Приложение. Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006-2010 годы"

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 21 декабря 2006 г. N 364

Городская целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле
на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 июня 2007 г.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 7 июня 2007 г. N 464 в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование программы	"Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006-2010 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О пожарной безопасности", закон Ярославской области "О пожарной безопасности в Ярославской области"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Мэрия города Ярославля (отдел по делам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению противопожарной безопасности мэрии г. Ярославля, далее - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ)
Руководитель Программы	Первый заместитель мэра г.Ярославля (по вопросам городского хозяйства)
Основные цели и задачи Программы	Целями программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация и осуществление тушения пожаров в городе Ярославле. Условием достижения целей является решение следующих задач: - создание подразделений муниципальной пожарной охраны; - осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности в городе Ярославле; - организация тушения пожаров в городе Ярославле.
Сроки реализации Программы	2006 - 2010 годы
Разделы Программы	1. Паспорт Программы; 2. Сущность проблемы и обоснование ее актуальности; 3. Цели и задачи Программы; 4. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования; 5. Экономическое обоснование Программы; 6. Ресурсное обеспечение Программы; 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации; 8. Система индикаторов эффективности реализации Программы; 9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Исполнители Программы	Отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ; Комитет по управлению муниципальным имуществом; Управление организации строительства; МУ "Муниципальная пожарная охрана".
Объем и источники финансирования Программы	Всего по программе 164524,66 тыс. рублей, в том числе: средства городского бюджета - 164524,66 тыс. руб., в том числе: 2006 год - 7333,1 тыс. руб. 2007 год - 34 635,0 тыс. руб. 2008 год - 38 079,76 тыс. руб. 2009 год - 40 187,9 тыс. руб. 2010 год - 44 288,9 тыс. руб.
Контроль за реализацией Программы	Первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства), отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация программы позволит: - повысить эффективность городской системы профилактики пожаров; - обеспечить нормативный радиус выезда пожарных подразделений в новостройки города; - улучшить профилактическую работу в области пожарной безопасности среди населения г.Ярославля; - снизить количество пожаров и тяжесть их последствий; - повысить эффективность работы пожарных подразделений при спасении людей и имущества при пожарах.

2. Сущность проблемы и обоснование ее актуальности

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года проводятся мероприятия по реформированию объектовых подразделений Государственной противопожарной службы.

В связи с этим организации, финансировавшие подразделения объектовой пожарной охраны, с 1 января 2006 года прекращают финансирование объектовых пожарных частей и переходят на иные виды пожарной охраны (ведомственная, частная), что приведет к увеличению времени следования подразделений к месту пожара и, как следствие, увеличению разрушения объектов, уничтожения имущества и гибели людей.

В соответствии с нормами проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95 при существующей площади г. Ярославля 20,57 тыс.га и численности населения 603 тыс.чел., противопожарную охрану должно осуществлять 21 подразделение пожарной охраны.

На сегодняшний день в г. Ярославле 17 подразделений пожарной охраны, из них:

- 8 территориальных (пожарные части N N 1, 2, 3, 4, 5, 18, 23, 31);

- 9 объектовых (пожарные части N N 11, 12, 13, 14, 15, 17, 62, 63, 65).

Пожарные части N N 1,4 - содержатся за счет средств Федерального бюджета; пожарные части N N 2,3,5,18,23,31 - содержатся за счет средств областного бюджета. Объектовые пожарные части содержатся за счет средств организаций, охраняемых объектовой пожарной частью.

Следует отметить, что в городе не обеспечивается пожарная безопасность в микрорайонах "Сокол", мкр N N 1, 2, 3, 4, 4а Дзержинского района, поселка Завода 50, жилого района Твериц, поселках Норское, Кармановский, Починки, Творогово, Парижская Коммуна, Новоселки, Нижнем и Среднем по причине отсутствия подразделений пожарной охраны.

Целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в городе Ярославле на 2006-2010 годы" предполагает поэтапно решить существующие проблемы обеспечения пожарной безопасности в городе Ярославле программным методом.

3. Цели и задачи Программы

Целью программы является обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация и осуществление тушения пожаров в городе Ярославле.

Условием достижения цели является решение следующих задач:

1. Создание трех подразделений муниципальной пожарной охраны:

- на базе депо ОАО "Ярославский судостроительный завод",

- на базе депо, на территории поселка Парижская Коммуна,

- на базе пожарной части N 62 ОАО "Ярославского завода дизельной аппаратуры" или на базе депо "Средний поселок".

2. Осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности в городе Ярославле.

3. Организация тушения пожаров в городе Ярославле.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 7 июня 2007 г. N 464 в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования

Наименование мероприятий	Сроки реализации	Объем финансирования, тыс.руб.						Источник финансирования	Исполнители
		Всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Приемка в муниципальную собственность здания пожарного дело:
- ОАО "Ярославский судостроительный завод" (ул. Корабельная, 5)	2006 г.								КУМИ
- поселок Парижская Коммуна	2007 г.								КУМИ
- пожарная часть N 62 ОАО	2008 г.								КУМИ
"Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок"
2.Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию существующих депо:
- поселок Парижская Коммуна	2007 г.	250,0		250,0				Бюджет города	УОС
- пожарная часть N 62 ОАО	2008 г.	250,0			250,0			Бюджет города	УОС
"Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок"
3. Реконструкция зданий пожарных депо в соответствии с проектно-сметной документацией:
- поселок Парижская Коммуна	2008 г.	4 000,0			4000,0			Бюджет города Бюджет города	УОС МУ "МПО" УОСМУ "МПО"
- пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок"	2009 г.	4 000,0				4000,0
4. Получение лицензии на вид деятельности "Организация деятельности пожарной охраны"	2006 г.	50,0	50,0					Бюджет города	МУ "МПО"
5. Финансирование организации муниципальной пожарной охраны: - на базе депо ОАО "Ярославский судостроительный завод" в количестве 77 человек	2006-2010 гг.	79859,93	3369,93	15365,0	20375,0	20375,0	20375,0	Бюджет города	ГОЧС
- на базе депо на территории поселка Парижская Коммуна в количестве 26 человек	2008-2010 гг.	22153,9		400	7251,3	7251,3	7251,3	Бюджет города	ГОЧС
- на базе пожарной части N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" в количестве 52 человек или депо "Средний поселок"	2008-2010 гг.	23767,66			1293,46	8561,6	13912,6	Бюджет города	гочс
6. Обеспечение транспортными средствами МУ "Муниципальная пожарная охрана" города Ярославля
6.1. Пожарная автоцистер на 6 единиц: - депо на базе ОАО "Ярославский судостроительный завод" АЦ-2,5-40 (433362)- 2 ед.	2006-2007 гг.	2 560,0	1280	1280				Бюджет города	ГОЧС
- депо на территории поселка Парижская Коммуна АЦ-2,5-40 (433362)-2 ед.	2007 г.	2 560,0		2560,0				Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок" АЦ-2,5-40 (433362)-2 ед.	2008 г.	2 560,0			2560,0			Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
6.2. Пожарная автолестница АЛ (30)	2007 г.	8 000,0		8 000,0				Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
6.3. Автомобиль первой помощи 2 единицы	2007-2010 гг.	5000,0		2 500,0			2500,0	Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
6.4. Легковой автомобиль 3 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судостроительный завод" - 1 ед.	2006 г.	250,0	250,0					Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- депо на территории поселка Парижская Коммуна - 1 ед.	2007 г.	250,0		250,0				Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок" - 1 ед.	2010 г.	250,0					250,0	Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
6.5. Автомобиль грузовой 3 единицы: - депо на базе ОАО "Ярославский судостроительный завод" - 1 ед.	2006 г.	350,0	350,0					Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- депо на территории поселка Парижская Коммуна - 1 ед.	2007 г.	450,0		450,0				Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок" - 1 ед.	2008 г.	450,0			450,0			Бюджет города	гочс МУ "мпо"
6.6. Приобретение необходимого оборудования и материалов для функционирования МУ "Муниципальная пожарная охрана": - депо на базе ОАО "Ярославский судостроительный завод"	2006 г.	2033,17	2033,17					Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- депо на территории поселка Парижская Коммуна	2007 г.	1480		1480				Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
- пожарная часть N 62 ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры" или депо "Средний поселок"	2008 г.	1900			1900			Бюджет города	ГОЧС МУ "МПО"
7. Разработка плана мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности	2007 г.								Департаменты, управления, комитеты тер. адм. районов
8. Приобретение быстровозводимого сборно-разборного металлического ангара для пожарной автолестницы	2007 г.	2100		2100				Гор. бюджет	ГОЧС МУ "МПО"
Итого:		164524,66	7333,1	34635,0	38079,76	40187,9	44288,9
в том числе: городской бюджет привлеченные средства		164524,66	7333,1	34635,0	38079,76	40187,9	44288,9

Принятые в Программе сокращения:

ГОЧС - отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии г. Ярославля;

МУ "МПО" - МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля;

КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом;

УОС - управление организации строительства.

5. Экономическое обоснование Программы

За последние годы материальный ущерб от пожаров, произошедших во Фрунзенском, Дзержинском, Заволжском районах города, возрос в 2 раза. Тушение пожаров и проведение спасательных работ в указанных районах не обеспечивается рядом мероприятий, в том числе размещением на территориях районов подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действий.

Реализация программы будет способствовать снижению материального ущерба и людских потерь от пожаров. Общие потери от пожаров - это прямой материальный ущерб, расходы на восстановление, неполучение доходов (упущенная выгода). При улучшении общих показателей оперативного реагирования подразделений муниципальной пожарной охраны (прибытие к месту пожара, подаче огнетушащих средств в очаг пожара и т.д.) будут снижены потери от пожаров в среднем на 20%, экономический эффект составляет более 31000,0 тысячи рублей. Кроме того, с учетом спасенных материальных ценностей 24000,0 тысяч рублей экономический эффект составляет порядка 55000,0 тысяч рублей. Социальный эффект будет достигнут при снижении количества погибших и травмированных людей при пожарах на 20%, а также количества спасенных людей при пожарах в 2 раза.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 7 июня 2007 г. N 464 в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает финансирование всех предусмотренных мероприятий. Финансирование мероприятий Программы предполагается за счет средств бюджета города и привлеченных средств. Отбор поставщиков оборудования и транспортных средств производится в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

                                                                                      Тыс. руб.

Источник финансирования	Всего	В том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
Средства городского бюджета	164524,66	7333,1	34635,0	38079,76	40187,9	44288,9
Итого по Программе	164524,66	7333,1	34635,0	38079,76	40187,9	44288,9

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Координацию работ по реализации Программы осуществляет руководитель Программы - первый заместитель мэра (по вопросам городского хозяйства) и отдел по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии.

Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет первый заместитель мэра г. Ярославля (по вопросам городского хозяйства).

Проверка целевого использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:

- заслушивания не реже одного раза в полгода отчетов исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы;

- координация действий всех заинтересованных ведомств и учреждений;

- ежегодного анализа эффективности проводимой профилактической работы;

- ежегодного уточнения затрат на программные мероприятия;

- мониторинга ситуаций, связанных с обеспечением пожарной безопасности в городе Ярославле. МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров с организациями города Ярославля, информирует первого заместителя мэра города Ярославля (по вопросам городского хозяйства) о ходе реализации программы, несет ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств.

8. Система индикаторов эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих групп целевых показателей (таблица), характеризующих:

а). Снижение ущерба от пожаров, в том числе:

- снижение по отношению к показателю 2005 года показателя гибели людей;

- снижение по отношению к показателю 2005 года количества пострадавшего населения;

- снижение по отношению к показателю 2005 года экономического ущерба.

б). Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности объектов экономики города, повышение оперативности реагирования на пожары, возгорания и чрезвычайные ситуации, в том числе:

- снижение по отношению к показателю 2005 года времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова;

- снижение по отношению к показателю 2005 года времени тушения пожаров.

Улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности.

N пп	Целевые показатели	Единица измерения	Год
			2007	2008	2009	2010
1	Снижение ущерба от пожаров:	Процент по отношению к показателям 2005 года	5	10	15	20
	- снижение показателя гибели людей		4	8	12	17
	- снижение количества пострадавшего населения		5	9	11	13
	- снижение экономического ущерба		6	12	16	20
2	Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности объектов, повышение оперативности реагирования на пожары, возгорания и чрезвычайные ситуации:	Процент по отношению к показателям 2005 года
	- снижение времени прибытия пожарных подразделений к месту вызова		3	7	10	12
	- снижение времени тушения пожаров		8	12	15	17
3	Улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения г. Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности	Процент по отношению к показателям 2005 года	25	14	11	9

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Выполнение намеченных в Программе мероприятий и осуществление своевременных финансовых вложений позволит за этот период создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования МУ "Муниципальная пожарная охрана" г. Ярославля:

- улучшение профилактической работы в области пожарной безопасности среди населения города Ярославля, в том числе увеличение количества обученных мерам пожарной безопасности на 30%;

- снижение количества пожаров на 10%;

- сокращение потерь от пожаров на 20%;

- увеличение количества спасенных людей при пожарах на 50%.