Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 28 февраля 2017 г. N 532 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы" в новой редакции"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации ЯМР от 16.09.2015 N 3078 "Об утверждении порядка разработки, реализации и эффективности муниципальных программ Ярославского муниципального района", Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Комплексные меры противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы" в новой редакции.

2. Управлению финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР (А.Ю. Леонова) осуществлять финансирование данной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Ярославского муниципального района от 18.02.2016 N 300 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы в новой редакции".

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР-начальника управления делами С.А. Касаткину.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы" в новой редакции
(утв. постановлением Администрации ЯМР от 28 февраля 2017 г. N 532)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Ярославского муниципального района на 2015 - 2017 годы" в новой редакции (далее - Программа)
Основания для разработки	- Федеральный закон от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции"; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; - постановление Правительства Ярославской области от 31 июля 2014 г. N 734-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Ярославской области на 2014 - 2018 годы".
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Разработчик Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Исполнитель Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Координатор Программы	Управление делами Администрации Ярославского муниципального района
Цель Программы	профилактика и сокращение немедицинского распространения наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни на территории Ярославского муниципального района
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы; 2. Сведения об общей потребности в ресурсах; 3. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путём реализации Программы; 4. Цель и задачи Программы; 5. Перечень и описание программных мероприятий; 6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации; 8. Методика оценки эффективности и результативности реализации Программы
Сроки реализации	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования
	Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
		всего	в том числе
			2015 г.	2016 г.	2017 г.
	Областной бюджет	452,263	-	211,126	241,137
	Местный бюджет	150,251	30,000	63,458	56,793
	Итого по Программе	602,514	30,000	274,584	297,930
Контроль за исполнением Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР - начальник управления делами Касаткина Светлана Алексеевна, тел. 30-74-85
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы в течение 2015 - 2017 годов позволит обеспечить сокращение немедицинского потребления наркотиков на территории Ярославского муниципального района

2. Сведения об общей потребности в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (тыс. руб.)
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	всего
Материально-технические ресурсы	-	-	-	-	-
Трудовые ресурсы	-	-	-	-	-
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	30,000	274,584	297,930	602,514
- областной бюджет	тыс. руб.	-	211,126	241,137	452,263
- местный бюджет	тыс. руб.	30,000	63,458	56,793	150,251
- внебюджетные источники	-	-	-	-	-

3. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путём реализации Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью решения вопросов противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту, а также финансового обеспечения развития ресурсного потенциала в этой области.

В Ярославском муниципальном районе уже имеется положительный опыт реализации целевых программ, направленных на противодействие распространению наркотических средств и их незаконному обороту.

Правоохранительными органами, органами местного самоуправления, другими участниками профилактики проводится работа по противодействия распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории района.

Распространение наркомании в России имеет характер эпидемии. По оценкам экспертов, наркоман ежегодно вовлекает в наркопотребление от 3 до 5 человек из своего окружения. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, около половины преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. Высокий уровень распространения наркомании в молодежной среде, помимо моральной и физической деградации значительной части молодого поколения России, способствует также стремительной криминализации общества. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения. Поскольку только одними правоохранительными мерами, направленными на сокращение предложения наркотиков, данную проблему не решить, необходимо комплексное ее решение с объединением усилий государства и всего гражданского общества, направленных на реализацию мер по снижению спроса на наркотики путем развития и совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В Ярославской области благодаря эффективной работе правоохранительных органов по выявлению и пресечению наркопреступности, комплексному подходу и реализации антинаркотической профилактики в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодёжной политики на основе скоординированных действий в рамках реализации областной и муниципальных антинаркотических программ удалось не допустить резкого увеличения уровня наркотизации населения Ярославской области.

Несмотря на это в Ярославском муниципальном районе увеличивается число преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и лиц, потребляющих наркотики.

Через территорию района проходят маршруты доставки наркотических средств и их прекурсоров в г. Москву и города Ярославской области.

	2012 год	2013 год	2014 год
Количество зарегистрированных преступлений	46	64	76
Привлечено к уголовной ответственности за наркопреступления (человек)	16	19	30
Из них:
Не имеющих постоянного источника дохода		89,5%	63,3%
Ранее совершавших преступления		52,6%	63,3%
в возрасте до 30 лет		73,7%	43,3%
Изъято наркотических средств и психотропных веществ (кг)	3,5	1,95	10,362
Административные правонарушения	17	14	33
Состоит на диспансерном учете с диагнозом "наркомания"	26	35	45
Состоит на профилактическом учете	16	16	23
Из них несовершеннолетних	0	1	2

Сейчас наркорынок практически перестроился в сторону более сильных по воздействию на организм человека и более дорогих высококонцентрированных препаратов опийной группы, а также новых синтетических наркотиков, в том числе курительных смесей. Рост числа лиц, употребляющих наркотики внутривенно, объективно влечет за собой распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и других сопутствующих заболеваний.

Как видно из приведенных выше цифр, наиболее остро проблема наркомании стоит среди молодежи (лица до 30 лет).

Таким образом, очевидно, что основные усилия по противодействию наркопотреблению должны быть предприняты именно в формировании в молодежном сознании здоровых человеческих ценностей, предложении молодежи полезного для здоровья и общества времяпрепровождения досуга.

Наркомания напрямую провоцирует рост общеуголовной преступности. Стоимость наркотиков на "черном рынке" достаточно высока, что приводит к росту краж, в том числе квартирных, грабежей и разбоев, совершаемых наркопотребителями. Как правило, большинство из них неминуемо попадают в места лишения свободы, а многие погибают еще в молодом возрасте.

Эффективно бороться с незаконным оборотом наркотиков можно только комплексно, используя для этого весь арсенал профилактических, воспитательных, медицинских и правоохранительных мер. Необходимы целенаправленные скоординированные действия Администрации Ярославского муниципального района и других субъектов профилактики немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков посредством реализации мероприятий муниципальной программы.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является профилактика и сокращение немедицинского распространения наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни на территории Ярославского муниципального района.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- проведение мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни;

- обеспечение населения района информацией по проблемам наркомании в целях формирования общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков.

5. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Сроки исполнения (годы)	Исполнитель		Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
						всего			2015 год	2016 год		2017 год
Цель: профилактика и сокращение немедицинского распространения наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни на территории Ярославского муниципального района.
Задача 1: Проведение мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни
1.1	Регулярное рассмотрение на координационных и оперативных совещаниях результатов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни	2015 - 2017	УД, ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.2	Анализ деятельности по профилактике немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни на заседаниях антинаркотической комиссии Администрации ЯМР	2015 - 2017	УД, ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.3	Анонимное анкетирование подростков 14 - 18 лет на употребление ПАВ	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.4	Районный конкурс профилактических уголков образовательных учреждений по профилактике употребления ПАВ	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.5	Участие в работе межведомственных мобильных групп с сотрудниками ОМВД по выявлению на территории поселений подростков, склонных к потреблению ПАВ	2015 - 2017	УО, ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.6	Размещение телефонов доверия в образовательных учреждениях	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.7	Осуществление контроля за несовершеннолетними, состоящими на учете в ОДН и ЗП Администрации ЯМР	2015 - 2017	ОДН и ЗП, ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.8	Анонимное тестирование подростков 16 - 18 лет, склонных к потреблению ПАВ	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.9	Организация деятельности волонтерских отрядов	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.10	Проведение многоэтапной профилактической акции "Выбери жизнь"	2015 - 2017	УО		-	-			-	-		-
1.11	Выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ	2015 - 2017	Администрации поселений, ОМВД, (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.12	Выявление подростков, склонных к девиантному поведению, допускающих немедицинское потребление наркотиков, нуждающихся в медико-социальной защите и психотерапевтической коррекции	2015 - 2017	УО, ОДН и ЗП, ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.13	Организация культурно-досуговых мероприятий для разных категорий жителей ЯМР (концертные программы, фестивали, конкурсы, выставки и др.) в целях профилактики немедицинского потребления наркотиков и пропаганды здорового образа жизни	2015 - 2017	ОК, Администрации поселений (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.14	Осуществление контроля за деятельностью учреждений здравоохранения и аптечных предприятий по учету, хранению и использованию наркотических лекарственных средств	2015 - 2017	ОМВД (по согласованию)		-	-			-	-		-
1.15	Обеспечение функционирования в вечернее время спортивных залов общеобразовательных организаций для занятий в них обучающихся	2016-2017	УО		областной бюджет	452,263			-	211,126		241,137
					местный бюджет	50,251			-	23,458		26,793
Итого по задаче 1:						502,514			-	234,584		267,930
Задача 2: Обеспечение населения района информацией по проблемам наркомании в целях формирования общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков
2.1	Информирование населения о наркоситуации в районе на официальном сайте Администрации ЯМР, газете "Ярославский агрокурьер"	2015 - 2017	УД		-	-			-	-		-
2.2	Разработка и печать наглядной агитации по антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни. Распространение агитации среди населения района	2015 - 2017	УД		местный бюджет	100,000			30,000	40,000		30,000
2.3	Разработка ежегодного плана работы антинаркотической комиссии ЯМР	2015 - 2017	УД		-	-			-	-		-
2.4	Разработка нормативных правовых актов в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и пропаганда здорового образа жизни	2015 - 2017	УД		-	-			-	-		-
Итого по задаче 2:				местный бюджет			100,000	30,000		40,000	30,000
Всего:				Всего			602,514	30,000		274,584	297,930
				Областной бюджет			452,263	-		211,126	241,137
				Местный бюджет			150,251	30,000		63,458	56,793

6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. руб.)
	всего	в том числе
		2015 г.	2016 г.	2017 г.
Областной бюджет	452,263	-	211,126	241,137
Местный бюджет	150,251	30,000	63,458	56,793
Итого по Программе	602,514	30,000	274,584	297,930

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком - Администрацией Ярославского муниципального района.

Управление делами Администрации ЯМР обеспечивает реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности её участников, оценку эффективности Программы, формирует и представляет заказчику отчёт о реализации Программы.

Управление делами Администрации ЯМР несёт ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Проверка целевого использования средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Координацию деятельности по реализации Программы субъектов в сфере профилактики и сокращения немедицинского распространения наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирования здорового образа жизни на территории ЯМР осуществляет управление делами Администрации ЯМР.

8. Целевые показатели программы и методика оценки эффективности и результативности реализации Программы

Данная Методика применяется для оценки результативности и эффективности реализации МЦП.

В настоящей Методике используются понятия плановых и фактических значений (показателей целей и мероприятий), которые следует трактовать следующим образом:

плановые значения - это значения, предусмотренные МЦП с учетом последних утвержденных изменений на момент отчета;

фактические значения - это значения, представляемые ответственным исполнителем МЦП, как фактически достигнутые в ходе ее реализации.

Результативность исполнения МЦП - степень достижения запланированных целевых показателей за отчетный период.

Расчет результативности реализации Программы (Р) производится по формуле:

.

Х факт - фактическое значение показателя;

Х план - плановое значение показателя;

Kn - весовой коэффициент.

При значении "Р" более 85 процентов результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, менее 75 процентов - низкой.

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем за год путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

Эффективность реализации Программы (Э) рассчитывается по формуле:

где:

Р - показатель результативности реализации Программы;

F факт - сумма финансирования Программы на текущую дату;

F план - плановая сумма финансирования Программы на текущий год.

При значении показателя Э менее 75 процентов эффективность Программы признается низкой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, свыше 85 процентов - высокой.

При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента	Начальный базовый уровень на 01.01.2015	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество проведенных мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними негативных социальных последствий, формирование здорового образа жизни в год	0,25	22	25	25	30
2.	Количество публикаций по наркоситуации в районе на официальном сайте Администрации ЯМР, в газете "Ярославский агрокурьер" в год	0,25	5	6	7	8
3.	Количество тиражей наглядной агитации по антинаркотической тематике в год	0,5	0	2	3	4
	Итого	1,0

Список сокращений:

администрации поселений -администрации городского и сельских поселений ЯМР;

ОДН и ЗП - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации ЯМР;

ОК - отдел культуры, молодежной политики и спорта Администрации ЯМР;

ОМВД - ОМВД России по Ярославскому району;

УД - управление делами Администрации ЯМР;

УО - управление образования Администрации ЯМР.