Приложение 1. Информация о работе по развитию в Ярославской области форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Приложение 1
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 24 мая 2006 г. N 99-а

Информация
о работе по развитию в Ярославской области форм
семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время в области проживает более 5800 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В семьях опекунов (попечителей) проживает 3263 ребенка, 173 ребенка - в приемных семьях, в государственных учреждениях области воспитывается 2121 ребенок, 50 отказных детей находятся в детских лечебных учреждениях.

В течение 2005 года усыновлено 219 детей, из них 109 - гражданами Российской Федерации.

В настоящее время активизировалось развитие такой формы устройства детей, как приемная семья. По состоянию на 23.05.2006 в 15 муниципальных районах и городских округах области создано 98 приемных семей, в которых воспитывается 173 приемных ребенка.

Муниципальный район, городской округ	Количество приемных семей	Количество приемных детей, в т.ч.
		дошкольников	школьников	всего
1. Рыбинский	11	4	42	46
2. Ростовский	5	8	5	13
3. Любимский	7	3	6	9
4. Первомайский	1	1	2	3
5. Некрасовский	3	-	5	5
6. Угличский	14	5	15	20
7. Даниловский	19	8	15	23
8. Переславский	5	2	5	7
9. г. Переславль-Залесский	5	2	3	5
10. Тутаевский	2	2	3	5
11. Пошехонский	4	5	-	5
12. Некоузский	7	3	10	13
13. Мышкинский	2	2	1	3
14. Ярославский	3	3	-	3
15. г. Ярославль	10	10	3	13
ВСЕГО	98	58	115	173

Наиболее активно работа по передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан ведется в Даниловском, Угличском, Ростовском, Любимском муниципальных районах. Большой опыт работы с приемными семьями накоплен в Рыбинском муниципальном образовании. Нет приемных семей в Большесельском, Борисоглебском, Брейтовском, Гаврилов-Ямском муниципальных районах.

Среди недостатков, сдерживающих работу по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить кадровые проблемы, в частности, большая нагрузка ложится на специалистов органов опеки и попечительства.

В области приняты необходимые меры по социальной поддержке семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Принятые законодательные акты обеспечили дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- выплату губернаторской надбавки к заработной плате приемных родителей в размере 80%;

- выплату приемной семье единовременного пособия в размере 10,0 тысяч рублей на каждого принятого в семью ребенка;

- выплату денежных средств опекунам, попечителям, приемным родителям на питание, приобретение детям одежды, обуви, мягкого инвентаря (с 01.07.2005 размер выплачиваемых средств составляет 2747 рублей на дошкольника и 3602 рубля на школьника);

- для приемных семей, в которых воспитывается трое и более детей (включая родных), меры социальной поддержки, установленные в регионе для многодетных семей;

- финансирование с января 2006 года расходов на оплату труда приемных родителей полностью за счет средств областного бюджета;

- скидку в размере 30 процентов при оплате коммунальных услуг - приемным семьям, воспитывающим менее трех детей;

- выплату единовременного денежного пособия в размере 10,0 тысяч рублей семьям, усыновившим (удочерившим) ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на компенсацию первичных расходов семьи на ребенка.

В областном бюджете на 2006 год предусмотрено 5,0 млн. рублей на улучшение жилищных условий приемных семей.

Кроме того, на детей, воспитывающихся в приемных семьях, распространяются все меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси) на территории области;

- обеспечение бесплатного обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования;

- полное государственное обеспечение в период получения начального, среднего, высшего профессионального образования;

- обеспечение бесплатного отдыха (в соответствии с выделенными на эти цели средствами) на базах отдыха или в оздоровительных лагерях Ярославской области;

- обеспечение воспитанников при выпуске из образовательных учреждений денежной компенсацией, одеждой, обувью, мягким инвентарем по установленным нормам и фактическим ценам региона;

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением Администрации области от 27.03.2002 N 43-а "Об обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области" (за период 2002-2005 годов обеспечено жилыми помещениями 164 человека, приобретено жилья на общую сумму 39 млн. рублей).

Семейным кодексом Российской Федерации установлены такие формы семейного устройства, как усыновление, опека, создание приемных семей.

В настоящее время Государственной Думой Ярославской области в первом чтении принят проект закона Ярославской области "О формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области", в котором предусмотрены дополнительные формы устройства детей: патронат и семейно-воспитательная группа.

В целях активизации развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется большое внимание формированию позитивного общественного мнения. Проблемы социального сиротства и устройства детей постоянно освещаются на страницах областных газет "Северный край", "Юность". В областной газете "Здоровье" ежеквартально публикуются материалы, содержащие сведения регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, которых можно взять в семью.

С 2005 года в рамках вещания государственной телерадиокомпании "Ярославия" выходят передачи цикла "Я жду тебя, мама", по областному радио и телевидению идет блок социальной рекламы по устройству осиротевших детей в семью.

Подготовлены и направлены в муниципальные районы и городские округа агитационные материалы: листовки с пропагандой принятия ребенка в приемную семью, информационные плакаты, разъясняющие, что такое приемная семья, какие формы материальной поддержки со стороны государства существуют.

В мае 2006 года в области объявлен смотр приемных семей "Приемная семья - теплый дом".

В связи с увеличением числа приемных семей необходимо предусмотреть увеличение финансирования подраздела "Мероприятия по развитию института приемной семьи" раздела VI областной целевой программы "Семья". В 2007 году планируется разработать комплексную целевую программу "Семья и дети", в которой будет предусмотрена подпрограмма "Приемная семья".

Работа воспитателем в приемной, патронатной семье, семейно-воспитательной группе рассматривается сегодня как форма трудоустройства граждан.

С точки зрения экономической целесообразности, не говоря уже о социальных, психологических и прочих факторах, преимущества семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, очевидны. Содержание ребенка в детском учреждении составляет 19,0 тысяч рублей в месяц, в приемной семье - 11 тысяч рублей. В области 173 ребенка воспитывается в приемных семьях. На это количество детей экономический эффект составляет около 17,0 млн. рублей в год.

В области имеется 45 специализированных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей:

30 детских домов;

2 школы-интерната для детей-сирот;

2 дома ребенка;

9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

2 социальных приюта для детей и подростков.

На их содержание ежегодно из областного бюджета тратится более 312,0 млн. рублей.

Для улучшения качества работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей необходимо:

укрепить кадровый состав органов опеки и попечительства;

внести изменения (на федеральном и региональном уровне) в норматив детского населения до 18 лет на одного специалиста органов опеки и попечительства: 1 специалист на 2 тысячи детского населения (а не на 5 тысяч);

разработать и внести предложения о дополнении норм Трудового Кодекса Российской Федерации, на основании которого работа в качестве приемного родителя вносится в трудовую книжку;

внести в установленном порядке предложения об изменении федерального законодательства в части дополнения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" положениями о гарантиях по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также в случае, если за ними закреплялось жилое помещение, но оно не может быть им возвращено или они не могут быть в него вселены по разным обстоятельствам; внести соответствующие изменения в законодательство Ярославской области;

внести изменения в Закон Ярославской области от 6 июня 1997 г. N 12-з "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", касающиеся продления выплаты заработной платы приемным родителям после исполнения детям 18 лет (но не старше 23 лет) при обучении их на дневных отделениях вузов и техникумов.