных услуг в сфере культуры;

- обеспечение формирования единого культурного пространства Переславского муниципального района,

- повышение рейтинга культурного развития поселения,

- сохранение и закрепление кадрового потенциала культуры;

- развитие библиотечного дела.